鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑

董振南 劉佳

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為我國(guó)全面建成小康社會(huì)而實(shí)施的國(guó)家戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)，得到越來(lái)越多關(guān)注。梳理鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃設(shè)想，從可持續(xù)性、市場(chǎng)化和本土化3方面，提出新時(shí)代鄉(xiāng)村旅游的路徑選擇，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村旅游;產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文章編號(hào)：1004-7026（2020）02-0001-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F323.2 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

我國(guó)在鄉(xiāng)村治理中積累了諸多經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推動(dòng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作進(jìn)一步開(kāi)展。要建設(shè)工業(yè)繁榮、生態(tài)宜居、農(nóng)村文明、有效治理和小康生活的社會(huì)主義新農(nóng)村，應(yīng)從政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和企業(yè)形式創(chuàng)新等方面著手[1]。

鄉(xiāng)村旅游在我國(guó)發(fā)展時(shí)間短，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間擴(kuò)張，形成了遍地開(kāi)花的格局。鄉(xiāng)村旅游規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，但同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)需求已趨近飽和，產(chǎn)生明顯的供過(guò)于求現(xiàn)象，服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，單純追求經(jīng)濟(jì)利益、忽視鄉(xiāng)村生態(tài)和人文環(huán)境綜合治理與協(xié)調(diào)發(fā)展的模式已不可行。解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)功能、綜合帶動(dòng)功能和服務(wù)功能，追求鄉(xiāng)土社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、政治的全面發(fā)展，成為當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵。

1 ?鄉(xiāng)村旅游存在的問(wèn)題

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展背景之一。近年來(lái)，農(nóng)村與城鎮(zhèn)的聯(lián)系隨著城市化進(jìn)程而日益緊密，但農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與管理水平上仍有明顯不足。

當(dāng)前一個(gè)階段是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，也是大眾旅游日益興盛的時(shí)期。如何使鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)，是一個(gè)重要而有現(xiàn)實(shí)意義的問(wèn)題。在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，隨著一二三產(chǎn)融合發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的沖擊，諸多新模式、新情況需要加以完善和規(guī)制。

1.1 ?鄉(xiāng)村旅游業(yè)基礎(chǔ)薄弱

鄉(xiāng)村旅游應(yīng)以鄉(xiāng)村生態(tài)要素和鄉(xiāng)土文化為基礎(chǔ)，基于全域旅游發(fā)展規(guī)律進(jìn)行分工協(xié)作，滿足旅游者高品質(zhì)需求，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)化。但目前實(shí)現(xiàn)這種模式的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目很少，歸根究底是基礎(chǔ)設(shè)施欠缺所致。

1.1.1 ?土地要素供給難

鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展一般涉及新建停車(chē)場(chǎng)、戶外休閑區(qū)等建設(shè)用地，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚區(qū)塊等相關(guān)設(shè)施或特色住宅配套設(shè)施的建設(shè)。這一系列配套設(shè)施需要增加新的建設(shè)用地或臨時(shí)用地指標(biāo)。但在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，由于城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)制度的制約，大多數(shù)行業(yè)要求的土地指標(biāo)比較困難。

當(dāng)土地需求難以得到滿足時(shí)，為擴(kuò)大規(guī)模，一些農(nóng)家樂(lè)甚至通過(guò)改造集裝箱用于飲食居住或開(kāi)展項(xiàng)目，以應(yīng)對(duì)不斷發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游需求。部分臨時(shí)搭建的房屋粗制濫造，缺乏安全性，嚴(yán)重影響農(nóng)村自然風(fēng)貌，破壞了原有的美感，傷害了經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期發(fā)展的積極性[2]。由于缺乏宏觀規(guī)劃，耕地占用和廢棄造成的浪費(fèi)也是當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。

1.1.2 ?資本要素獲取難

在滿足基本物質(zhì)需求后，人們對(duì)美好生活的渴望逐漸增強(qiáng)。鄉(xiāng)村度假已經(jīng)成為許多人休閑旅游的首選。然而鄉(xiāng)村旅游作為一種體驗(yàn)型經(jīng)濟(jì)，具有市場(chǎng)不確定性、非周期性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期資金投入大、項(xiàng)目轉(zhuǎn)化和使用時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展資金回收期長(zhǎng)及成本回收風(fēng)險(xiǎn)較高[3]。

農(nóng)村地區(qū)大部分旅游用地使用的是農(nóng)村集體土地或租賃土地，很多旅游項(xiàng)目缺乏財(cái)產(chǎn)抵押，籌資困難。資金短缺成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要瓶頸。土地對(duì)金融機(jī)構(gòu)吸引力不足，村民和村集體產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)薄弱，土地資源變成了“沉睡資產(chǎn)”。

1.1.3 ?其他公共服務(wù)要素難以保證

不論城市、農(nóng)村，衣食住行用是人們生產(chǎn)生活的必需。部分地區(qū)交通、餐飲、住宿和其他生活配套設(shè)施不能滿足自建景區(qū)或項(xiàng)目容納數(shù)量。景區(qū)管理人員無(wú)節(jié)制地開(kāi)放景區(qū)，導(dǎo)致人員爆滿，游客體驗(yàn)大大下降，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村觀光旅游項(xiàng)目客源流失[4]。

1.2 ?鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化水平低

農(nóng)業(yè)發(fā)展具有“依山傍水”的特點(diǎn)。當(dāng)前旅游業(yè)建設(shè)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，依托田園風(fēng)光名勝開(kāi)展旅游觀光業(yè)，很少有涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)和文化體驗(yàn)的休閑活動(dòng)。鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)關(guān)系不密切，一些鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目追求既得利益，忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能和生態(tài)平衡，產(chǎn)生人為風(fēng)景化等問(wèn)題。

