云南省邊疆民族地區(qū)高校教師隊伍建設(shè)的比較分析

吳芳　劉申　徐麗亞

摘 要 云南省作為面向南亞東南亞輻射中心，邊疆民族地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定尤為重要，如何破解該地區(qū)高校教師隊伍的建設(shè)問題，以更好的為地區(qū)發(fā)展輸送人才，成為當(dāng)務(wù)之急。本文結(jié)合發(fā)達國家高校教師隊伍的合理結(jié)構(gòu)，對該地區(qū)本?？聘咝Ｕ归_調(diào)研，從生師比、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、高校定位六方面進行對比，分析高校發(fā)展過程中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)問題，并提出了相應(yīng)的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞 邊疆民族地區(qū) 本?？圃盒?教師隊伍建設(shè) 比較分析

中圖分類號：G451.1 文獻標(biāo)識碼：A

評價一所大學(xué)最重要的指標(biāo)是師資力量。師資力量并非由單純個體簡單構(gòu)成，而是由眾多具高學(xué)歷、高創(chuàng)新性，擔(dān)負多重任務(wù)、扮演多重角色的社會人通過不特定形式組合而成的整體結(jié)構(gòu)。其結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化影響著整體功能的發(fā)揮，進而體現(xiàn)出師資力量的水平是否雄厚。對比分析云南省邊疆民族地區(qū)高校教師隊伍發(fā)展?fàn)顩r，對解決該地區(qū)高?？傮w辦學(xué)質(zhì)量偏低問題有著重要意義。

1專本科教師隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)展對比分析

筆者對紅河、保山、德宏、普洱、臨滄5個邊疆民族地區(qū)4所?？茖W(xué)校和4所本科院校展開調(diào)研，從六方面對該地教師隊伍發(fā)展?fàn)顩r進行對比：

1.1生師比

教育部文件《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》中，衡量高校辦學(xué)水平是否合格的生師比標(biāo)準(zhǔn)，綜合、師范、民族院校的生師比達14：1為優(yōu)秀，16：1為良好，18：1為合格。而2014年，中國高校生師比均值達17.68：1，只接近教育部文件規(guī)定的合格指標(biāo)，可見，生師比差距過大已成為中國高等教育的一大詬病。而云南省以18.84：1的比值，成為31個地區(qū)中的倒數(shù)第五，其中，邊疆民族地區(qū)本科院校比值為20.01：1，?？票戎蹈哌_24.64：1，成為生師比“拖后腿”的地區(qū)。

1.2年齡結(jié)構(gòu)不合理

在參考國內(nèi)教育領(lǐng)域重賽事活動基礎(chǔ)上，本文將教師隊伍分為40歲及以下、41—50歲、51歲及以上三個年齡段，眾多研究資料表明：發(fā)達國家高校教師隊伍結(jié)構(gòu)屬穩(wěn)定性，即中年教師占專任教師比例最大，年輕和年長教師比例相對較少，呈正態(tài)分布趨勢。

表1數(shù)據(jù)表明，云南邊疆民族地區(qū)高校教師隊伍結(jié)構(gòu)屬增長型：青年教師占絕大多數(shù)，中老年教師占比過小，且無退休返聘教師。?？茖W(xué)校這一現(xiàn)狀尤為突出：青年教師占比達78.2%，最佳連齡段（41-50歲）的中年教師不足青年教師的1/5，說明目前的教師隊伍處于人才斷層局面，再過一二十年，才能自然步入穩(wěn)定型。高校如不加強對青年教師的科學(xué)管理與培養(yǎng)，將難以保證教師隊伍的穩(wěn)定性：一方面，中老年教師比重太小，雖擁有豐富的閱歷和教學(xué)科研經(jīng)驗，但很難真正發(fā)揮“傳幫帶”作用；另一方面，眾多青年教師因繁重的教學(xué)擠壓職業(yè)成長空間，待遇卻并不成正比，紛紛以調(diào)動、離職或兼職的方式流向其他高校和行業(yè)。本科院校雖情況稍好，但面臨的問題類似，需采取相應(yīng)的措施緩解矛盾。

