河北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境的優(yōu)化途徑研究

靖彩玲

摘 要：在國(guó)家提出要大力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的大背景下，優(yōu)化完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率，使創(chuàng)新成果更快推廣應(yīng)用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變是時(shí)代提出的要求。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)? 政策環(huán)境? 優(yōu)化途徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：2096-0298（2020）01（b）--02

目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”時(shí)期，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源泉。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境是使我國(guó)成為創(chuàng)新型國(guó)家的重要推動(dòng)力。河北省在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制改革上取得了很大進(jìn)步，也存在體制機(jī)制不靈活，不順暢等問(wèn)題，這些問(wèn)題直接影響著地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展腳步。在國(guó)家提出要大力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的大背景下，優(yōu)化完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，優(yōu)化資源配置、提高資源利用效率，使創(chuàng)新成果更快地推廣應(yīng)用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變是時(shí)代提出的要求。

2015年，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了24份與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)的重要文件，河北省2018年省市共出臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)發(fā)展、民生保障和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等政策措施1553個(gè)，由此可見(jiàn)，上到中央，下到地方對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重視達(dá)到了前所未有的高度。河北省有緊鄰首都的地理背景，又是雄安新區(qū)的所在地，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境直接影響著雄安新區(qū)的建設(shè)步伐和河北省地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮空間，通過(guò)分析河北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的不足之處，在已有政策框架基礎(chǔ)上搭建有地區(qū)特色，適合地區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，出臺(tái)相應(yīng)的措施辦法，有很高的借鑒作用，對(duì)促進(jìn)本地區(qū)尤其是雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育與引進(jìn)政策環(huán)境

1.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

（1）設(shè)立了創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師專(zhuān)項(xiàng)扶持資金。支持創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師開(kāi)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資，對(duì)成績(jī)突出的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師給予相應(yīng)的資助、補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)，并授予河北杰出創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師稱(chēng)號(hào)，納入河北省高層次創(chuàng)業(yè)人才管理序列。

對(duì)京津創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師利用老舊廠房、閑置房屋、商業(yè)設(shè)施等資源在河北領(lǐng)辦創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間的，優(yōu)先認(rèn)定為省級(jí)眾創(chuàng)空間，并給予不低于100萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵(lì)京津創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師與河北傳統(tǒng)資源型企業(yè)及科技型領(lǐng)軍企業(yè)共同建設(shè)眾創(chuàng)空間，創(chuàng)業(yè)者入駐經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)眾創(chuàng)空間，3年內(nèi)免交房屋租金和寬帶互聯(lián)網(wǎng)使用費(fèi)，省級(jí)財(cái)政連續(xù)3年給予眾創(chuàng)空間不低于50%的房租補(bǔ)貼和年度寬帶費(fèi)補(bǔ)貼。

（2）高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育普及化。在高等學(xué)校開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是時(shí)代的要求，也是高校學(xué)生提高素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要環(huán)節(jié)。河北各大高校鼓勵(lì)學(xué)生參加“挑戰(zhàn)杯”等省級(jí)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽，以賽促教，引導(dǎo)在校大學(xué)生開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，接受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

1.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是通過(guò)對(duì)學(xué)員的技能、管理理念、心理準(zhǔn)備方面進(jìn)行培訓(xùn)，使其具備自主創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，能夠找到合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并能使創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目持續(xù)產(chǎn)生生產(chǎn)力和持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。培訓(xùn)的目的是確保學(xué)員創(chuàng)業(yè)成功，這就要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)課程要具體、實(shí)用，并能跟蹤學(xué)員的創(chuàng)業(yè)過(guò)程，實(shí)時(shí)解決問(wèn)題，確保創(chuàng)業(yè)能夠健康發(fā)展，最終達(dá)到示范引領(lǐng)，帶動(dòng)更多學(xué)員創(chuàng)業(yè)成功。

