淺議陳云關(guān)于紀(jì)檢組織建設(shè)的思想

盧向群 吳國棟

（山西傳媒學(xué)院，山西 太原 030021）

（中共上海市閘北區(qū)委組織部，上海 200000）

陳云是以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員。革命戰(zhàn)爭年代，他在中央特科開始接觸紀(jì)檢工作；后來又任中央黨務(wù)委員會書記，兼管黨務(wù)委員會的中組部長；改革開放以來，擔(dān)任了兩屆中央紀(jì)律檢查委員會第一書記。在長期的紀(jì)檢實踐過程中，陳云形成了包括黨的紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉、紀(jì)檢組織建設(shè)、黨員干部監(jiān)督思想等內(nèi)容在內(nèi)的較為系統(tǒng)的紀(jì)檢思想，這一思想是中國特色革命道路、政治傳統(tǒng)和政治體制聯(lián)合作用下的產(chǎn)物。

一、關(guān)于紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的建設(shè)

陳云從事紀(jì)檢組織工作的實踐在中國共產(chǎn)黨內(nèi)是比較早的，應(yīng)該說，從任中央黨務(wù)委員會書記時就開始了。在革命戰(zhàn)爭年代，由于革命形勢、根據(jù)地的建設(shè)狀況、外部反革命力量的威脅和破壞、黨的曲折發(fā)展等原因，革命所依托的地域一直在發(fā)生變化，黨的組織、革命政權(quán)的存在形式也一直在發(fā)生變化，所以，相對固定的機(jī)構(gòu)比較少見，也難于產(chǎn)生對固定機(jī)構(gòu)的建設(shè)思想。同時，在頻繁變化的歷史情境中，固定機(jī)構(gòu)的意義和價值并沒有像和平建設(shè)時期那樣明顯?！拔母铩逼陂g，中國共產(chǎn)黨的紀(jì)檢工作機(jī)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞，并于1969 年被不合理地撤銷，黨的紀(jì)檢組織存在的依據(jù)也被從黨章中“抹去”。

1977 年，中國共產(chǎn)黨的第十一次全國代表大會通過的黨章，重新規(guī)定中央和縣以上設(shè)立紀(jì)律檢查委員會。1978 年11 月12 日，陳云在中央工作會議東北組發(fā)言中提到，關(guān)于解決“文革”歷史遺留問題，時任中共中央主席的華國鋒指示，對于那些在揭批“四人幫”運動中遺留的問題，應(yīng)由“有關(guān)機(jī)關(guān)”進(jìn)行細(xì)致的工作。[1]據(jù)當(dāng)時的情況來看，“有關(guān)機(jī)關(guān)”就應(yīng)該指的是中央組織部和即將成立的中央紀(jì)委。1979 年4月，在陳云主持下，中央紀(jì)委和中央組織部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于迅速建立健全各級紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的意見》，就中央和國務(wù)院各部、委、局成立紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)問題作出規(guī)定。要求根據(jù)不同情況，分別設(shè)立紀(jì)委或紀(jì)檢組，人數(shù)較少的可在機(jī)關(guān)黨委設(shè)專人負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作。要求省和市縣各級黨委都設(shè)立紀(jì)律檢查委員會，地區(qū)級黨委設(shè)立紀(jì)檢組。1982 年9 月，黨的十二大選舉產(chǎn)生了新一屆紀(jì)律檢查委員會，陳云仍是第一書記。1982 年黨的十二大通過的新黨章規(guī)定，黨的中央紀(jì)律檢查委員會根據(jù)工作需要，可以向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或紀(jì)律檢查員，在中央紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)和駐在單位黨組指導(dǎo)下進(jìn)行工作。1982 年9 月13 日，陳云在中紀(jì)委全體會議上明確指示：“要繼續(xù)建立和健全黨的紀(jì)律檢查部門，縣以上單位的黨委，過去凡是沒有建立紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的，要盡快建立；已經(jīng)建立的，有些還要加強力量。一般說來，凡是沒有紀(jì)律檢查委員會或紀(jì)律檢查組的地方，都應(yīng)當(dāng)有專職的紀(jì)律檢查干部?！盵2]1983 年3 月，他指示中央紀(jì)委有關(guān)人員制定并下發(fā)了《關(guān)于健全黨的紀(jì)律檢查系統(tǒng)加強紀(jì)檢隊伍建設(shè)的暫行規(guī)定》，對黨的各級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的設(shè)置、任務(wù)和職責(zé)范圍，紀(jì)委委員名額和機(jī)關(guān)編制，各級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)干部配備和管理原則等作了具體規(guī)定；并進(jìn)一步敦促尚未建立紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的黨組織必須在1983 年建立機(jī)構(gòu)，已經(jīng)建立還不夠健全的，要盡快健全起來。[3]這一規(guī)定有力地推動了紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