1.3 ?鄉(xiāng)村旅游定位不明確

鄉(xiāng)村旅游資源大多不是稀缺的旅游資源，難以形成壟斷性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。大量民俗文化村承載相近或類(lèi)似的文化底蘊(yùn)，“走馬觀花”式的游覽項(xiàng)目難以給人留下深刻印象。這些旅游項(xiàng)目只能滿足人們基本的食宿和觀光需求，不能滿足高層次的精神追求。一旦出現(xiàn)小有名氣的旅游項(xiàng)目，各地一味跟風(fēng)模仿，導(dǎo)致游客黏性不高，難有回頭客[5]。

2 ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的要求主要包括以下方面。一是可持續(xù)性。只有實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游才能給農(nóng)民帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，才能振興農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化進(jìn)步。二是市場(chǎng)化。放開(kāi)金融資本參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)投融資，對(duì)進(jìn)場(chǎng)資金流向加以控制，使旅游業(yè)讓利于廣大農(nóng)民主體。三是高效性。通過(guò)農(nóng)業(yè)與各領(lǐng)域深度融合，形成鄉(xiāng)村旅游為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將土地利用上升到更高層次。四是本土化。充分發(fā)掘本地鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、農(nóng)業(yè)文化、非物質(zhì)文化和文物古跡，做到“人無(wú)我有”，在鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟[6]。

2.1 ?可持續(xù)性

保障可持續(xù)性應(yīng)從兩個(gè)層面著手，一是對(duì)個(gè)體戶小規(guī)模開(kāi)發(fā)的監(jiān)管，二是以村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣為主的大規(guī)模規(guī)劃[7]。

一些村民追求短期利益，放棄長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模受限、經(jīng)濟(jì)效益不高。部分地區(qū)的行政規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，朝令夕改，基層工作往往疲于應(yīng)付，使鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目停留在低水平重復(fù)建設(shè)。一些鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目制造虛假的商業(yè)噱頭，消耗游客熱情。鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)以生態(tài)保護(hù)為前提，不僅要保護(hù)自然環(huán)境，也要注重人文環(huán)境的保持，避免鄉(xiāng)村天然屬性被破壞。

2.2 ?市場(chǎng)化

市場(chǎng)化是指以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮資源效率最大化。鄉(xiāng)村旅游更注重服務(wù)環(huán)節(jié)，應(yīng)通過(guò)服務(wù)獲利。明確具體區(qū)域鄉(xiāng)村旅游的布局與分工，改善公共服務(wù)，適應(yīng)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，提供便利化服務(wù)。市場(chǎng)化要求在提供公共服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)行差異化改良。在擁有一項(xiàng)通用功能設(shè)施后，要結(jié)合文化內(nèi)涵，將設(shè)施打造出令人耳目一新的看點(diǎn)。

2.3 ?本土化

本土化的主要含義是“本土化發(fā)展”。作為一種情結(jié)的回歸與重建，鄉(xiāng)村旅游承載著鄉(xiāng)土與人性的歸宿，是一種對(duì)文化和情懷的消費(fèi)。鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村旅游的載體，鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村旅游的靈魂。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要以鄉(xiāng)土文化為基礎(chǔ)，以人為主體，成為傳承和發(fā)展鄉(xiāng)土文化的重要載體。通過(guò)回歸鄉(xiāng)土，感受深植鄉(xiāng)土的文化記憶，發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，突出地域特色，促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展。

3 ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村旅游路徑選擇

鄉(xiāng)郊地區(qū)氣候宜人、生物多樣、民族多樣、文化多樣，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)有很多選擇。近年來(lái)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問(wèn)題表明，單純依靠資源優(yōu)勢(shì)難以突破發(fā)展瓶頸。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，必須合理配置和優(yōu)化資源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵。解決鄉(xiāng)村旅游當(dāng)前存在的問(wèn)題，要從以下幾個(gè)方面著手。

3.1 ?保障農(nóng)地要素完整

經(jīng)營(yíng)性土地和宅基地確權(quán)頒證這一關(guān)鍵要素的缺失，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中比較突出的問(wèn)題之一。地方政府要盡快完成農(nóng)村土地制度改革，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)性土地流轉(zhuǎn)。要落實(shí)農(nóng)戶宅基地確權(quán)登記工作，實(shí)現(xiàn)宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押、上市功能，緩解優(yōu)質(zhì)土地資源匱乏、整合不力等問(wèn)題，擴(kuò)展鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的可能性。擁有優(yōu)質(zhì)資源的地方村落可借鑒國(guó)外規(guī)?；^光農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)土地要素的充分利用，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 ?完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

土地規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定一系列適應(yīng)旅游地中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略，以長(zhǎng)遠(yuǎn)視野切實(shí)統(tǒng)合鄉(xiāng)村與旅游的發(fā)展。強(qiáng)化以人為本的服務(wù)觀念，參照國(guó)內(nèi)成型鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，積極營(yíng)造美觀、方便、舒適的休閑體驗(yàn)。對(duì)道路、停車(chē)場(chǎng)等公共設(shè)施加大修繕力度，對(duì)景觀、環(huán)境加強(qiáng)監(jiān)督和整治，對(duì)景點(diǎn)或項(xiàng)目布局應(yīng)進(jìn)行沙盤(pán)模擬，尋找最優(yōu)方案。

將休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有機(jī)結(jié)合，以休閑為核心，以符合本地文化底蘊(yùn)的主題為輔助，合理規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)旅游具體項(xiàng)目與游覽次序，形成不同文化區(qū)域背景的特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)資本集聚并適度開(kāi)發(fā)旅游資源，打造個(gè)性化的特色休閑莊園、鄉(xiāng)村民宿、種植采摘制作園、精品風(fēng)光度假區(qū)等標(biāo)志性旅游品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

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