1.3學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理

2013年，教育部公布全國高校教師研究生學(xué)歷比例達64.4%，其中擁有博士學(xué)位的比例達到20.05%，該數(shù)據(jù)在近兩年又有所提升。

表2顯示，2014年邊疆民族地區(qū)高校教師隊伍中研究生學(xué)歷占51.2—54.9%，其中，擁有博士研究生僅占0.8-4.5%，與國內(nèi)平均數(shù)據(jù)相比嚴(yán)重偏低。這與目前招聘過程中，受各方面影響，博士大多被省會城市“截留”，剩下的少數(shù)博士則優(yōu)先選擇進入邊疆民族地區(qū)學(xué)歷層次較高的本科院校，造成?？茖W(xué)校教師隊伍中博士少，而不少教師學(xué)歷水平的提升是通過函授等非專業(yè)化形式取得，學(xué)歷層次偏低，教師整體素質(zhì)有待提高。

1.4學(xué)緣結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

受邊疆民族地區(qū)高校辦學(xué)層次的影響（調(diào)研的8所高校中只有一所具培養(yǎng)碩士資歷），很大程度避免了學(xué)緣上的“近親繁殖”（本校畢業(yè)生留校進入教師隊伍）。但對教師籍貫展開的調(diào)查顯示：該地區(qū)本科高校中來自本市教師占教師隊伍50%，本省非本市占38%，而?？茖W(xué)校的該數(shù)據(jù)為37%、58%，本科以上來自本省教師占絕大多數(shù)，說明鮮少有外省籍貫畢業(yè)生到該地就業(yè)。除了受傳統(tǒng)歷史、社會、經(jīng)濟發(fā)展等因素制約，該地區(qū)高校的待遇和福利較差的原因外，與校方在招聘時，為保持教師隊伍穩(wěn)定性，更傾向于選擇本地或本省教師也有關(guān)。而受教師質(zhì)量及學(xué)習(xí)氛圍影響，云南省省內(nèi)學(xué)生在外省就讀較少，進一步造成該地區(qū)特別是?？茖W(xué)校教師隊伍的學(xué)緣結(jié)構(gòu)地理覆蓋范圍不夠廣，本地化傾向嚴(yán)重。進而制約整個教師隊伍在學(xué)術(shù)方面的發(fā)展前景和科研水平的提升，造成某學(xué)科或?qū)W術(shù)方面視野狹隘、觀點單一、閱歷簡單、交往不多等問題。

1.5職稱結(jié)構(gòu)失衡

據(jù)了解，（本科）高校職稱評定方面參照的結(jié)構(gòu)比例為：12%（助教）、33%（講師）、40%（副教授）、10%（教授）、5%（未評）。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，高級職稱應(yīng)占教師隊伍的一半職稱結(jié)構(gòu)才趨于合理。?？圃诒戎狄蠓矫媛杂薪档?。

表3數(shù)據(jù)表明：本科教師隊伍中高級職稱占比40.6%，中級職稱隊伍過大，高于高級職稱職0.8個百分點，與參考標(biāo)準(zhǔn)相比差距還算正常。專科教師隊伍職稱結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象更明顯，高級職稱在教師隊伍中占比不足1/4，職稱壓力集中在占比達七成以上的助教和講師中，該群體絕大多數(shù)為青年教師，由于中老年教師占比太小，教學(xué)方面的重擔(dān)傾向青年教師：公共課教師承擔(dān)著眾多教學(xué)班的教學(xué)任務(wù)，而專業(yè)課教師負責(zé)多門專業(yè)課，有些已超過學(xué)校相關(guān)文件規(guī)定的課程數(shù)。

