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    新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理的探析

    2016-06-04 12:31:00于娟
    科教導(dǎo)刊·電子版 2016年12期
    關(guān)鍵詞:土地規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)措施

    于娟

    摘 要 新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃又被賦予新的使命,解決“堵”與“疏”的問題,是土地管理工作的重要內(nèi)容。本文分析了現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃存在的問題,并提出了解決這些問題的具體措施。

    關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 土地規(guī)劃 問題 措施

    中圖分類號(hào):F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    1鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃存在的問題

    1.1規(guī)劃方案單一

    在第二輪土地規(guī)劃修改和整編中,依據(jù)國(guó)家的相關(guān)要求來對(duì)用地規(guī)劃進(jìn)行設(shè)置和詳細(xì)劃分建設(shè)區(qū),雖然增加了規(guī)劃的靈活性,但因物質(zhì)條件、人力資源、資金、科學(xué)技術(shù)等多項(xiàng)內(nèi)容的制約,使得原本繁瑣的土地利用問題太過簡(jiǎn)單,加之規(guī)劃自身具有一定的制約性,部門規(guī)劃僅僅制定了一種實(shí)施方案,且尚未編制針對(duì)性的預(yù)案。一旦物質(zhì)條件等制約因素發(fā)揮作用,將會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃無法有效實(shí)施。部分政府忽略土地規(guī)劃,且鄉(xiāng)鎮(zhèn)抱著應(yīng)付的態(tài)度,單純地分解上級(jí)指標(biāo),形成了土地規(guī)劃工作脫離現(xiàn)實(shí)生活的局面,大大降低了指導(dǎo)作用。

    1.2缺乏創(chuàng)新性以及可操作性

    在土地規(guī)劃工作中,片面強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià),過度關(guān)注農(nóng)業(yè)用地評(píng)判,忽視資源整體優(yōu)化,忽略空間布局,其中在未來項(xiàng)目中表現(xiàn)得更加突出。因土地規(guī)劃缺少創(chuàng)新性,各部門之間銜接不到位,固步自封,觀點(diǎn)陳舊,大大阻礙了項(xiàng)目的開展,體現(xiàn)不出來土地規(guī)劃的合理性和現(xiàn)代性。另外,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃缺少對(duì)當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情的考慮,導(dǎo)致地方特色不明顯,缺少可操作性。

    1.3部門之間銜接不到位

    部門之間銜接不到位主要體現(xiàn)在地方政府引導(dǎo)力度不足、落實(shí)不到位、規(guī)劃不完整和溝通不良等方面。國(guó)家針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃工作在交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保以及水利資源等方面提出了具體的要求,保證有效銜接,然而在具體的規(guī)劃工作中存在較多的隨意性,待土地規(guī)劃批準(zhǔn)通過后,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃工作,再次開展集鎮(zhèn)規(guī)劃。同時(shí),這兩者還和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃存在銜接不到位的問題,有些甚至將基本農(nóng)田作為鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo),使得基層執(zhí)法人員面臨較大的操作難度,群眾極度不滿,干部不認(rèn)可。上述規(guī)劃的不協(xié)調(diào)引發(fā)了一系列矛盾,制約了規(guī)劃工作的正常開展,最終無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。還有一些規(guī)劃剛剛審批完,需要重新修改,外加規(guī)劃嚴(yán)肅性的制約,導(dǎo)致部分項(xiàng)目無法實(shí)施,毫無規(guī)劃指導(dǎo)意義。

    1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施困難

    在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃工作中,雖然不同級(jí)別部門協(xié)調(diào)工作,且人民群眾也有所參與,但在實(shí)施環(huán)節(jié)卻存在地方政府片面關(guān)注文明建設(shè)、重視招商引資等事項(xiàng),忽略意義深遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)利益不明顯的工程的建設(shè),例如,在美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程。在其建設(shè)過程中面臨較大的土地調(diào)整問題,村干部對(duì)這一問題均持有回避態(tài)度,群眾建房需求比較嚴(yán)苛,形成了一種房屋建設(shè)依賴公路修建的局面,猶如一條線,失去了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的意義。

    2做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃工作相關(guān)建議

    2.1制定規(guī)范化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

    依照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)政治、經(jīng)濟(jì)水平、文化建設(shè)等眾多影響因素,著重探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢(shì),借助先進(jìn)的方法深入研究、科學(xué)分析,編制合理的動(dòng)態(tài)可行性規(guī)劃。通過動(dòng)態(tài)方法來分解規(guī)劃,同時(shí),每一階段應(yīng)配有清晰的任務(wù)指標(biāo)和可行的預(yù)案,從而無論出現(xiàn)何種情況均可正常實(shí)施規(guī)劃,全面彰顯規(guī)劃的發(fā)展性和指導(dǎo)性。因此,各級(jí)主管部門應(yīng)積極組織工作人員,仔細(xì)研究,編制科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,通過實(shí)踐活動(dòng),不斷優(yōu)化,最終形成健全、成熟的土地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

