破解鄉(xiāng)村振興人才瓶頸的路徑探究

王婕

摘 要：由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、傳統(tǒng)思想觀念上的偏差、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益偏低等原因，鄉(xiāng)村大量年輕人流向城鎮(zhèn)就業(yè)，而城市人才不愿進(jìn)入鄉(xiāng)村，形成鄉(xiāng)村人才引不進(jìn)、留不住的困境。從鄉(xiāng)村人才總量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等制約鄉(xiāng)村振興的人才瓶頸入手，提出人才引進(jìn)逆向回流、借力借智聚積鄉(xiāng)村人才振興合力、多方請(qǐng)進(jìn)人才、分類培育人才等對(duì)策，對(duì)鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略實(shí)施具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;人才瓶頸;人才振興

文章編號(hào)：1004-7026（2020）02-0007-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號(hào)：F323 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

中央一號(hào)文件明確提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須破解人才瓶頸制約。習(xí)總書記進(jìn)一步談到如何破解鄉(xiāng)村振興人才瓶頸，并指出了破解方向和途徑。鄉(xiāng)村人才振興不僅是一般意義上的人才問題，而是中國現(xiàn)代化建設(shè)以及中國發(fā)展的戰(zhàn)略問題。

1 ?當(dāng)前鄉(xiāng)村人才瓶頸現(xiàn)狀

農(nóng)村人才匱乏是影響和制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸問題。大學(xué)生不愿到農(nóng)村，鄉(xiāng)村人才引進(jìn)政策不利，造成農(nóng)村人才總量不足。留守農(nóng)村的人們多數(shù)是文化水平較低的老年人，農(nóng)村人才素質(zhì)不高成為制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的瓶頸[1]。

1.1 ?人才總量不足，難以為鄉(xiāng)村振興提供保障

隨著我國城鎮(zhèn)進(jìn)程加快，鄉(xiāng)村常住人口銳減。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2018年城鎮(zhèn)常住人口比2017年度增加1 800萬人，而農(nóng)村人口減少了近1 300萬人。農(nóng)村物質(zhì)、文化相對(duì)落后，以及城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距，導(dǎo)致大量農(nóng)村人口，特別是年輕人大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。許多農(nóng)村出現(xiàn)空心化、空巢化現(xiàn)象，農(nóng)村只剩下老年人或疾病人群居住，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人力資本嚴(yán)重短缺。平時(shí)干點(diǎn)力氣活都找不到年輕力壯的人，更別說具有一定文化知識(shí)與素養(yǎng)的管理人才、經(jīng)營人才和專業(yè)技術(shù)人才。有些地方即使引進(jìn)了人才，但很快人才就離開了。2012—2016年大學(xué)生村官減少約10萬人。2016年末，全國農(nóng)村各類實(shí)用人才接近1 900萬人，但占鄉(xiāng)村就業(yè)人員比例不足5%。這在一定程度上反映了農(nóng)村人才總量不足。

1.2 ?人才素質(zhì)不高，難以承擔(dān)鄉(xiāng)村振興的重任

由于現(xiàn)實(shí)與歷史原因，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入相對(duì)較低，在一定程度上影響了人們從事農(nóng)業(yè)的積極性。從事農(nóng)業(yè)的一線人員，受教育程度低，綜合素質(zhì)相對(duì)較低。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在初中及以下文化程度的占83%，平均受教育年限僅為7.3年。鄉(xiāng)村“文盲”勞動(dòng)人口是城市“文盲”勞動(dòng)人口的近5倍，農(nóng)業(yè)從業(yè)者仍停留在小學(xué)、初中文化水平。鄉(xiāng)村干部大部分生活在農(nóng)村，視野相對(duì)較窄，對(duì)先進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺乏相應(yīng)了解。大多數(shù)鄉(xiāng)村干部抱著“寧可無功，但求無過”的態(tài)度工作，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用熱情不高，對(duì)科學(xué)技術(shù)的接受能力和應(yīng)用能力較差。

1.3 ?群體結(jié)構(gòu)決定鄉(xiāng)村能否快速發(fā)展

1.3.1 ?年齡結(jié)構(gòu)

目前以農(nóng)業(yè)為生的主要是50歲以上的人群，他們或是無一技之長，或因年齡問題不能外出打工，便以種田為生。農(nóng)村年輕人大多選擇去城里打工或自己做生意。當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況是“70后不愿種田，80后不會(huì)種田，90后不談種田，種田主力軍是60后”。人才缺乏影響了基層干部選拔，很多村基層組織基本靠50～60歲的人維持。