現(xiàn)在有條件開(kāi)展中低端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)主要集中在各類(lèi)職業(yè)院校（包含技工院校）、政府部門(mén)和符合條件的企業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu);高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要來(lái)自高等學(xué)校教授專(zhuān)家?guī)ьI(lǐng)的科研團(tuán)隊(duì)，從事高新科技的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。面對(duì)不同學(xué)歷、年齡等背景的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員，所要采取的培訓(xùn)方法、模式也要有所不同，重點(diǎn)是了解培訓(xùn)對(duì)象的實(shí)際需求，制訂可行的培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)課程，滿足不同創(chuàng)業(yè)者的需求，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。同時(shí)，學(xué)員的培訓(xùn)可以與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間和孵化基地合作，實(shí)時(shí)實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)知識(shí)的轉(zhuǎn)化，現(xiàn)在每所高校都有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，還有的建立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，這些基礎(chǔ)條件的優(yōu)化，對(duì)于提高大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量起到了很好地助推作用，政府在出資建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地的同時(shí)，也應(yīng)該引導(dǎo)高校對(duì)社會(huì)創(chuàng)業(yè)者提供支持，使高校的人力、物力、技術(shù)、設(shè)備資源得到更好的利用。

1.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)與激勵(lì)

河北省在全國(guó)來(lái)講，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)力還處于中等水平，如何吸引更多的人才在河北進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，和很多因素有關(guān)。作為政府部門(mén)提供更便捷、更寬松的準(zhǔn)入制度，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期的資金支持以及在繳納企業(yè)所得稅等方面的優(yōu)惠政策成為河北省引進(jìn)和激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才并留住人才的重要保障。

現(xiàn)行的政策包括對(duì)京津地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員到河北省創(chuàng)辦科技型企業(yè)的只備案就可以了，并且在資金和稅收上也給予了優(yōu)惠。

2 技術(shù)開(kāi)發(fā)與保護(hù)政策環(huán)境

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)很重要的一點(diǎn)就是體現(xiàn)創(chuàng)新，創(chuàng)新主要體現(xiàn)在對(duì)技術(shù)的創(chuàng)新，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，很重要的一點(diǎn)也是體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新的水平上，現(xiàn)在國(guó)家越來(lái)越重視專(zhuān)利技術(shù)的申報(bào)和保護(hù)，一方面是技術(shù)成果的重要性的體現(xiàn)，另一方面是技術(shù)開(kāi)發(fā)的難度決定的。

2.1 技術(shù)開(kāi)發(fā)

對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)的重視提到了前所未有的高度，華為的勝利就是因?yàn)槠渲匾暭夹g(shù)開(kāi)發(fā)，而且華為企業(yè)對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)的重視是幾十年的一貫要求，這成就了一個(gè)企業(yè)的底氣和輝煌。很多項(xiàng)目技術(shù)開(kāi)發(fā)投入大，產(chǎn)出需要的時(shí)間長(zhǎng)，一個(gè)地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，政府支持企業(yè)設(shè)立自己的研發(fā)中心并給予稅收和資金的補(bǔ)貼是重要的支持。對(duì)高校技術(shù)開(kāi)發(fā)的支持主要是提供更多的產(chǎn)學(xué)研合作交流平臺(tái)，對(duì)高校技術(shù)研究的成果提供很好的轉(zhuǎn)化渠道，使成果能夠快速轉(zhuǎn)化，投入生產(chǎn)。對(duì)社會(huì)個(gè)體技術(shù)開(kāi)發(fā)的支持主要是政府應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金并建立完善的研發(fā)項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤瑢?shí)時(shí)對(duì)研發(fā)項(xiàng)目和技術(shù)進(jìn)行評(píng)估，以便政府出資或推送給相關(guān)企業(yè)投資購(gòu)買(mǎi)，政府應(yīng)搭建更多的技術(shù)項(xiàng)目交易平臺(tái)，引導(dǎo)更多企業(yè)、高校、個(gè)人在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)技術(shù)更快捷的交易、轉(zhuǎn)化，促進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目的市場(chǎng)化。

2.2 技術(shù)保護(hù)

技術(shù)保護(hù)是政府推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)人才更好創(chuàng)業(yè)的重要措施?，F(xiàn)在很多城市已經(jīng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入本地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策當(dāng)中，這是科技不斷快速發(fā)展的結(jié)果，也是地區(qū)政府吸引人才的重要政策支撐。作為緊鄰首都北京的河北省要想經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為地區(qū)帶來(lái)更多的創(chuàng)新活力，保護(hù)科技人才的創(chuàng)新成果也是一項(xiàng)重要的措施。提高廣大科技人才的產(chǎn)權(quán)意識(shí)也是政府的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作之一，通過(guò)開(kāi)展更多的產(chǎn)權(quán)意識(shí)教育，引導(dǎo)建立公平，健康的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3 完善運(yùn)營(yíng)資金政策