在推進(jìn)過程中，陳云還非常注意發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，提出對策，同時也積極向中央請示工作，利用中央的支持增進(jìn)工作的實效。1984 年9 月，中央書記處討論并通過了中央紀(jì)委《關(guān)于紀(jì)檢機(jī)關(guān)組織建設(shè)幾個問題的請示報告》，并形成文件轉(zhuǎn)發(fā)各級黨委貫徹執(zhí)行。在陳云的主持下，在短短的幾年中，全國縣級以上地區(qū)和單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)基本建立。中央紀(jì)委公布的數(shù)字顯示，到1987 年底，機(jī)構(gòu)總數(shù)已達(dá)9 萬多個，專職干部總數(shù)達(dá)25 萬余人。[4]應(yīng)該說，陳云重視紀(jì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)的思想是形成有效領(lǐng)導(dǎo)，取得機(jī)構(gòu)建設(shè)成績的重要原因。

二、關(guān)于紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的職能

紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的建立是組織建設(shè)的基礎(chǔ)，但其職能的發(fā)揮才是組織建設(shè)的要義。明確、發(fā)揮機(jī)構(gòu)職能是組織建設(shè)的重要組成部分。黨的十一屆三中全會選舉產(chǎn)生了新的中央紀(jì)律檢查委員會，陳云當(dāng)選為新成立的中央紀(jì)委第一書記。陳云結(jié)合三中全會撥亂反正、改革開放逐步深入的形勢，強調(diào)紀(jì)檢工作是社會主義改革和建設(shè)事業(yè)不可缺少的一部分，在此基礎(chǔ)上，對紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的主要職能和任務(wù)作出了實事求是的判斷。

1.維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會秩序

陳云在1978 年11 月12 日召開的中央工作會議上著重指出：“安定團(tuán)結(jié)也是全黨和全國人民關(guān)心的事?！盵5]在十一屆三中全會上，他再次指出，對于“文革”中的問題和歷史上的遺留問題，一定要堅持有錯必究的方針。中央紀(jì)委成立后，陳云主張堅持原則，實事求是地平反冤假錯案，重點抓了為劉少奇、瞿秋白、潘漢年平反，審理康生、謝富治、林彪、“四人幫”等反革命案件，解決了一系列歷史遺留問題，加快了黨內(nèi)政治生活秩序的恢復(fù)，贏得了黨員群眾的信任和擁護(hù)。

2.維護(hù)黨的優(yōu)良作風(fēng)

1979 年1 月初，陳云在答復(fù)黃克誠、王鶴壽關(guān)于中共中央紀(jì)律檢查委員會和各級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的工作方針的請示時，陳云認(rèn)為，整頓黨風(fēng)應(yīng)該成為中央紀(jì)委的工作指導(dǎo)方針。[6]在認(rèn)真思考總結(jié)了黨的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，特別是“文化大革命”的教訓(xùn)基礎(chǔ)上，陳云明確指出：“黨的中央紀(jì)律檢查委員會的基本任務(wù)，就是要維護(hù)黨規(guī)黨法、整頓黨風(fēng)?！盵7]

隨著改革開放的深入，陳云經(jīng)過縝密思考，提出了執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡問題的重要論斷，這一論斷也明確了新時期黨的紀(jì)檢工作的中心任務(wù)仍然是搞好黨風(fēng)。1982 年9 月在中共十二屆中央紀(jì)委第一次全會上，陳云講話強調(diào)：“要在十年內(nèi)亂后實現(xiàn)黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，任務(wù)還非常重。中紀(jì)委和各級紀(jì)委今后的主要工作，仍然是協(xié)助中央和各級黨委，切實抓緊抓好黨風(fēng)整頓?！盵8]1985 年9 月24 日，陳云在中紀(jì)委第六次全會上再次強調(diào)：“各級紀(jì)委應(yīng)在同級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，始終圍繞搞好黨風(fēng)這一中心任務(wù)，作艱苦的努力。”[9]針對當(dāng)時社會上所謂“不吃不喝，經(jīng)濟(jì)不活”、“經(jīng)濟(jì)要搞活，紀(jì)律要松綁”之類的錯誤思想，1984 年10 月在陳云的提議下，中紀(jì)委召開第四次全會集中研究討論了做好黨的紀(jì)檢工作，端正黨風(fēng)同搞好改革的關(guān)系。10 月17 日陳云在中紀(jì)委常委會提出的《關(guān)于加強紀(jì)律檢查工作，保證改革順利進(jìn)行》的報告上批示：黨性原則和黨的紀(jì)律不存在松綁的問題。沒有好的黨風(fēng)，改革是搞不好的。無論是在地下黨時期還是執(zhí)政時期，都必須堅持黨的紀(jì)律。[10]

