以公有制經(jīng)濟為主體，國有經(jīng)濟為主導(dǎo)的實證分析

摘 要 隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，非公有制經(jīng)濟在某些重要經(jīng)濟指標上已趕超公有制經(jīng)濟。但不管從量上還是質(zhì)上看，公有制的主體地位仍未動搖。國有企業(yè)的股份制改革，以及國有經(jīng)濟在某些行業(yè)“有進有退”，最終都是為了改善國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高國有經(jīng)濟質(zhì)量及其控制力。

關(guān)鍵詞 公有制 國有經(jīng)濟 實證分析

一、導(dǎo)言

黨的十五大提出：“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度?！辈⒅赋觯骸皣薪?jīng)濟起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上，要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟分布?！鄙a(chǎn)資料公有制是社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，是社會主義生產(chǎn)關(guān)系的根本特征。近年來，非公有制經(jīng)濟在許多重要經(jīng)濟指標上都超過了公有制經(jīng)濟，面對這種現(xiàn)實，有些人對“公有制的主體地位”心存疑慮。而且隨著新一輪國有企業(yè)混合所有制改革的深入，在理論界產(chǎn)生了“國退民進”的偽命題，進一步動搖了人們對“國有經(jīng)濟主導(dǎo)地位”的信心。本文通過相關(guān)經(jīng)濟指標的統(tǒng)計與分析，來說明“我國公有制的主體地位”及“我國國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位”并未動搖，也不會動搖。

二、“以公有制為主體”的實證分析

理論的發(fā)展與近三十多年來的實踐，使我國所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。目前我國國民經(jīng)濟在統(tǒng)計上分為九大類別：國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、聯(lián)營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟、港澳臺投資經(jīng)濟、其他經(jīng)濟。其中，公有制經(jīng)濟包括國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟以及聯(lián)營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟、港澳臺投資經(jīng)濟和其他經(jīng)濟中的國有和集體成分；非公有制經(jīng)濟則包括除公有制經(jīng)濟以外的國民經(jīng)濟。本部分采用資產(chǎn)這一具有代表性的指標來分析我國所有制結(jié)構(gòu)，但考慮到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可獲得性，在具體處理時將有所取舍。

從量上看，公有制經(jīng)濟仍占優(yōu)勢。從表面上看，作為公有制主體地位在量上的重要體現(xiàn)，公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中已經(jīng)不占優(yōu)勢。但是，公有資產(chǎn)不只是工業(yè)企業(yè)中的公有資產(chǎn)，還包括國家所有和集體所有的各種資產(chǎn)，如國有和集體所有的事業(yè)單位的資產(chǎn)、政府部門的資產(chǎn)，以及土地、各種自然資源等。表1中只包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)，并不包括第一產(chǎn)業(yè)以及其他公有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)，而以集體土地所有制為基礎(chǔ)的農(nóng)戶經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主流，屬于公有制經(jīng)濟的特殊形態(tài)，所以公有制經(jīng)濟所占比重遠高于表1所示。因此，盡管現(xiàn)在很多指標上已經(jīng)顯示出非公有制企業(yè)在數(shù)量上占了優(yōu)勢，但這并不能改變公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中的量的優(yōu)勢，不能改變公有制經(jīng)濟的主體地位。

從質(zhì)上看，公有制經(jīng)濟的主導(dǎo)地位與其在就業(yè)、產(chǎn)出方面的貢獻不匹配。由于公有制經(jīng)濟分布在大量基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和關(guān)系國計民生的要害部門，屬于資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，加上其經(jīng)濟外部性需要，導(dǎo)致其在就業(yè)、產(chǎn)出方面所占比重偏低，但這并不影響公有制經(jīng)濟的主體地位，反而說明了公有制經(jīng)濟的重要性。此外，從社會主義初級階段所有制結(jié)構(gòu)發(fā)展變化規(guī)律看，隨著國有企業(yè)真正建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，社會主義市場經(jīng)濟趨于完善和成熟，我國公有制經(jīng)濟比重會逐步上升。

三、“以國有經(jīng)濟為主導(dǎo)”的實證分析

國有經(jīng)濟起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上，國有經(jīng)濟的控制力應(yīng)該體現(xiàn)在以下四個方面：第一，重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，包括大型水利設(shè)施、能源、交通、郵電等。第二，經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，包括金融、鐵路、信息、航空、鋼鐵、石油、石化、汽車、電力、電子等。煙酒行業(yè)在中國屬于高利稅產(chǎn)業(yè)，也可歸于支柱產(chǎn)業(yè)。第三，高新科技產(chǎn)業(yè)，包括生物工程、海洋工程、宇航工程、機器人、超導(dǎo)工程、微電子工程等。第四，公共產(chǎn)業(yè)，包括市政建設(shè)、自來水、燃氣、環(huán)保工程、國防等。國有經(jīng)濟控制住這四個重要方面，就做到了控制全局。本部分在《中國統(tǒng)計年鑒（2015年）》所分的45個行業(yè)中，選取13個具有“控制力”的行業(yè)數(shù)據(jù)對國有企業(yè)的主導(dǎo)地位進行分析。

在全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額中，國有控股企業(yè)資產(chǎn)占比為38.81%。②但在具有控制力，也就是對國民經(jīng)濟起主導(dǎo)作用的行業(yè)中，國有控股企業(yè)資產(chǎn)處于絕對或相對的優(yōu)勢。在本部分選取的13個行業(yè)中，國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)的百分比分別如下：煤炭開采和洗選業(yè)為70.94%；石油和天然氣開采業(yè)為94.07%；黑色金屬礦采選業(yè)為46.21%；有色金屬礦采選業(yè)為44.76%；非金屬礦采選業(yè)為30.96%；開采輔助活動為85.35%；煙草制品業(yè)為98.80%；石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)為54.31%；汽車制造業(yè)為47.70%；鐵路、船舶、航空航天和其他為55.96%；電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為89.98%；燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為53.12%；水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為81.22%。③13個行業(yè)中，9個行業(yè)國有控股企業(yè)資產(chǎn)占比在50%以上，處于絕對優(yōu)勢地位，其中有5個行業(yè)國有控股企業(yè)資產(chǎn)占比在80%以上；4個行業(yè)國有控股企業(yè)資產(chǎn)占比基本在40%～50%之間，處于相對優(yōu)勢地位。

從國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中的支配地位來看，這一地位在不斷得到加強。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和公司制改革的不斷推進，除少數(shù)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中的企業(yè)仍然保持著國有獨資公司的形式外，絕大多數(shù)國有企業(yè)都是采取了混合經(jīng)濟的形式，即以多元產(chǎn)權(quán)為特征的公司制企業(yè)形式。在很多行業(yè)和領(lǐng)域，國有經(jīng)濟采取的是控股（集團）公司的形式，即由國有經(jīng)濟對其主要子公司控股，再由其子公司對其下屬公司控股，通過層層控股的形式實現(xiàn)國有經(jīng)濟在這些行業(yè)和領(lǐng)域的支配地位。所以，隨著國有企業(yè)在改革中的不斷完善升級，在國民經(jīng)濟重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中國有經(jīng)濟的支配地位是在得到加強，而不是削弱。

四、結(jié)語

無論從量上、質(zhì)上，還是發(fā)展變化規(guī)律上看，我國公有制的主體地位沒有動搖，在將來也不會動搖。國有經(jīng)濟通過加強在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中的支配地位，來體現(xiàn)對國民經(jīng)濟的控制力和經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)作用，并最終體現(xiàn)為公有制經(jīng)濟的主體地位。

注釋：①數(shù)據(jù)來源：《中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒（2012年）》，以及國有控股企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作企業(yè)的資產(chǎn)之和表示公有制經(jīng)濟成分的資產(chǎn)。

②數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒（2015年）》。

③數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（2015年）》數(shù)據(jù)計算所得。

（作者單位為四川大學經(jīng)濟學院）

[作者簡介：佘淑媛（1993—），女，湖南邵東人，研究方向：社會主義價格理論與實踐。]

參考文獻

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