論我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法之路

李 曉

（中共中央黨校，北京 100091）

新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年指出：“極端的公有化和極端的私有化都會(huì)導(dǎo)致無(wú)窮的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。[1]”為了公有化而公有化，為了私有化而私有化，都不是理性的方式。關(guān)鍵在于，要在不同所有制之間找到一個(gè)合理的平衡，通過(guò)它們之間的競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到資源的合理配置、經(jīng)濟(jì)效益的最大化，同時(shí)也通過(guò)法律來(lái)保證社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不可抹殺。研究非公經(jīng)濟(jì)的憲法地位之變遷，完善非公經(jīng)濟(jì)的憲法規(guī)定，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

一、現(xiàn)階段非公經(jīng)濟(jì)憲法地位的必要性

非公有制經(jīng)濟(jì)之所以被我國(guó)《憲法》所認(rèn)可，從客觀上說(shuō)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求決定了其地位確立的必要性。

首先，從非公經(jīng)濟(jì)對(duì)于國(guó)家與市場(chǎng)關(guān)系來(lái)說(shuō)，非公經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展促進(jìn)了國(guó)家與市場(chǎng)的分離，使市場(chǎng)得到松綁與解放，減輕了政府的很多壓力。因此，非公經(jīng)濟(jì)憲法地位的確立有利于降低政府公共服務(wù)之成本，使市場(chǎng)主體多元化，共同承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之重任，大大減輕政府失靈帶來(lái)的損失。

其次，從非公經(jīng)濟(jì)對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，它為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大動(dòng)力。目前，我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重較大，非公經(jīng)濟(jì)所占GDP 的比重超過(guò)了60%，稅收貢獻(xiàn)超過(guò)了50%。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中非公經(jīng)濟(jì)的比重截至2013 年已經(jīng)占到了61.8%，并不斷提高。[2]

再次，從非公經(jīng)濟(jì)對(duì)于整個(gè)社會(huì)就業(yè)問(wèn)題的解決來(lái)看，它創(chuàng)造了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納了許多待業(yè)人員。截至2012 年6 月，個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)體所吸納的就業(yè)人數(shù)占全部新增就業(yè)人員的90%。[3]從全國(guó)范圍來(lái)看，非公經(jīng)濟(jì)體為解決就業(yè)問(wèn)題做出了巨大貢獻(xiàn)。

最后，從非公經(jīng)濟(jì)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)看，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，目前已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為發(fā)展生產(chǎn)力和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要力量。經(jīng)濟(jì)體制的改革就是要革除壁壘，要尊重市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。在實(shí)踐中非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制意義重大，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)主體多元并存，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制會(huì)促進(jìn)公平、誠(chéng)信，透明的行業(yè)規(guī)范被制定，進(jìn)而達(dá)到公有制與非公有制的共同發(fā)展，相互促進(jìn)。

此外，非公經(jīng)濟(jì)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)還體現(xiàn)為它是財(cái)稅收入的重要來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008-2013年，五年非公企業(yè)年利潤(rùn)均增21.6%，稅收貢獻(xiàn)超過(guò)50%。個(gè)體工商戶(hù)繳納稅收收入從2005 年的1386 億元增加到2008 年的1988 億元，同期私營(yíng)企業(yè)繳納稅收收入從2700 億元增加到5873 億元。[4]

非公經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，它不僅僅是我國(guó)國(guó)家與地方財(cái)稅收入的主要來(lái)源，也是解決就業(yè)問(wèn)題的主要渠道，與此同時(shí)還促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在法律上確定其合法地位，對(duì)于促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分必要?？梢哉f(shuō)，確立其憲法規(guī)范地位是現(xiàn)實(shí)的需要。

二、我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)的憲法規(guī)范變遷

非公經(jīng)濟(jì)基于激發(fā)市場(chǎng)活力的需要，基于財(cái)稅、就業(yè)的需要，基于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，從根本上說(shuō)是基于國(guó)家更好的履行政府職能、平衡市場(chǎng)與政府之自由的需要而產(chǎn)生發(fā)展壯大的。非公經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展歷程從一定程度上反映了國(guó)家宏觀層面對(duì)于權(quán)力與權(quán)利的調(diào)控，反映了政府與市場(chǎng)關(guān)系的平衡。了解我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)的憲法規(guī)范之變遷對(duì)于正確認(rèn)識(shí)非公經(jīng)濟(jì)的價(jià)值，完善我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是十分必要的。