在運(yùn)營(yíng)資金方面，河北省設(shè)立了天使投資引導(dǎo)基金，用于支持創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)和投資人?；鸬倪\(yùn)作模式是由省級(jí)資金按比例參股，但不分享基金收益，基金到期清算時(shí)，如出現(xiàn)虧損，省級(jí)資金的權(quán)益優(yōu)先被核算，這對(duì)于有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，資金短缺的創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)是有很大吸引力的。

創(chuàng)業(yè)是有風(fēng)險(xiǎn)的，尤其是對(duì)于白手起家的創(chuàng)業(yè)者，因此政府投入的公共資金就成為創(chuàng)業(yè)者安心創(chuàng)業(yè)的重要保證。創(chuàng)業(yè)有風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)帶來(lái)很大的回報(bào)，政府公共資金的投入一方面可以激勵(lì)創(chuàng)業(yè)者，另一方面對(duì)社會(huì)資本投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目也起到了引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。公共資金的投入起到了激活市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展壯大的積極作用。

4 融投資支持

融投資難一直是制約創(chuàng)業(yè)者的瓶頸，政府提供的資金支持需要根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的不同需求和成立企業(yè)發(fā)展不同階段制定不同的扶持政策。政府應(yīng)協(xié)調(diào)銀行等金融機(jī)構(gòu)，建立適合中小企業(yè)不同發(fā)展階段的投融資產(chǎn)品，供創(chuàng)業(yè)者選擇。應(yīng)建立創(chuàng)業(yè)者的引用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)高的創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)先融資渠道。同時(shí)對(duì)特殊人群如大學(xué)生、退役軍人、殘疾人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的，要制定專(zhuān)門(mén)的融投資政策。

5 降低創(chuàng)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻

降低創(chuàng)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻是引導(dǎo)更多人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的重要保障，是國(guó)家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”國(guó)策實(shí)現(xiàn)的具體措施。近幾年，河北省在降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻上，主要推出了以下做法：“零出資”成立公司、投資主體“零限制”、注冊(cè)資本認(rèn)繳制、放寬登記條件、支持重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)主體資格先行確認(rèn)、支持創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、簡(jiǎn)化登記注冊(cè)審批程序等。這些做法極大地激發(fā)了創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性。政策的實(shí)施推進(jìn)優(yōu)化的過(guò)程，也是更貼近創(chuàng)業(yè)者需求，為創(chuàng)業(yè)者帶來(lái)更多便利和利好的過(guò)程。給出的建議是在做好現(xiàn)有各項(xiàng)做法的基礎(chǔ)上，政策應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，比如對(duì)不同階段創(chuàng)業(yè)者、初創(chuàng)者、創(chuàng)業(yè)發(fā)展中期企業(yè)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展成熟企業(yè)等給予不同的政策支持，通過(guò)全面的、系統(tǒng)的政策優(yōu)惠、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)發(fā)展。既做好入口服務(wù)，又做好事后支持和監(jiān)管，同時(shí)對(duì)初創(chuàng)者的支持力度應(yīng)進(jìn)一步加大，讓創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，政府能夠有效分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并給予更多的補(bǔ)貼措施。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)一直是政府主導(dǎo)，隨著國(guó)家的重視程度越來(lái)越高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì)資源進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域成為可能，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)一方面可以保證質(zhì)量，另一方面也可以簡(jiǎn)化政府職能，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，提升服務(wù)質(zhì)量，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者得到更好的服務(wù)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量。

重視第三方創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的巨大作用，很多國(guó)家的做法已經(jīng)證實(shí)這一點(diǎn)。具體措施包括建立更多的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為第三方創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐提供更多便利條件，提供更多的稅收減免、增加補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，同時(shí)支持或協(xié)同第三方創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，增加服務(wù)覆蓋范圍和服務(wù)項(xiàng)目。

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