淺議高校廉政建設(shè)

張美森

（晉中學(xué)院，山西 榆次 030600）

古語有云：大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善。大學(xué)本應(yīng)是教化頑劣，提高修養(yǎng)的地方，是許多人心目中的“道德高地”。然而，近年來，高校頻繁出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象，在社會上造成嚴(yán)重影響。因此，如何遏制高校腐敗勢頭，已成為社會熱切關(guān)注、中央高度重視的一大焦點。

一、高校腐敗的主要表現(xiàn)

伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高校也迎來了新一輪的發(fā)展大潮，其招生規(guī)模不斷擴(kuò)張，高校辦學(xué)主體越來越多元化，各項經(jīng)費也隨之蜂涌而來，高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大和越來越行政化管理的傾向是導(dǎo)致高校出現(xiàn)腐敗的根源，集中表現(xiàn)以下環(huán)節(jié)：

1.招生領(lǐng)域：學(xué)生招生管理人員濫用職權(quán)，以公權(quán)徇私，將招生名額與金錢置換謀取私利。2.基建項目：學(xué)?；üぷ魅藛T在大中小型工程項目、維修保障部門中不按規(guī)定招標(biāo)或假招標(biāo)，從中收取回扣或貪污受賄。3.物資采購：負(fù)責(zé)采購學(xué)校圖書、儀器設(shè)備、學(xué)生用品、膳食、水電暖、藥品器械等物品的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員以權(quán)謀私，中飽私囊。4.財務(wù)管理：財務(wù)管理人員做假帳，挪用公款，或公款私吞或放高利貸，或采取假報銷手續(xù)違規(guī)操作，甚至與其他校內(nèi)外管理人員或領(lǐng)導(dǎo)相互勾結(jié)擴(kuò)大自身不正當(dāng)收益。5.科研領(lǐng)域：科研方面關(guān)系立項，審查放水，學(xué)術(shù)造假，在科研經(jīng)費的使用方面非法截留。6.學(xué)生工作領(lǐng)域：如在考試、入黨、獎助學(xué)金等方面，管理部門領(lǐng)導(dǎo)弄虛作假，想方設(shè)法為自己謀取利益。7.校院級管理領(lǐng)域：學(xué)校管人管錢管物的部門在具體管理中權(quán)錢交易、循私舞弊，以權(quán)謀利。8.校辦產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域：學(xué)校在產(chǎn)學(xué)研、校企政、校企社合作中以借辦企業(yè)或產(chǎn)業(yè)為名進(jìn)行金錢洗白活動，或進(jìn)行權(quán)錢交易?？傊?，上述領(lǐng)域出現(xiàn)的腐敗行為在社會上產(chǎn)生了極其惡劣的影響，摧毀了人們對高校這個的信任和信心。

二、高校腐敗產(chǎn)生的原因

1.目前高校監(jiān)督機(jī)制不到位

主要體現(xiàn)為對高校校級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督機(jī)制不到位。目前高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作人員多數(shù)從學(xué)校內(nèi)產(chǎn)生，且按現(xiàn)行管理體制，高校紀(jì)委在上級紀(jì)委和學(xué)校黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作，高校紀(jì)委難以監(jiān)督校級領(lǐng)導(dǎo)。同時，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門由于受到業(yè)務(wù)知識、人力的限制，面對多個領(lǐng)域的監(jiān)督難以深入和有效進(jìn)行。

2.管理制度不健全

高校的部分人員長期任職某一重點崗位，對工作環(huán)境、業(yè)務(wù)流程十分熟悉。有些制度并未制定明確的約束性較強的條款，這些漏洞令腐敗有機(jī)可乘。如在招投標(biāo)領(lǐng)域，對于校內(nèi)評標(biāo)專家的遴選目前就無明確的統(tǒng)一規(guī)定，給了腐敗分子可乘之機(jī)。再加上“一崗雙責(zé)”的制度實施前提界定不科學(xué)，宣傳不到位，后期落實不嚴(yán)格，出現(xiàn)了眾多的講人情、講寬松、甚至職責(zé)不明晰出了問題相互扯皮、只注重調(diào)查事后不了了之，懈怠懲處等現(xiàn)象，一定程度上也滋長了腐敗現(xiàn)象。

3.高校中的行政化權(quán)力過于集中

大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)集教育家、企業(yè)家和官員三種角色于一身，學(xué)校行政化色彩較濃，權(quán)力過于集中，外部監(jiān)管存在著薄弱環(huán)節(jié)，造成高校腐敗頻發(fā)。行政領(lǐng)導(dǎo)往往也是學(xué)術(shù)社群系統(tǒng)的重要成員，各個權(quán)力之間缺乏制約，學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力相對弱勢，為腐敗發(fā)生提供了便利。加之很多高校不注重政務(wù)財務(wù)公開，不可避免地出現(xiàn)了許多方面的“權(quán)力尋租”。