1.6高校自身定位不清晰影響教師隊伍發(fā)展

對接地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是大學(xué)生存發(fā)展之道，應(yīng)用型、地方性成為2013年以來對地方高校在辦學(xué)定位方面的改革要求。調(diào)查顯示，云南省邊疆民族地區(qū)雖近一半高校做出了相應(yīng)轉(zhuǎn)型，但教師對“您所在學(xué)校在教師隊伍結(jié)構(gòu)總體上是否符合學(xué)校定位”問題，認(rèn)為符合的，專、本科高校分別占比37.4%和49.6%，另有62.6%、50.4%持否定態(tài)度或無法說清楚；而表4顯示，教師在科研方面與民族地區(qū)相關(guān)不足五成，全部相關(guān)僅占2.6%，這說明：雖立足邊疆民族地區(qū)，但專注民族地區(qū)科研的高校教師占比太少，教師隊伍對所在高校辦學(xué)定位的認(rèn)可度很大程度上影響著教師對自身發(fā)展的規(guī)劃與定位。

2對教師隊伍發(fā)展策略的啟示

從調(diào)研情況來看，邊疆民族地區(qū)?？茖W(xué)校教師隊伍結(jié)構(gòu)失衡比本科更為嚴(yán)重，而占多數(shù)的?？茖W(xué)校的發(fā)展影響著該地區(qū)教育發(fā)展水平的提升及高校服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣墓δ堋Ａ硗猓宄山處熣J(rèn)為教師隊伍結(jié)構(gòu)對教學(xué)和科研影響很大，認(rèn)為沒有影響的教師僅占0.8-1.7%，而認(rèn)為“影響教師隊伍結(jié)構(gòu)失衡的重要因素” 中，“外部因素”占26%，“內(nèi)部因素”占54%，“教師自身”為20%，這反映了教師對隊伍結(jié)構(gòu)問題的關(guān)注度較高，對學(xué)校是否采取有效方式解決問題有著很高的期待。為優(yōu)化云南高校教師隊伍結(jié)構(gòu)，建議在最近三至五年采取以下措施：

2.1創(chuàng)新聘用方式，拓寬教師招聘渠道

在現(xiàn)有編制有限的情況下，可借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，通過制度的探索創(chuàng)新拓寬教師招聘渠道：

（1）從其他行業(yè)選聘有豐富經(jīng)驗和能力的科技工作者、專家、自由職業(yè)者，特別是民族地區(qū)基層工作者等為兼職教師，以緩解生師比緊張局面，改善教師隊伍的知識、技能結(jié)構(gòu)，提高科研和教學(xué)的實用性、針對性；

（2）利用自身區(qū)位優(yōu)勢加強與東南亞國家高校合作，實現(xiàn)教師資源間的優(yōu)勢互補；

（3）利用優(yōu)越的自然、氣候條件，聘請國內(nèi)外專業(yè)能力強的退休學(xué)者、專家教授到高校，以優(yōu)化教師隊伍學(xué)歷、學(xué)科及職稱結(jié)構(gòu)。

2.2著力培養(yǎng)青年教師以改善學(xué)歷、學(xué)緣結(jié)構(gòu)

創(chuàng)造利于青年教師成長和發(fā)揮才干的制度環(huán)境：建立導(dǎo)師制，發(fā)揮老教師傳幫帶作用幫助青年教師更快成長；重視再培訓(xùn)，鼓勵通過各種形式的學(xué)習(xí)提升教師隊伍學(xué)歷層次；建立以學(xué)術(shù)評價體系為準(zhǔn)繩、公平競爭為導(dǎo)向的職稱評審機制和收入分配制度，吸引各地優(yōu)秀青年教師到邊疆民族地區(qū)服務(wù)。

2.3高校自身發(fā)展定位精準(zhǔn)

鼓勵地方高校開設(shè)符合邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要求的特色專業(yè)，以實現(xiàn)錯位發(fā)展；另外，高校及當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大力度支持和鼓勵以團隊形式將少數(shù)民族文化與學(xué)科建設(shè)、科研的發(fā)展融合，為在新時期民族文化的健康發(fā)展做智力支持，為政府提供決策支撐。

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