1.3.2 ?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入較低。盡管實(shí)現(xiàn)了小型機(jī)械化，但投入與產(chǎn)出比相對(duì)較低，靠農(nóng)業(yè)收入無法維持人們?nèi)粘５拈_支。二是缺乏相應(yīng)資金或技術(shù)設(shè)備，加上承包到戶的聯(lián)產(chǎn)承包制，大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到一定限制。三是農(nóng)產(chǎn)品缺乏必要流通渠道，農(nóng)產(chǎn)品積壓滯銷的情況時(shí)有發(fā)生。這在一定程度上打擊了人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，加劇了新農(nóng)村建設(shè)所需要各類人才缺失的情況。

2 ?突破鄉(xiāng)村振興人才瓶頸的探索

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要激勵(lì)各類人才回到農(nóng)村的廣闊天地大展才華、大顯身手，特別對(duì)“老少邊窮”的欠發(fā)達(dá)山區(qū)，應(yīng)更加深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時(shí)緊抓“人才”這個(gè)關(guān)鍵因素。鄉(xiāng)村人才振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持多措并舉、系統(tǒng)推進(jìn)，才能有效破解鄉(xiāng)村振興人才瓶頸問題。

2.1 ?大力實(shí)施人才引進(jìn)，促進(jìn)人才逆向回流

鄉(xiāng)村人才具有自身的特殊性，有別于其他各類人才。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的首選路徑，就是要改變?nèi)瞬庞赊r(nóng)村向城市單向流動(dòng)的現(xiàn)狀。想方設(shè)法把青年大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及社會(huì)賢達(dá)人士“吸引回來”，實(shí)現(xiàn)“人才逆向回流”。

首先，吸納青年大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)、支持、吸納一批來自農(nóng)村又有志于扎根農(nóng)村、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)，重點(diǎn)引入來自農(nóng)村的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育大中專學(xué)生。這些人既具有一定的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)，也掌握有一定的農(nóng)業(yè)實(shí)踐操作技能，非常適合到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)。要把他們培養(yǎng)成引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新農(nóng)人、農(nóng)創(chuàng)客。

其次，支持鼓勵(lì)外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四川是農(nóng)民工輸出大省，每年約有2 500萬農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)。四川省在《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實(shí)的意見》中提出，要把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的重點(diǎn)工作。通過建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)特產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)施農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，讓“走出去”的成功人士“走回來”，同時(shí)帶回先進(jìn)的技術(shù)、充足的資金與積累的經(jīng)驗(yàn)。通過他們的引領(lǐng)示范作用，帶動(dòng)更多百姓致富，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)生機(jī)活力。

再次，大力鼓勵(lì)“鄉(xiāng)賢反哺”。每個(gè)鄉(xiāng)村都有自己的鄉(xiāng)賢，或以道德品行引領(lǐng)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)，或以學(xué)問聞達(dá)于鄉(xiāng)里鄰間，并且極具桑梓情懷、故土鄉(xiāng)愁。要多借助他們的影響力，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？梢酝ㄟ^“筑巢引鳳”“搭臺(tái)唱戲”“選賢入庫”“文化引領(lǐng)”“建立鄉(xiāng)賢工作站或工作室”等途徑，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)，用他們的學(xué)識(shí)專長教導(dǎo)鄉(xiāng)鄰，用他們的人脈資源給家鄉(xiāng)“招鳳引凰”，用他們的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)與桑梓情懷反哺家鄉(xiāng)建設(shè)。

2.2 ?多方借力借智，聚積鄉(xiāng)村人才振興合力

黨中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目的是逐步縮小城鄉(xiāng)差距，以工業(yè)哺育推動(dòng)農(nóng)業(yè)，以城市發(fā)展哺育農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。

首先，建立有效社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界人才投身家鄉(xiāng)或鄉(xiāng)村建設(shè)。以桑梓之情吸引成功企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生、教師等，鼓勵(lì)他們通過為村建項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式，服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。謀劃、包裝一批鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，吸引周邊城市人群來旅游觀光，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員擔(dān)任兩委干部，留住創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

其次，充分發(fā)揮高校和科研院所的知識(shí)、技術(shù)和人才優(yōu)勢，鼓勵(lì)科技人才下鄉(xiāng)合作創(chuàng)業(yè)。全面建立高等院校、科研院所的專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村掛職、兼職的新創(chuàng)業(yè)制度。同時(shí)，進(jìn)一步解放思想，引導(dǎo)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益分配。