    2.2建立規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制

    現(xiàn)階段,我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在高度發(fā)展時(shí)期,城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程較快,只有依托實(shí)際情況,不斷整改土地活動(dòng),才能確保土地規(guī)劃的正常開展。雖然,每一年國(guó)土督察局均會(huì)按照常規(guī)對(duì)土地利用情況和管理水平進(jìn)行檢查,但是還應(yīng)圍繞規(guī)劃實(shí)施編制完整的長(zhǎng)效機(jī)制,主要包含政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、部門監(jiān)管、人民群眾參與、及時(shí)公開內(nèi)容。只有這樣,才能確保土地規(guī)劃按照正常軌道不斷實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃具有繁瑣性,且十分緊迫,還要求應(yīng)具有發(fā)展性。因此,規(guī)劃人員應(yīng)推陳出新,認(rèn)真學(xué)習(xí)理論知識(shí),主動(dòng)參與學(xué)術(shù)研討會(huì),掌握最新技術(shù),切實(shí)提升規(guī)劃水平,全面保障規(guī)劃質(zhì)量,進(jìn)而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),有效維護(hù)人民群眾的切身權(quán)益。

    2.3做好各個(gè)部門銜接

    在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的實(shí)際規(guī)劃和管理活動(dòng)中,充分利用先進(jìn)方法,進(jìn)而提高土地利用率,增加管理活動(dòng)的規(guī)范性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃不僅是調(diào)整和控制土地利用率的有效手段,還是鄉(xiāng)村建設(shè)工作正常開展的重要保障。在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,應(yīng)有效完成規(guī)劃建設(shè)工作、合理規(guī)劃村莊格局,嚴(yán)格遵循因地制宜原則,靈活應(yīng)對(duì)村轉(zhuǎn)改造問題,禁止一刀切,固定的建設(shè)規(guī)劃不便于實(shí)施操作。同時(shí),還應(yīng)合理銜接集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃,確保規(guī)劃的效力,一旦通過批準(zhǔn),則應(yīng)全面實(shí)施。各地政府應(yīng)參照實(shí)際情況,逐步開展一戶一塊田工程,并提高土地流轉(zhuǎn)速率,這在某種程度上可促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)工作的開展。

    2.4加大監(jiān)管力度

    2.4.1優(yōu)化土地管理

    在土地管理工作中嚴(yán)格遵守“有效調(diào)控、改進(jìn)結(jié)構(gòu)、有效利用、集中集約”的原則,嚴(yán)格遵守政策法規(guī)和經(jīng)濟(jì)體制,確保土地規(guī)劃處于正常軌道,進(jìn)而構(gòu)建一套健全的監(jiān)管體制,以免在規(guī)劃實(shí)施出現(xiàn)中斷的現(xiàn)象,恰當(dāng)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù),構(gòu)建合理的數(shù)據(jù)庫(kù),針對(duì)規(guī)劃實(shí)施編制科學(xué)的查詢體制和可行的檢測(cè)制度,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的正常開展。

    2.4.2強(qiáng)化監(jiān)管

    在落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃階段,提倡構(gòu)建綜合性工程,在該工程中依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,以鄉(xiāng)村為基本單位,堅(jiān)持業(yè)務(wù)部門的引導(dǎo),全體村民均參與;提倡當(dāng)?shù)卣谀甓瓤己酥笜?biāo)中,將違法用地治理情況和違法建設(shè)整改效果列入其中,并以此為依據(jù)來開展評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng),采用一票否決體制;提倡參照土地違規(guī)處理規(guī)范,著重監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,加大監(jiān)管力度,將耕地保護(hù)情況列入干部考核指標(biāo)中,簽訂合法的目標(biāo)責(zé)任書,一旦出現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象,嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人,進(jìn)而提升國(guó)土監(jiān)察工作的權(quán)威性,獲得更多人的認(rèn)可。只有有效結(jié)合疏通和堵截,才能保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的正常實(shí)施,嚴(yán)抓違規(guī)違法現(xiàn)象和規(guī)劃落實(shí)情況,有效利用土地資源,降低土地信訪幾率,實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

    參考文獻(xiàn)

    [1] 王茵茵,李安康.論城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃管理的相關(guān)性[J].江西建材,2014(06).

    [2] 鄧華.現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃存在的問題及解決措施[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2014(30).

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