村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題探討

梁建忠

摘 要：做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化，論述了加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建議，以期促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)管理;問題;建議

文章編號(hào)：1004-7026（2020）02-0167-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號(hào)：F302.6 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，是指對(duì)直接歸集體占有、支配和管理的各項(xiàng)資產(chǎn)發(fā)生的收入、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的核算、計(jì)劃、監(jiān)督和控制的過程，主要包括健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、規(guī)范賬務(wù)處理程序、建立民主管理機(jī)制、財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)上崗、拓寬審計(jì)監(jiān)督渠道、實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理等方面。財(cái)務(wù)管理是村級(jí)事務(wù)管理的重要組成部分，強(qiáng)化和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作可以有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)村事務(wù)管理公平和民主，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供重要保障。

1 ?存在的問題

村級(jí)財(cái)務(wù)問題關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題。近年來，我國在這方面做了大量工作，村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平有了明顯提高。但是，仍然存在財(cái)務(wù)核算不規(guī)范、管理體制不順暢等問題，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和基層政權(quán)穩(wěn)固。

1.1 ?財(cái)務(wù)制度不健全，執(zhí)行不力

票據(jù)不規(guī)范、審批不正常是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中普遍存在的現(xiàn)象。因勞務(wù)開支等村級(jí)正常支出難以取得正規(guī)的原始憑證，導(dǎo)致“白條”入賬現(xiàn)象長期存在。相關(guān)規(guī)定要求村級(jí)一律實(shí)行零招待，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村都存在招待費(fèi)。加上審核工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，致使大量不合規(guī)單據(jù)入賬，嚴(yán)重影響了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，導(dǎo)致人員財(cái)務(wù)意識(shí)薄弱、不嚴(yán)謹(jǐn)。

1.2 ?財(cái)務(wù)管理混亂

違規(guī)賬目較多，會(huì)計(jì)核算及檔案管理混亂，自行設(shè)置會(huì)計(jì)科目，財(cái)務(wù)收支混亂。會(huì)計(jì)、出納自行記賬，對(duì)賬不及時(shí)，會(huì)計(jì)檔案管理不完善。記賬設(shè)置不規(guī)范，“白條”入賬多。

部分農(nóng)村會(huì)計(jì)科目隨意設(shè)置，記賬方法不統(tǒng)一，存在賬實(shí)不符、有賬無證、賬款不符現(xiàn)象。部分農(nóng)村沒有按照規(guī)定設(shè)立“三資”臺(tái)賬，制度不完善、運(yùn)作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失。

1.3 ?財(cái)務(wù)公開透明度不高

村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度沒有真正落實(shí)到位，雖然絕大多數(shù)村都按規(guī)定及時(shí)公開了賬目，但是經(jīng)常簡(jiǎn)化工作程序，減少公開內(nèi)容，公開的內(nèi)容不完整、不詳細(xì)，在資金問題上避重就輕、避實(shí)就虛，資金的詳細(xì)用途和去向不明，村監(jiān)督委員會(huì)沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，出現(xiàn)監(jiān)督空白。

2 ?產(chǎn)生問題的原因

2.1 ?村級(jí)財(cái)務(wù)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不高

村級(jí)報(bào)賬員隊(duì)伍不穩(wěn)定，財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念不強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，工作質(zhì)量不高。當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)隊(duì)伍年齡偏大，文化程度偏低，幾乎不具有專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，理財(cái)能力低。目前村級(jí)報(bào)賬員一般由村干部指定，部分人員對(duì)國家現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)法規(guī)制度理解不透徹，大部分身兼多職且經(jīng)常變動(dòng)，缺乏專業(yè)知識(shí)，業(yè)務(wù)操作不規(guī)范。

2.2 ?缺乏黨性原則

部分村干部缺乏黨性原則，沒有把“全心全意為人民服務(wù)”放在工作首位，缺乏有效的制度約束;有些干部思想素質(zhì)不高，貪污腐敗，侵犯農(nóng)民的權(quán)利;有些干部領(lǐng)導(dǎo)能力差，缺乏帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富的能力和必要的專業(yè)基礎(chǔ)，這些都是造成財(cái)務(wù)資金不能有效使用的原因。