3.為社會主義建設(shè)保駕護(hù)航

改革開放初期，制度和機(jī)制不健全，隨著改革開放的進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪不斷增多。陳云結(jié)合紀(jì)檢工作面臨的新的問題和挑戰(zhàn)，提出了執(zhí)政黨黨風(fēng)問題事關(guān)黨的生死存亡的論斷，并強調(diào)紀(jì)檢工作對黨的建設(shè)、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要作用。1980年1 月，陳云主持召開了中紀(jì)委第二次全會，會議指出，要把黨的紀(jì)檢工作的重點，由根據(jù)黨的十一屆三中全會方針處理歷史遺留的問題和重建黨規(guī)黨法，進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到保證黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，保證實現(xiàn)四化建設(shè)上來。[11]由此，在陳云等中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，黨的紀(jì)檢工作實現(xiàn)了新時期工作重點的轉(zhuǎn)移。

如何實現(xiàn)紀(jì)委對社會主義建設(shè)的保證作用呢？陳云對此進(jìn)行了深入思考。1981 年2-3 月，在中紀(jì)委第三次會議上，陳云指出：各級紀(jì)委應(yīng)當(dāng)“把糾正經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的不正之風(fēng)，保證經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作的順利進(jìn)行，列為自己的一項重要任務(wù)。”[12]會議還將檢查和嚴(yán)肅處理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法亂紀(jì)案件作為當(dāng)時各級紀(jì)委的工作重點。1985 年9 月24 日，陳云在中紀(jì)委第六次全體會議上講話指出：“建設(shè)社會主義精神文明，是全黨的任務(wù)，黨的紀(jì)律檢查部門負(fù)有重大的責(zé)任。”[13]1986年10 月4 日，陳云在會見中央紀(jì)律檢查委員會常委時講話指出：“黨的紀(jì)律檢查部門，要在紀(jì)律檢查工作上保證和促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的健康發(fā)展?！盵14]“黨的紀(jì)律檢查部門要堅決反對和認(rèn)真糾正各種妨礙和破壞改革的行為，使紀(jì)律檢查部門成為保證和促進(jìn)改革的重要力量。”[14]正是在這些思想的指導(dǎo)下，中央紀(jì)委及時處理了當(dāng)時一些對黨和國家事業(yè)產(chǎn)生惡劣影響的案件。陳云關(guān)于紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要為維護(hù)改革開放保駕護(hù)航的思想觀點，是對紀(jì)檢機(jī)構(gòu)職能的界定，也是陳云關(guān)于紀(jì)檢工作應(yīng)當(dāng)保證黨的方針路線政策的貫徹執(zhí)行的思想體現(xiàn)。

三、關(guān)于紀(jì)檢工作領(lǐng)導(dǎo)體制

中共七大、八大通過的《黨章》對黨的紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了規(guī)定，實行黨委指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)下的工作體制，即黨的各級紀(jì)律檢查委員會由同級黨委選舉產(chǎn)生，并受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)?！拔母铩笔陝觼y期間，隨著紀(jì)檢機(jī)構(gòu)被摧毀，紀(jì)檢工作處于停頓狀態(tài)，中共九大、十大通過的《黨章》都取消了關(guān)于黨的紀(jì)檢的規(guī)定，及相應(yīng)的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)體制的條款。到中共十一大，黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)又恢復(fù)實行黨委指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)下的工作體制。黨的十一屆三中全會恢復(fù)建立紀(jì)檢機(jī)關(guān)之初，仍維持了這種領(lǐng)導(dǎo)體制。但隨著時間的推移，這種體制與黨內(nèi)狀況和紀(jì)檢工作越來越不適應(yīng)。為了更好地發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職能作用，增強工作有效性，在陳云的指導(dǎo)下，中央紀(jì)委向黨中央提出改為“由同級黨委和上級黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主”的“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”，中央批準(zhǔn)了這一報告。在這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制下，一方面，紀(jì)委接受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，便于聽取和執(zhí)行上級的指示和決定，配合上級紀(jì)委的統(tǒng)一行動；另一方面，紀(jì)委接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，介入同級黨委和政府的部分事務(wù)，便于了解情況，進(jìn)行適時監(jiān)督。因此，可以說，雙重領(lǐng)導(dǎo)體制既加強了上級紀(jì)委對下級紀(jì)檢機(jī)關(guān)在業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)作用，有利于紀(jì)委相對獨立地行使職權(quán)；同時，也強化了紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督，完善對權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，防止同級黨委權(quán)力過分集中。這種領(lǐng)導(dǎo)體制是由紀(jì)律檢查工作的性質(zhì)、任務(wù)決定的，是十一屆三中全會以后在加強紀(jì)檢工作的實踐基礎(chǔ)上形成的，是黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制的發(fā)展，也是中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢工作的經(jīng)驗總結(jié)。