（一）非公經(jīng)濟(jì)憲法規(guī)范的變遷

1.1949-1956 年關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)的憲法性規(guī)定

新中國(guó)成立之初，起到臨時(shí)憲法作用的是《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)共同綱領(lǐng)）?！豆餐V領(lǐng)》第二十六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的目的……使各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下，分工合作，各得其所，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！盵5]這條規(guī)定可以認(rèn)為是新中國(guó)成立之初對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的原則性規(guī)定。對(duì)于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，毛主席還提出了“有所不同，一視同仁”的方針[6]，“有所不同”就是國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義性質(zhì)的，處在主導(dǎo)地位，它和私人資本主義經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)卻不同，要加以區(qū)別。但在其他問(wèn)題上要按《共同綱領(lǐng)》辦事，公私一樣發(fā)展，有公無(wú)私是不對(duì)的，這就是“一視同仁”。[7]

在“三大改造”過(guò)程中，“既搞得過(guò)純過(guò)公，又搞得過(guò)急過(guò)快。[8]”城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者從1949 年724 萬(wàn)人，1953 年898 萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)32.6%，1956年驟降到16 萬(wàn)人，私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)也從1953 年367 萬(wàn)人驟降到1956 年的3 萬(wàn)人。[9]制定的目標(biāo)并沒(méi)有使五種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，社會(huì)主義改造于1956年就完成了，自此，社會(huì)主義全民所有制和集體所有制成為我國(guó)當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

2.1956-1978 年非公經(jīng)濟(jì)的覆滅

社會(huì)主義改造完成后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)階段，經(jīng)濟(jì)成分主要是社會(huì)主義全民所有制和集體所有制，被稱(chēng)之為社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度。該階段的中央政策就是實(shí)際運(yùn)行的憲法，政策取代了《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，公有經(jīng)濟(jì)占到國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量接近100%，非公經(jīng)濟(jì)幾乎銷(xiāo)聲匿跡。[10]

3.1978-1992 年憲法之規(guī)定

1978 年國(guó)家開(kāi)始實(shí)施改革開(kāi)放政策，1979 年中央出臺(tái)《關(guān)于對(duì)原工商業(yè)者的若干具體政策的規(guī)定》，1980 年中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)工作》，均提出“鼓勵(lì)和扶植城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)。”1982 年憲法第十一條規(guī)定“在法規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。”1984 年十二屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出：積極發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式；全民所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量；集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；堅(jiān)持多種經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營(yíng)方式的共同發(fā)展。1987年黨的十三大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要在公有制前提下繼續(xù)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在一定程度上的發(fā)展，有利于促進(jìn)生產(chǎn)，活躍市場(chǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，更好地滿(mǎn)足人們多方面的生活需求，是公有制經(jīng)濟(jì)必要和有益的補(bǔ)充。1988 年憲法修正案在憲法第十一條增加規(guī)定：“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！边@一時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了很大變化，逐步從單一的公有制轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄平?jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)共存，形成了九大成分：國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、合營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)。[11]

4.1999 憲法修正案之規(guī)定

在1999 年憲法修正案中，關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)的規(guī)定有三大修改：一是憲法第六條中規(guī)定了公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度。二是憲法第十一條增加規(guī)定“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”三是國(guó)家保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益和財(cái)產(chǎn)，“要健全財(cái)產(chǎn)法律制度，依法保護(hù)各類(lèi)企業(yè)的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)?！盵12]這就從憲法的高度充分肯定了非公經(jīng)濟(jì)的法律地位。

5.2004 年憲法修正案之規(guī)定

2004 年憲法修正案中涉及非公經(jīng)濟(jì)的規(guī)定或者修改條款主要有：①憲法第十一條第二款修改為“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。”②憲法第十三條修改為：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，“國(guó)家為了公共利益的需要可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)行實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！边@些規(guī)定或修改條款從憲法角度確保了非公經(jīng)濟(jì)的合法地位與合法權(quán)益。

6.2005-2010 非公經(jīng)濟(jì)新舊“36 條”

2005 年和2010 年國(guó)務(wù)院分別出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(非公經(jīng)濟(jì)36 條)、《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（非公經(jīng)濟(jì)新36 條）。這兩個(gè)文件可以視作2005-2010 這個(gè)階段國(guó)家關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)的憲法性規(guī)定。其中，“非公經(jīng)濟(jì)36 條”從七大方面支持、引導(dǎo)和促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展：放寬非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入；加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持；完善對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)；維護(hù)非公企業(yè)和職工的合法權(quán)益；積極引導(dǎo)非公企業(yè)提高自身素質(zhì)；改進(jìn)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。[13]2010 年的“非公經(jīng)濟(jì)新36 條”進(jìn)一步拓寬投資領(lǐng)域和范圍，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本向更多領(lǐng)域發(fā)展，比如政策性住房建設(shè)領(lǐng)域、國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域等等。

7.黨的十八屆三中全會(huì)《決定》之規(guī)定

黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》中首次提出了“堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用”與“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”、“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，決定的第二部分第八條規(guī)定“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。”這些提法大大提升了非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的地位。

（二）非公經(jīng)濟(jì)憲法規(guī)范的發(fā)展趨勢(shì)

通過(guò)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)憲法性規(guī)定的梳理，我們不難發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)的憲法規(guī)范對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)的規(guī)定有以下趨勢(shì)：

1.對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)的限制逐步減少

非公經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的憲法之路可以說(shuō)是非公經(jīng)濟(jì)的地位變更之路。1949 年我國(guó)憲法性綱領(lǐng)《共同綱領(lǐng)》中關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)是實(shí)行“公私兼顧、勞資兩利”；但社會(huì)主義改造時(shí)期，非公經(jīng)濟(jì)幾乎全盤(pán)覆滅；1982年憲法修正案規(guī)定非公經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充”，國(guó)家保護(hù)其合法權(quán)利和利益；1993“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”入憲，1999 非公經(jīng)濟(jì)被上升為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“重要組成部分”。對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)的態(tài)度經(jīng)歷了由1956 年的完全排斥到1978 改革開(kāi)放的逐步放開(kāi)、1999 憲法的“引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”變更為2004 年憲法的“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)”。2005-2010 的2個(gè)“非公經(jīng)濟(jì)36 條”更是拓寬了對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的支持領(lǐng)域。這些變化貌似僅僅是措辭的改變，事實(shí)上是政府對(duì)非公經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變、態(tài)度的轉(zhuǎn)變。

2.對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)逐步由“左”向正轉(zhuǎn)變

1956 年社會(huì)主義三大改造時(shí)期，國(guó)家層面認(rèn)為“非公經(jīng)濟(jì)”是資產(chǎn)階級(jí)自由化在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的表現(xiàn)，1978 年改革開(kāi)放后，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)逐步轉(zhuǎn)變，1982 年憲法修正案到1999 憲法修正案再到2004 修正案的轉(zhuǎn)變，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)家對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)已經(jīng)逐步發(fā)現(xiàn)并給予肯定和認(rèn)可，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)從最初的“偏見(jiàn)”(不僅僅是不重視，且對(duì)非公經(jīng)濟(jì)甚至可以隨意增收不予補(bǔ)償)到保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)體的合法權(quán)利和利益，再到目前鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這充分說(shuō)明我們國(guó)家已經(jīng)擺脫了“左”的思想影響，正確認(rèn)識(shí)到了非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，且對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大，是解決就業(yè)的最主要渠道。

3.非公經(jīng)濟(jì)的憲法地位不斷提高

縱觀我國(guó)“非公經(jīng)濟(jì)”的憲法規(guī)范之變遷，不難發(fā)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的憲法地位是不斷提高的。從最初《共同綱領(lǐng)》非常原則的一句“公私兼顧、勞資兩利”，到1984 年成為公有制經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充”，1999 年非公經(jīng)濟(jì)被提升為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”，2005 年的“非公經(jīng)濟(jì)36 條”使得非公經(jīng)濟(jì)獲得了更大發(fā)展空間，被稱(chēng)為“國(guó)內(nèi)第一部促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性政策文件?！睆膬?nèi)容上看，對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)的規(guī)定是越來(lái)越詳細(xì)，從用語(yǔ)上看，非公經(jīng)濟(jì)的憲法地位是在不斷提升的。黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》中更是充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，對(duì)于政府與市場(chǎng)的關(guān)系明確理順，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。

三、完善對(duì)非公經(jīng)濟(jì)憲法保護(hù)之建議

盡管非公經(jīng)濟(jì)的憲法地位隨著歷次憲法修改以及國(guó)家各種實(shí)際起著憲法作用的規(guī)定、決定的不斷出臺(tái)，非公經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的憲法地位不斷提升，非公經(jīng)濟(jì)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷增大，非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但是在實(shí)踐中，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依舊面臨著一些非常現(xiàn)實(shí)卻嚴(yán)重制約其發(fā)展的因素，比如：土地的使用先天受限、融資渠道不暢、財(cái)稅政策歧視等等。面對(duì)我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，我們不能不支持其發(fā)展，但基于非公經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)目的的追逐利潤(rùn)，部分非公經(jīng)濟(jì)體存在著生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、勞工權(quán)利得不到保障等現(xiàn)象，這些又違背社會(huì)主義本質(zhì)?；诖?，我們必須不斷完善非公經(jīng)濟(jì)憲法規(guī)范，使其既能夠促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)正能量的充分發(fā)揮又能夠促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)在法定范圍內(nèi)健康發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。

1.增強(qiáng)這些憲法性規(guī)范的實(shí)際可操作性

不斷細(xì)化憲法規(guī)范中關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)的規(guī)定，并將憲法規(guī)范中關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)的原則性規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體部門(mén)法之規(guī)定，從而增強(qiáng)這些憲法性規(guī)范的實(shí)際可操作性。我國(guó)對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)的憲法性規(guī)范，最主要的途徑是通過(guò)憲法修正案來(lái)規(guī)定的。關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)門(mén)性的規(guī)定還很不全面，目前僅有“非公經(jīng)濟(jì)36條”，從憲法規(guī)范本身的特征來(lái)說(shuō)，語(yǔ)言和內(nèi)容都更多的是原則性的，可操作性并不強(qiáng)，因此，在今后完善非公經(jīng)濟(jì)的憲法規(guī)范中，應(yīng)該考慮增強(qiáng)規(guī)定的可操作性，并將憲法性規(guī)定轉(zhuǎn)化為部門(mén)法之規(guī)定。

2.不斷加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)憲法性規(guī)范的落實(shí)

非公經(jīng)濟(jì)的憲法性規(guī)定逐步增多、內(nèi)容上不斷完善，但如果得不到落實(shí)就是廢紙一張。因此，落實(shí)這些憲法性規(guī)范十分重要。具體而言，國(guó)家可以從立法、行政、司法等方面著手：①立法層面應(yīng)該將憲法性規(guī)范，尤其是憲法修正案以外的那些“決定”“規(guī)定”之類(lèi)的，對(duì)于此類(lèi)實(shí)際發(fā)揮憲法性作用卻沒(méi)有憲法之名的，應(yīng)該將其體系化、規(guī)范化、法定化，建立完整的非公經(jīng)濟(jì)法律體系，從而增強(qiáng)其權(quán)威性和可操作性。②在行政上，相關(guān)的行政部門(mén)應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)型統(tǒng)治觀念與模式，讓“市場(chǎng)的回歸市場(chǎng)”，政府的“有形手”該出手時(shí)才出手，不能繼續(xù)堅(jiān)守“家長(zhǎng)式”管理理念與模式，應(yīng)該減少不必要的類(lèi)似行政審批之類(lèi)的干預(yù)。③在司法上，司法機(jī)關(guān)應(yīng)公正司法，真正為非公經(jīng)濟(jì)維權(quán)提供救濟(jì)途徑。不能因?yàn)橐环绞欠枪?jīng)濟(jì)體，一方是公有制的大國(guó)企，就犧牲民營(yíng)企業(yè)之利益而偏私于國(guó)企，這樣不僅僅會(huì)打壓非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更會(huì)讓司法的公信力不僅僅在非公經(jīng)濟(jì)體中喪失，甚至?xí)屨麄€(gè)社會(huì)對(duì)司法公正產(chǎn)生懷疑。

3.轉(zhuǎn)變對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的偏見(jiàn)認(rèn)識(shí)

由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)獨(dú)霸天下，1978 年改革開(kāi)放后，受城鄉(xiāng)二元等多重因素之影響，人們對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的偏見(jiàn)根深蒂固，現(xiàn)在殘留的意識(shí)依然影響著人們。事實(shí)上，從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和工商總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，非公經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)頗大，非公經(jīng)濟(jì)體提供的就業(yè)崗位、稅收都已經(jīng)過(guò)半，非公經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善也起著至關(guān)重要的作用。因此，今后應(yīng)該通過(guò)國(guó)家憲法性規(guī)范的引導(dǎo)，逐步改變政府、民眾對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，從而使非公經(jīng)濟(jì)能夠得到健康發(fā)展。

非公經(jīng)濟(jì)在我國(guó)法律地位的不斷提高對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利，我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系是別具特色的，這樣就決定了非公經(jīng)濟(jì)在我國(guó)發(fā)展是不同于西方資本主義國(guó)家的。因此，在當(dāng)前國(guó)家提出“全面深化改革”、“全面推進(jìn)依法治國(guó)”這樣的戰(zhàn)略布局下[14]，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善背景下的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，“法治”之路是一條最為積極穩(wěn)妥的發(fā)展之路。要通過(guò)不斷完善對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的憲法性保護(hù)，保障非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)其活力的展現(xiàn)。

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[14]深入領(lǐng)會(huì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局[EB/OL].新華網(wǎng)，2015-03-03.