2.3 ?財(cái)務(wù)手續(xù)不完善

農(nóng)村各項(xiàng)支出很少開具正規(guī)發(fā)票，原始憑證有的無經(jīng)辦、開具或?qū)徟撕炚?，有的?nèi)容不完整，有的沒有注明開支事項(xiàng)等，隨意性很大。報(bào)賬不及時(shí)，開出的票據(jù)款沒有及時(shí)入賬。少數(shù)村集體資產(chǎn)租金收入不入村行政賬，私設(shè)小金庫，用于村級(jí)經(jīng)費(fèi)等支出。

2.4 ?監(jiān)督不到位，甚至缺位

村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理監(jiān)督不夠，少數(shù)村實(shí)行一支筆審批，存在較大的隨意性。少數(shù)村集體資產(chǎn)管理失控，資產(chǎn)處置隨意，亂支亂用工作補(bǔ)貼，重復(fù)報(bào)銷、虛報(bào)冒領(lǐng)套取集體資產(chǎn)。外部管理監(jiān)督缺失，只憑發(fā)票記賬，支出的具體事項(xiàng)不明確，代理記賬人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒有起監(jiān)督作用。

村干部民主監(jiān)督落實(shí)不到位，重大支出由村支書和主任說了算，鎮(zhèn)政府認(rèn)為村賬已被鎮(zhèn)財(cái)政所代理，因而不嚴(yán)格管理，形成了管理上的“真空”。

3 ?規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

3.1 ?健全并嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的要求建賬，規(guī)范工作流程，使用正規(guī)票據(jù)，杜絕白條收支。為確保村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化管理，政府應(yīng)出臺(tái)一系列規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的實(shí)施細(xì)則。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)支出審批權(quán)限，大額支出必須經(jīng)三委會(huì)成員決定、村民代表大會(huì)通過，報(bào)銷必須使用正規(guī)發(fā)票，無經(jīng)辦人，無事由，無村書記、村主任、監(jiān)委會(huì)主任簽批及不加蓋村監(jiān)督委員會(huì)印章的原始憑證，不得記賬。

3.2 ?強(qiáng)化培訓(xùn)，完善用人制度

加強(qiáng)對(duì)各村委會(huì)主任、村支部書記、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任和各村報(bào)賬員的政策法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高其政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，充實(shí)和更新財(cái)務(wù)管理知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。合理配備財(cái)務(wù)人員，提高人員素質(zhì)，完善保障機(jī)制。對(duì)村報(bào)賬員實(shí)行聘用制，聘請(qǐng)專業(yè)人員簽訂聘用合同，確保村級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

3.3 ?執(zhí)行財(cái)務(wù)公開制度

加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開，完善財(cái)務(wù)公開制度，定期將村級(jí)財(cái)務(wù)收支明細(xì)逐筆在村務(wù)公開欄中公開，接受群眾的評(píng)議、監(jiān)督，使村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作實(shí)現(xiàn)制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，在相關(guān)平臺(tái)公開財(cái)政性到村資金。通過這些舉措，能夠扎緊資金管理制度的籬笆，有效防范和減少基層干部違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，給人民群眾交上一本“明白賬”，還基層干部一個(gè)“清白賬”。

3.4 ?整合監(jiān)督資源，增強(qiáng)監(jiān)督效果

組織力量對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早治療。結(jié)合“雁過拔毛、脫貧攻堅(jiān)、集體資產(chǎn)清查專項(xiàng)檢查”等行動(dòng)，開展村級(jí)財(cái)務(wù)檢查，重點(diǎn)對(duì)大額現(xiàn)金支出、賬務(wù)處理、會(huì)計(jì)科目使用、原始憑證、白條入庫等問題進(jìn)行整改。積極配合縣紀(jì)委、審計(jì)等部門對(duì)各村委會(huì)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以問題為導(dǎo)向，以整改促提升，有效扭轉(zhuǎn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理無序的現(xiàn)狀。

4 ?結(jié)束語

綜上，一定要認(rèn)真把好村級(jí)財(cái)務(wù)管理關(guān)口，規(guī)范財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)流程，強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)監(jiān)督等，解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理中基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、管理不民主、財(cái)務(wù)不公開等問題，提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的制度化、規(guī)范化、透明化水平。

（編輯：郭 ?穎）