土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)研究

楊長奇 任玉鵬

摘 要：隨著城市化進程的加快，城市規(guī)劃與土地利用之間的矛盾不斷加重。為進一步推動城市建設(shè)工作的順利開展，并逐步改善建設(shè)質(zhì)量，調(diào)節(jié)好城市規(guī)劃和土地之間的關(guān)系，在城市規(guī)劃進程中，各部門要認清城市規(guī)劃進程與土地利用之間的關(guān)系，采納有效措施，減輕土地利用壓力，促進城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)開展。分析了土地資源配置與城市建設(shè)發(fā)展的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：土地利用;土地規(guī)劃;城市規(guī)劃;協(xié)調(diào)研究

文章編號：1004-7026（2020）02-0148-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F301 ? ? ? ?文獻標志碼：A

我國地大物博，有著較為豐富的土地資源。隨著城市化速度的不斷加快以及城市規(guī)劃工作的逐步開展，科學(xué)有效地運用土地資源顯得尤為關(guān)鍵。城市規(guī)劃工作的順利開展，不可避免會受到土地規(guī)劃的影響。眾所周知，土地資源配置是城市建設(shè)與發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，且二者間有著較為密切的聯(lián)系。為有效協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，必然針對其展開深入分析與系統(tǒng)解讀，以指導(dǎo)城市規(guī)劃和土地利用供給理論，構(gòu)成兩個相得益彰的調(diào)和局面。

1 ?土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

在城市規(guī)劃與發(fā)展的整個過程中，各級政府應(yīng)嚴格遵照與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)，并努力確保各項工作的有效推進。在針對土地實施規(guī)劃時，需要恪守中華人民共和國土地管理法律法規(guī)，兩者都是行政法規(guī)的組成部分，是并行的。在這兩個方面規(guī)劃中，有必要嚴格恪守有關(guān)法律法規(guī)，努力協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃和土地利用二者之間的關(guān)系。在制定城市規(guī)劃方案時，應(yīng)根據(jù)土地資源的利用情況，并結(jié)合各個地區(qū)的實際作出統(tǒng)籌安排[1]。

城市規(guī)劃和土地使用規(guī)劃屬于行政區(qū)域規(guī)劃范疇，在城市規(guī)劃中，要規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確認城市規(guī)劃的發(fā)展方向，實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會發(fā)展方針，進而充分確保合理利用城市用地。在具體針對土地利用予以規(guī)劃的過程中，必須要對行政區(qū)范圍內(nèi)的所有土地予以統(tǒng)一規(guī)劃，要點施行“三邊四區(qū)”，確認土地規(guī)劃方針，合理規(guī)劃土地。從這一層面上而言，城市規(guī)劃是土地使用規(guī)劃中的一項重要內(nèi)容。在城市規(guī)劃過程中，科學(xué)合理地區(qū)分城市土地資源的功能分區(qū)是十分必要的。在土地用地規(guī)劃過程中，需有效操控城市建造用地規(guī)劃[2]。

2 ?城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀及問題

2.1 ?不可調(diào)和的用地矛盾

隨著城市化進程的不斷加快，人地之間的矛盾逐漸擴大，對城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃造成了較為顯著的影響。為推動城市建設(shè)工作的順利開展，就需要合理規(guī)劃土地資源，應(yīng)當先計算城市人口數(shù)量，然后在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)城市土地規(guī)劃。

2.2 ?現(xiàn)實問題客觀存在

在建設(shè)項目的可行性研究中，要加強對項目選址和土地預(yù)審的管理，將其作為土地利用規(guī)劃的重要標準。城市規(guī)劃部門還應(yīng)進一步強化和土地規(guī)劃部門之間的交流及互動，進而有效提升土地資源的綜合利用率，并最大限度地滿足項目建設(shè)要求[3]。

2.3 ?土地保護工作不到位

為制定出更科學(xué)有效的土地使用規(guī)劃方案，就必須要優(yōu)化規(guī)劃，例如在項目建設(shè)中保護犁地資源，防止此類資源浪費。城市規(guī)劃的最終目的是推動城市實現(xiàn)平穩(wěn)健康持續(xù)的發(fā)展。因此，在逐步開展城市規(guī)劃工作的過程中，需要針對土地需求予以深入研究與解讀，努力提升土地資源綜合利用率。在具體實施土地資源規(guī)劃的過程中，城市規(guī)劃和土地使用規(guī)劃存在不同的問題，例如城市人口的增加將對城市建設(shè)用地規(guī)劃和土地使用規(guī)劃產(chǎn)生影響。城市建設(shè)需要使用土地資源，而土地使用規(guī)劃的方針是保護土地資源，因此兩者之間的矛盾較大，影響了土地資源的保護[4]。

