邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興與外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究

趙盼 黃曉芳 林妘

【摘 要】 本文分析了天等縣鄉(xiāng)村振興面臨的困境及天等縣外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的機(jī)遇，探討了鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相互促進(jìn)產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)。認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略吸引了創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)了村屯環(huán)境改善，提升了農(nóng)村文明程度，促進(jìn)了村屯民主政治發(fā)展，拓寬了貧困戶(hù)就業(yè)途徑、促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 邊疆民族地區(qū);鄉(xiāng)村振興;農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);天等縣

隨著十九大的召開(kāi)，越來(lái)越多的兩會(huì)委員將目光轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，在黨的十九大報(bào)告中指出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，需要拓寬增收渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)。相關(guān)資料顯示，全國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)在逐年增加，2016年約有200萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，到2017年9月中旬，這一數(shù)據(jù)已達(dá)到480萬(wàn)。眾所周知，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和脫貧致富的重要途徑之一，也是推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。因此，在2017年，天等縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《天等縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策暫行辦法（試行）》的通知，以此鼓勵(lì)全縣有創(chuàng)業(yè)意向的有志青年和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)全縣人民就業(yè)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、天等縣鄉(xiāng)村振興面臨的困境

1、地理優(yōu)勢(shì)不足、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)

天等縣地處我國(guó)南疆壯族聚居區(qū)，全縣人口約46萬(wàn)人，主要有壯族、漢族、瑤族、侗族等民族，其中壯族占總?cè)丝诘?8.9%。全縣46萬(wàn)人中有13.9萬(wàn)人是建檔立卡貧困群眾，屬于國(guó)家深度貧困縣，政府經(jīng)濟(jì)主要以發(fā)展工業(yè)為主、群眾收入主要依靠年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工及農(nóng)業(yè)種植。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力缺失

天等縣作為邊疆民族地區(qū)貧困縣，現(xiàn)有的自然資源有限，農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展受限，導(dǎo)致群眾經(jīng)濟(jì)收入偏低，約有14萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力奔赴廣東沿海地區(qū)務(wù)工，主要從事紡織、織帶染色等工作。不少村屯出現(xiàn)大面積拋荒的現(xiàn)象，導(dǎo)致有限的耕種資源無(wú)法利用，村屯農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展。

3、“等、靠、拿”思想嚴(yán)重，進(jìn)取心不強(qiáng)

俗話(huà)說(shuō)想富先修路，天等縣部分村屯長(zhǎng)期交通不便，信息閉塞導(dǎo)致一部分群眾與外界接觸較少，思想還停留在依靠政府、依靠干部幫扶。雖然，隨著國(guó)家、自治區(qū)及地方扶貧政策的全面鋪開(kāi)，大多數(shù)困難群眾在政府的引導(dǎo)下，從農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)等方面尋找致富良機(jī)，逐步邁入小康，但仍有不少單身中老年人及個(gè)別單身年輕人想著不勞而獲，虛報(bào)、假報(bào)個(gè)人信息，騙取政府的資助。

4、“空巢老人”和“留守兒童”等社會(huì)問(wèn)題日益突出

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，不少省份的鄉(xiāng)村出現(xiàn)空心村的現(xiàn)象。特別是近年來(lái)，在一些貧困地區(qū)，由于義務(wù)教育、醫(yī)療保障等公共資源嚴(yán)重不足，優(yōu)越的城市環(huán)境又吸引著現(xiàn)代年輕人進(jìn)城務(wù)工，所以越來(lái)越多的年輕人希望通過(guò)自己的努力到城鎮(zhèn)安家立業(yè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村勞動(dòng)力人口急劇減少，家中只留有老人和兒童，造成了“空巢老人”和“留守兒童”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

二、天等縣外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的機(jī)遇

1、政府精心規(guī)劃，打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)家園

2013年，天等縣將工業(yè)集中區(qū)縣城園區(qū)的一部分建設(shè)成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園基地，為返鄉(xiāng)人士提供良好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，政府部門(mén)還多方聯(lián)動(dòng)，引入社會(huì)資金，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園進(jìn)程，融資約1.3億元在園區(qū)建設(shè)了12棟標(biāo)準(zhǔn)廠房。據(jù)統(tǒng)計(jì)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)吸納周邊貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)，已安排就業(yè)崗位2000多個(gè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園已發(fā)展成為天等縣依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)、能人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富的重要平臺(tái)。