4.思想認(rèn)識有缺陷

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，“一切向錢看”的思想盛行，崇尚學(xué)問的校園文化逐漸變質(zhì)，教師兼職，學(xué)生打工，各種“功利”“勢利”’現(xiàn)象層出不窮；官本位思想嚴(yán)重，為師生服務(wù)的理念嚴(yán)重淡化；“僥幸心理”“哥門姐門義氣”、“官官相互”等亞文化占據(jù)學(xué)校文化陣地。此外，社會大環(huán)境的影響和學(xué)術(shù)成果的定量化、物質(zhì)化促進(jìn)高校腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。

三、加強高校廉政建設(shè)的對策

消除高校腐敗隱患，關(guān)鍵在于制約行政權(quán)力，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，實行以教育和學(xué)術(shù)為本的管理，防止行政權(quán)掌控所有權(quán)力，導(dǎo)致權(quán)勢交易盛行。

1.加強廉政文化建設(shè)

廉政文化建設(shè)是一項理論性和實踐性都很強的工作，只有在理論上取得突破，才能在實踐中有所發(fā)展。首先，必須加快廉政文化的課題研究和學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)廉政教育和研究的多樣化、趣味性，避免聽課單一化。其次，要堅持古為今用、以古鑒今的原則，積極挖掘古代廉政文化的精華，樹立新型的廉政道德和價值觀。最后，廉政文化建設(shè)與教育應(yīng)注重實效性，再次要注重突出統(tǒng)籌性和大眾性，從大局著眼，小處著手進(jìn)行廉政文化的建設(shè)和宣傳，調(diào)動大家參加廉政文化建設(shè)的積極性。

2.加強制度化建設(shè)

要強化教育經(jīng)費監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行高等學(xué)校財經(jīng)制度，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。加強科研經(jīng)費預(yù)算申報評審、支出審核等制度建設(shè)。加強對高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。加強一崗雙責(zé)制度，重點是對職位進(jìn)行工作分析，明晰責(zé)任。最后要落實獎懲制度，對一切違法亂紀(jì)行為加大懲治力度和時效性。

3.在領(lǐng)導(dǎo)間有效實行輪崗制度

應(yīng)在高校易腐敗的重點崗位建立人員輪崗制度，避免部分人員由于長期從事某個崗位而逐漸權(quán)力膨脹。尤其是高校組織人事、招生錄取、財務(wù)管理、物資采購、基建修繕等關(guān)鍵領(lǐng)域的一些崗位?？稍诟咝ｎI(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和管理崗位聘任工作中，實現(xiàn)部門之間的交流制度。

4.加強和完善監(jiān)督機(jī)制

“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”，因此要加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里面。要實行制度管人，民主監(jiān)督，認(rèn)真落實校黨委常委會、校長辦公會、黨政聯(lián)席會議、教工代表大會、師生與高層領(lǐng)導(dǎo)座談會等制度；強化教指委和學(xué)術(shù)委、評估監(jiān)控委員會、紀(jì)檢委、高校退體員工組成的自律監(jiān)察委員會對事前、事中、事后的監(jiān)督；暢通舉報和校領(lǐng)導(dǎo)信箱舉報渠道；積極探索校外審計和專家對領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考評制度，也可實行校際間的盲審制度。

5.實行健全的民主和集中相結(jié)合的決策機(jī)制

把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)去行政化，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，實行以教育和學(xué)術(shù)為本的管理，實行專家治校。另外要避免權(quán)力過于集中的現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策時，其他成員先發(fā)表意見，黨政“一把手”最后表態(tài)發(fā)言，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，進(jìn)行集體決策，最后形成決議。在重大問題和項目的討論上可由紀(jì)檢委派代表或兄弟學(xué)院代表參加，互相學(xué)習(xí)探討，同時也起到監(jiān)督作用。

6.要實行陽光行政，政務(wù)公開

要實行民主管理，陽光行政，特別是財務(wù)政務(wù)要透明公開，杜絕暗箱操作。

值得一提的是校院兩級應(yīng)做到把每年的財務(wù)向全校師生公開，通過學(xué)校網(wǎng)絡(luò)或公告欄的形式，讓一切公布在陽光下。師生員工有了知情權(quán)，才會真正擁有參政議政的能力，才會更有助于問題的解決。使管理人員真正做到“不想腐、不敢腐、不能腐”。

[1]史孝強.高校學(xué)術(shù)腐敗問題研究[D].華中科技大學(xué)，2007.

[2]傅江浩.加強高校干部廉政建設(shè)芻議[J].湖北教育科學(xué)論壇，2010，（6）.