3 ?城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施

3.1 ?管理部門協(xié)作，優(yōu)化土地規(guī)劃方案

在土地使用規(guī)劃中，擬定最完善的土地使用規(guī)劃計劃，并強化各部門之間的交流與互動，密切關(guān)注相互間的聯(lián)系。因此，為了完善土地使用規(guī)劃和城市規(guī)劃，相關(guān)部門需要相互配合，需要在同一土地使用規(guī)劃項目的基礎(chǔ)上，確認城市人口數(shù)量、城市建設(shè)用地規(guī)模和土地使用分類標準。

3.2 ?完善相關(guān)法律法規(guī)

科學(xué)法律法規(guī)的束縛機制有利于土地規(guī)劃朝著正確的方向開展。在法律法規(guī)范圍內(nèi)完成土地利用規(guī)劃，能夠確保在規(guī)劃系統(tǒng)下城市規(guī)劃的順暢施行。但現(xiàn)行法律法規(guī)存在一些問題，阻礙了城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的順暢施行。因此，有必要加強土地管理法和城市規(guī)劃法等相關(guān)法律法規(guī)的完善，增強規(guī)劃的權(quán)威性，為施行和具體操作提供依據(jù)，充分發(fā)揮法律法規(guī)的束縛力和監(jiān)督效果。

3.3 ?協(xié)調(diào)矛盾關(guān)系與統(tǒng)一思路

依據(jù)土地和空間規(guī)劃的需求，相關(guān)的城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃包括城市人口規(guī)劃、經(jīng)濟總量、建設(shè)用地面積和承載力等，獨立研究不只重復(fù)了工作，并且前后矛盾。如此一來，必然會直接影響城市規(guī)劃與土地資源配置工作的順利開展，進而影響國家的長遠發(fā)展。因此，為充分確保城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃二者之間保持統(tǒng)一，就需要組建專門工作組負責(zé)落實城鄉(xiāng)規(guī)劃工作、土地利用規(guī)劃等，例如制定更科學(xué)合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略[5]。

在逐步落實相關(guān)工作的過程中，務(wù)必要積極協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃二者間的關(guān)系，在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略時，不僅需要全面考慮城市的未來發(fā)展，還需要充分確保土地資源利用和生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)有機統(tǒng)一。

此外，還應(yīng)把城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃充分結(jié)合在一起，不僅有助于推動城市建設(shè)工作的順利開展，還可以使城市發(fā)展戰(zhàn)略更加切合實際，更符合當下的發(fā)展需求。

在制定土地利用規(guī)劃時，必須要嚴厲打擊犁地占用行為，明晰犁地和基本農(nóng)田的規(guī)劃，使其與城市建設(shè)的規(guī)劃布局要求相和諧，防止發(fā)生沖突。在進行城市規(guī)劃時，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然會涉及到土地占用問題，對此必須要予以謹慎、科學(xué)處理。總而言之，在進行城市規(guī)劃過程中，務(wù)必要合理使用土地資源，確保其能夠與土地的總體規(guī)劃相和諧[6]。

4 ?結(jié)束語

為了確保土地的可持續(xù)使用，需要一個輔導(dǎo)方針來協(xié)調(diào)和緩解工作開展過程中的抵觸情況。在經(jīng)濟快速發(fā)展的新時期，如果不協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃和土地使用規(guī)劃，就會導(dǎo)致土地資源的浪費和損壞。城市規(guī)劃和土地使用規(guī)劃的協(xié)調(diào)開展，要求有關(guān)部門完善相關(guān)機制和法律法規(guī)，以提高土地規(guī)劃的合理性，提供一個安全、安穩(wěn)的生活環(huán)境，為城市發(fā)展奠定堅實根基，提高城市居民的生活質(zhì)量。

參考文獻：

[1]陳浩然.淺析城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)[J].中外企業(yè)家，2019（36）：214.

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[3]章菲.淺析城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)[J].吉林農(nóng)業(yè)，2019（10）：37.

[4]楊丹鳳.土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)分析[J].建材與裝飾，2018（52）：81-82.

[5]何偉業(yè).城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)分析[J].住宅與房地產(chǎn)，2018（12）：89.

[6]朱猛.制度與行為視角的城市空間增長研究[D].重慶：重慶大學(xué)，2017.