2、政府出臺(tái)招商優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境

為加大招商引資力度，優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，當(dāng)?shù)卣鞑块T(mén)實(shí)行項(xiàng)目協(xié)助辦理報(bào)批，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)投資者進(jìn)行快速審核，優(yōu)先辦理。在接受完整規(guī)范的申報(bào)手續(xù)后15個(gè)工作日內(nèi)辦完各項(xiàng)審批手續(xù)，需要更高一級(jí)政府部門(mén)審批、簽署的重大或重點(diǎn)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣块T(mén)積極組織相關(guān)部門(mén)申報(bào)，力爭(zhēng)盡快解決，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中少走彎路，達(dá)到事半功倍的效果。

3、細(xì)化支持項(xiàng)目類(lèi)別，提高獎(jiǎng)勵(lì)額度

根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)及當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的扶持政策，當(dāng)?shù)卣块T(mén)又結(jié)合實(shí)際情況，從國(guó)家扶貧資金項(xiàng)目中調(diào)度一部分資金用于困難群眾創(chuàng)業(yè)。當(dāng)?shù)卣饕獜墓I(yè)、農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)等幾個(gè)方面加大幫扶力度。根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)別、項(xiàng)目大小、項(xiàng)目取得成績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，在廠房用地、用水、用電等方面，政府部門(mén)按照當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，納入政府規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，減少創(chuàng)業(yè)者的投資。

三、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相互促進(jìn)產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)

1、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略吸引創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)

隨著城市發(fā)展的速度越來(lái)越快，人們的生活水平需求日益提高，但邊疆民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，更多的年輕人選擇到沿海城市務(wù)工，以期增加更多的收入，這樣的情況導(dǎo)致邊疆民族地區(qū)的天等縣部分村屯出現(xiàn)人才流失嚴(yán)重、村屯內(nèi)動(dòng)力發(fā)展嚴(yán)重不足的情況。這兩年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，從中央到地方都在緊鑼密鼓的開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作。作為邊疆民族地區(qū)貧困縣，天等縣一直重視農(nóng)村工作的開(kāi)展，從美麗鄉(xiāng)村到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府部門(mén)從村落文化、村落衛(wèi)生、村落資源整合等方面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作的持續(xù)開(kāi)展。鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)人才，隨著鄉(xiāng)村環(huán)境的改變，地方扶貧政策的宣傳，越來(lái)越多的年輕人選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，為鄉(xiāng)村振興做出自己的貢獻(xiàn)。

2、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)村屯環(huán)境改善

天等縣在崇左市委政府的統(tǒng)一部署下，積極開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)，進(jìn)一步塑造“傳承文明、桂風(fēng)壯韻、生態(tài)宜居、和諧美麗”的鄉(xiāng)村面貌。隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧車(chē)間的創(chuàng)辦，越來(lái)越多的年輕人選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。他們回鄉(xiāng)之后，明顯感覺(jué)到家鄉(xiāng)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等與外地城鄉(xiāng)有著一定的差距。所以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者或返鄉(xiāng)就業(yè)者們?cè)诎l(fā)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，還積極帶領(lǐng)村屯群眾一起動(dòng)手改善衛(wèi)生，在生產(chǎn)生活過(guò)程中積極宣傳宜居鄉(xiāng)村觀念，真正做到改變當(dāng)?shù)厝罕娪^念和生產(chǎn)生活習(xí)慣。目前來(lái)看，天等縣大多數(shù)村屯衛(wèi)生都得到了較大改觀，以前臟、亂、差、亂挖山、亂砍樹(shù)等現(xiàn)象現(xiàn)在很少出現(xiàn)，為鄉(xiāng)村振興注入了新活力。