四、關(guān)于加強紀(jì)檢干部隊伍的管理

陳云始終認(rèn)為，“完備而強有力的紀(jì)檢隊伍建設(shè)是開展黨的紀(jì)律檢查工作的組織保證”。[16]早在新民主主義革命時期，陳云就對紀(jì)檢干部的素質(zhì)修養(yǎng)問題提出了若干重要觀點，如審查干部必須對黨對干部有高度的責(zé)任心，必須實事求是、客觀嚴(yán)格，反對濫用紀(jì)律懲辦干部，切忌含含糊糊、懸而不決和空口無憑等。[17]

“文化大革命”期間，黨和國家的正常生活秩序，尤其是政治秩序受到影響；一些黨員干部卷入派系斗爭，中國共產(chǎn)黨長期以來形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)遭到嚴(yán)重破壞；違反了黨的干部政策，制造了大量的冤假錯案。如果不能撥亂反正，黨內(nèi)正常的政治生活秩序就難以恢復(fù)，廣大干部和群眾就會對黨失去信心，黨員的積極性就難以調(diào)動。在撥亂反正的過程中，一方面需要通過紀(jì)委對黨員干部進(jìn)行甄別，落實黨的干部政策；另一方面，很多中央監(jiān)察委員會的機(jī)關(guān)干部都被誣告陷害、下放勞動，部分“三種人”進(jìn)入了黨的紀(jì)檢隊伍，紀(jì)檢干部也受到很大的沖擊，需要純潔隊伍，加強隊伍建設(shè)。只有加強紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)，才能順利地開展黨的紀(jì)檢工作，才能有效落實中央的精神，發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的職能。

三中全會后，陳云主張以整頓黨風(fēng)為指導(dǎo)思想和工作重點，堅持加強教育和強化制度建設(shè)相結(jié)合的干部隊伍建設(shè)方針。

一是純潔紀(jì)檢干部隊伍。陳云多次對清理“三種人”工作做出指示。1982 年9 月23 日，陳云在同王震的談話中重點強調(diào)：“對‘三種人’要注意，中共中央組織部、中央黨校、中央紀(jì)律檢查委員會這三家是管干部的。只要這三個地方把好關(guān)，‘三種人’‘五種人’就上不來?！盵18]針對群眾致信中共中央信訪局反映的一些地方的紀(jì)檢部門仍然存在“三種人”的情況，陳云再次做出在紀(jì)檢隊伍中清理“三種人”的指示，并在中共十二屆二中全會上發(fā)言，要求在全面整黨的過程中，徹底清除“三種人”。在陳云的倡導(dǎo)下，經(jīng)過各級黨委和紀(jì)委的共同努力，紀(jì)檢干部的隊伍得以純潔和加強。

二是在紀(jì)律和作風(fēng)方面提出了更高的要求，旨在使紀(jì)檢干部在各個方面發(fā)揮先鋒模范作用。1979 年1月，在中紀(jì)委一次全會上，陳云等中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)在會議上提出，要選拔敢于同任何違法亂紀(jì)的組織和個人作不調(diào)和的斗爭，時刻把黨和人民的利益放在心上，嚴(yán)格按照黨章辦事、模范遵守黨紀(jì)國法的干部進(jìn)入紀(jì)檢部門工作。1982 年9 月13 日，陳云在《在中紀(jì)委第一次全體會議上的講話》中明確指出：“做紀(jì)律檢查工作的干部，應(yīng)當(dāng)是有堅強的黨性，有一股正氣的人；應(yīng)當(dāng)是能夠堅持原則，敢于同黨內(nèi)各種不正之風(fēng)和一切違法亂紀(jì)行為作堅決斗爭的人；而不應(yīng)當(dāng)是在原則問題上‘和稀泥’，做和事佬、老好人的人?！盵19]

三是基于制度建設(shè)，注重對紀(jì)檢干部的規(guī)范管理。1982 年9 月中紀(jì)委全會上，陳云針對一些地方紀(jì)檢組織沒有建立的情況，提出了配備專職紀(jì)檢干部的重要意見。1983 年3 月，中央紀(jì)委根據(jù)陳云的指示精神，下發(fā)的《關(guān)于健全黨的紀(jì)律檢查系統(tǒng)加強紀(jì)檢隊伍建設(shè)的暫行規(guī)定》，對紀(jì)委委員名額、機(jī)關(guān)編制、干部配備和管理原則等進(jìn)行了規(guī)定。

陳云關(guān)于紀(jì)檢工作的理論觀點非常豐富，各部分內(nèi)容既相互貫通，又自成體系。今天，回顧陳云關(guān)于新時期紀(jì)檢組織建設(shè)的思想，對于進(jìn)一步加強紀(jì)檢部門建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)均有重要的現(xiàn)實意義。

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