再次，引導(dǎo)具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、追求田園生活情趣的城市居民下鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。將農(nóng)村農(nóng)村閑置的宅基地開發(fā)成共享農(nóng)場、共享農(nóng)莊等，提供土地認(rèn)養(yǎng)、直供特色休閑養(yǎng)生農(nóng)產(chǎn)品。讓資源變成增加農(nóng)村人經(jīng)濟(jì)收入新的經(jīng)濟(jì)形式，例如土地變股權(quán)、資金變股金等，實(shí)現(xiàn)地租、勞務(wù)、入股分紅、品牌溢價(jià)等多種形式收入，提高農(nóng)村人均收入水平。

最后，引進(jìn)城市退休人才參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。城市高等院校、科研機(jī)構(gòu)、各種事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)都有大批優(yōu)秀人才處在退休狀態(tài)，他們身體健康，精力旺盛，沒有負(fù)擔(dān)。很多單位都有服務(wù)于退休人才的“老干部局”“老干辦”，有現(xiàn)成的組織資源。要充分發(fā)揮城市退休人才的力量，引進(jìn)這些人才參與鄉(xiāng)村振興。

2.3 ?分類分步進(jìn)行人才培育，不斷提高鄉(xiāng)村人才文化素質(zhì)

鄉(xiāng)村振興需要多類型人才，面對(duì)的對(duì)象人數(shù)較多、基礎(chǔ)又差。鄉(xiāng)村人才培育應(yīng)分類分步推進(jìn)，因人施教，構(gòu)建由“政府主導(dǎo)+高校院所+社會(huì)力量”協(xié)同化的培育模式。

首先，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)系列工程是破解鄉(xiāng)村人才缺失最根本的舉措。近幾年各地在此方面做了大量工作，但很多培訓(xùn)流于形式，重理論培訓(xùn)，輕實(shí)踐操作，實(shí)際培訓(xùn)效果不好。承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的國家級(jí)、省級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地，應(yīng)分年度、類別、地域、產(chǎn)業(yè)等，持續(xù)推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。這一措施遠(yuǎn)比引進(jìn)人才成本更低、更有效果。

其次，實(shí)施領(lǐng)軍人才培育工程。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的培育，使他們成為既有扎實(shí)基礎(chǔ)理論知識(shí)和實(shí)操技能，又善于經(jīng)營管理的實(shí)用人才。二是大力挖掘鄉(xiāng)村能工巧匠、傳統(tǒng)技藝傳承人等各類鄉(xiāng)土人才，支持其利用“一技之長”開展創(chuàng)業(yè)。三是大力培養(yǎng)本土能人。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民長期扎根農(nóng)村，熟悉熱愛農(nóng)村工作，并在農(nóng)民中起到很好的帶頭作用。要充分利用就業(yè)培訓(xùn)資金，加大對(duì)這部分人的培養(yǎng)力度，把他們培育成懂“三農(nóng)”、懂市場、懂管理的“本土能人”。四是積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)研結(jié)合人才。

再次，實(shí)施農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)工程。一是實(shí)施“涉農(nóng)職教育人工程”。加大對(duì)涉農(nóng)職業(yè)院校的支持，多方協(xié)作培養(yǎng)農(nóng)業(yè)“后繼者”。二是實(shí)施“新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷提升工程”。依靠地方政府，發(fā)揮涉農(nóng)職業(yè)院校的作用，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者受教育年限。三是實(shí)施“新型職業(yè)農(nóng)民技能提升工程”。創(chuàng)新管理制度，建立農(nóng)民學(xué)分銀行，全面提升務(wù)農(nóng)者的素質(zhì)與技能水平。四是實(shí)施“智慧農(nóng)民信息化工程”。用最先進(jìn)的信息化手段，教育培訓(xùn)文化素質(zhì)偏弱的務(wù)農(nóng)農(nóng)民，讓手機(jī)成為農(nóng)民的“新農(nóng)具”。

3 ?結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興，人才先行。要找到適合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村人才振興的最優(yōu)路徑，創(chuàng)建有利于鄉(xiāng)村人才“干事創(chuàng)業(yè)”的長效機(jī)制，使人才自愿駐于鄉(xiāng)村、學(xué)于鄉(xiāng)村和服務(wù)鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]周曉光.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才瓶頸及對(duì)策研究[J].世界農(nóng)業(yè)，2019（4）：32-37.