3、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提升農(nóng)村文明程度

農(nóng)民工在大城市生產(chǎn)生活中，無(wú)形之中受到城市文明的熏陶與洗禮，他們接受外界事物能力、辨別是非的能力都有所提高，世界觀及人生觀得到改變;他們還帶回來(lái)新的觀念、新的事物、豐富的見(jiàn)識(shí)、特有的人格魅力，一定程度上提升了他們?cè)诖逋图班l(xiāng)鎮(zhèn)中影響力。同時(shí)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員在鄉(xiāng)村創(chuàng)辦自己的企業(yè)，也一定程度上吸引了一批同鄉(xiāng)同村就業(yè)者返鄉(xiāng)就業(yè)，這些人不再和父母及小孩分開(kāi)，一家人可以幸福的生活在一起。近幾年來(lái)，隨著國(guó)家、地方扶貧政策越來(lái)越好，天等縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧車(chē)間也是越辦越好、越辦越多，吸引了一大批外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，這些扶貧車(chē)間都合理利用村屯自然資源，建立水果種植合作社、農(nóng)家樂(lè)餐館、民宿、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等，村屯里的人多起來(lái)了，又恢復(fù)了以往的熱鬧，村屯經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，群眾的文化生活自然更加豐富多彩，呈現(xiàn)出老人滿(mǎn)意、孩子高興、夫妻和睦的景象，給村屯帶來(lái)了一股新的文明之風(fēng)。

4、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)村屯民主政治發(fā)展

2018年底，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)、夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)上發(fā)揮重要作用。目前，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型正處于關(guān)鍵時(shí)期，新的社會(huì)矛盾不斷產(chǎn)生，影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的因素不斷疊加，并且農(nóng)村基礎(chǔ)組織軟弱渙散現(xiàn)象較為嚴(yán)重，基層干部不作為、亂作為現(xiàn)象比較嚴(yán)重。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心是人才振興，人才是有效治理鄉(xiāng)村工作的新動(dòng)力。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者與鄉(xiāng)村有著天然的聯(lián)系，他們?cè)谕獾氐慕?jīng)歷、思想觀念、知識(shí)技能等都發(fā)生了變化，他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶著鄉(xiāng)親們一起干、一起脫貧致富奔小康，他們已然成為了鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)者。天等縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在基層組織建設(shè)過(guò)程中，有意加強(qiáng)引導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者加入農(nóng)村基層組織，積極培養(yǎng)思想進(jìn)步年青人加入黨組織，真正完善落實(shí)黨中央的各項(xiàng)文件精神，讓這些創(chuàng)業(yè)者在政治上受到尊重、社會(huì)地位有所提高，成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興發(fā)展過(guò)程中的主心骨、引領(lǐng)者。

5、拓寬貧困戶(hù)就業(yè)途徑、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重要的是創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。目前農(nóng)村的年輕人少，優(yōu)秀的人才更是匱乏，鼓勵(lì)外出務(wù)工的優(yōu)秀農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)前提是地方政府部門(mén)需給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工營(yíng)造適合的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，給創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收的平臺(tái)，建立有效的人才培養(yǎng)機(jī)制，這樣才能真正留住人才，帶動(dòng)地方群眾就業(yè)。近年來(lái)，天等縣大力鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，頒布各項(xiàng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，創(chuàng)建了一大批扶貧車(chē)間。這一項(xiàng)目實(shí)施，切實(shí)解決了當(dāng)?shù)亓羰貎和?、留守老人、留守婦女等社會(huì)關(guān)注問(wèn)題。截止2018年底，全縣約有近千人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，直接帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)約1.5萬(wàn)人，其中貧困人口約5000人，創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)收入約1.6億元。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)是黨提出的全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的重大歷史任務(wù)。天等縣政府堅(jiān)持響應(yīng)黨中央的號(hào)召，全面開(kāi)展鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)工作。主要通過(guò)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境、出臺(tái)返鄉(xiāng)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策、開(kāi)展招聘活動(dòng)會(huì)、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要大量的人才，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠吸引人才留在家鄉(xiāng)，這是相輔相成的舉措，只有真正落實(shí)好這兩項(xiàng)任務(wù)，才能把家鄉(xiāng)建設(shè)的更好，才能使群眾生活質(zhì)量得到提高，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)才能更進(jìn)一步。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡(jiǎn)介】

趙 盼（1988—）男，江蘇洪澤人，就職于廣西民族師范學(xué)院，助理研究員，研究方向：大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生思想政治教育.

黃曉芳（1997—）女，廣西百色人，就讀于廣西民族師范學(xué)院，經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院在讀本科生，研究方向：大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo).

林 妘（1997—）女，廣西南寧人，就讀于廣西民族師范學(xué)院，經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院在讀本科生，研究方向：大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo).