關(guān)于行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容探討

張艷玲

摘要：行政事業(yè)單位是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成部分，其業(yè)務(wù)活動(dòng)離不開會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的約束。我國早在1998年就頒布了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，盡管在制度的實(shí)施環(huán)節(jié)，我國財(cái)會(huì)工作進(jìn)展比較好，但是由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展非?？欤聵I(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍越來越大，逐漸采用國庫集中支付和政府收支分類的情況。2012年，我國頒布了新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，并且新制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該及時(shí)適應(yīng)新制度，做好會(huì)計(jì)工作。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度；政府財(cái)務(wù)報(bào)告

一、引言

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位起到約束作用，但是也對(duì)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)產(chǎn)生不良影響。我國財(cái)政部歷年頒布的法令非常多，財(cái)政管理體系也在不斷更新，時(shí)代也在變革。1998年我國頒布《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系建立，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下實(shí)施的第一套會(huì)計(jì)體制。為了適應(yīng)我國高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效地改善行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)問題，我國在2012年頒布了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，這套制度改善了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體制，這項(xiàng)制度在2013年得到全面實(shí)施。新的會(huì)計(jì)制度標(biāo)志著我國政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域打開了一片新天地，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化，對(duì)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度改革的基礎(chǔ)上，我國的會(huì)計(jì)原則發(fā)生很大的變化，并且在記錄和計(jì)量方式上做出很大的改變，新的制度更加全面，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了重大創(chuàng)新。我國對(duì)這項(xiàng)制度進(jìn)行了大量研究，對(duì)其深層次內(nèi)涵進(jìn)行挖掘，并且提出了很多見解，取得一定的成果，發(fā)展會(huì)計(jì)制度，貫徹政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)理念。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍也在拓展，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能在行政事業(yè)單位中發(fā)揮較大的作用。因此，我國行政事業(yè)單位應(yīng)該跟上社會(huì)改革和發(fā)展的腳步，在會(huì)計(jì)工作中落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度，確保國有資產(chǎn)的完整性，并且提升資金的使用效率。

二、行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的問題

（一）賬務(wù)處理更加復(fù)雜

當(dāng)前行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員對(duì)這方面的知識(shí)結(jié)構(gòu)比較欠缺，采用原有的會(huì)計(jì)核算方式，將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為基礎(chǔ)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度引入政府會(huì)計(jì)制度后。權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方法更加繁瑣?；鶎訒?huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)掌握情況不佳。很多會(huì)計(jì)人員多年來一直在一個(gè)崗位上工作。在新舊體制過渡階段，由于工作方法發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致他們對(duì)政府會(huì)計(jì)制度產(chǎn)生不滿，不能適應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度。

（二）會(huì)計(jì)核算要求高，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)不健全

對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行設(shè)計(jì)，但是二者的無縫連接卻無法實(shí)現(xiàn)，但是這些軟件不能滿足同步升級(jí)，每個(gè)單位采用的財(cái)務(wù)系統(tǒng)軟件差別也非常大。在資產(chǎn)管理系統(tǒng)和會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)應(yīng)用中，兩個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不能共享，部分軟件在財(cái)務(wù)賬和實(shí)務(wù)賬轉(zhuǎn)換后，并不能生成憑證。政府會(huì)計(jì)的執(zhí)行效率不高，會(huì)計(jì)系統(tǒng)和政府財(cái)務(wù)報(bào)告需求之間存在差異，要耗費(fèi)大量的經(jīng)歷進(jìn)行資產(chǎn)管理等非財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，不能切實(shí)發(fā)揮好財(cái)務(wù)應(yīng)有的效果。由于現(xiàn)有的制度比較單一，會(huì)計(jì)人員會(huì)陷入思維定式，不能結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度與時(shí)俱進(jìn)。站在內(nèi)部會(huì)計(jì)核算的角度分析，行政事業(yè)單位存在標(biāo)準(zhǔn)化不清晰的問題。行政事業(yè)單位報(bào)表不夠健全，財(cái)務(wù)報(bào)表存在通病。核算內(nèi)容存在很多重復(fù)的內(nèi)容，浪費(fèi)大量的人力資源。

（三）政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制難度大，專業(yè)編制人員不足

在政府會(huì)計(jì)核算中，一直都是采用收付現(xiàn)制度，會(huì)計(jì)人員對(duì)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度比較熟悉，而且傳統(tǒng)的制度對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平要求也低。在會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換后，工作人員很難在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)新制度，不能及時(shí)地掌握新的核算方法。我國政府資產(chǎn)負(fù)債的額度非常大，而且界定不清晰。在公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理上非常繁瑣，而且管理內(nèi)容不夠完善。報(bào)表的條目整理非常難，在財(cái)務(wù)報(bào)表合并后，會(huì)計(jì)信息還是存在一定的缺陷，常常存在信息不全面和信息失真的情況，而且債務(wù)確定非常模糊。

（四）資產(chǎn)管理配套制度不夠完善

在采購和使用方面存在不完善的地方。政府會(huì)計(jì)改革的目的在于將政府真實(shí)的財(cái)務(wù)信息和活動(dòng)體現(xiàn)出來。不能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的會(huì)計(jì)水平。內(nèi)部控制的效果不能達(dá)到預(yù)期的要求。各部門之間信息不對(duì)稱的問題非常嚴(yán)重，財(cái)務(wù)部門的內(nèi)審和內(nèi)部控制評(píng)價(jià)機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算中缺乏必要的管理和監(jiān)督。

三、政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改善措施

（一）鞏固資產(chǎn)管理，規(guī)范核算方式

政府會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位資產(chǎn)的確認(rèn)和計(jì)量中發(fā)揮的作用非常大，從而確保真實(shí)和完整的數(shù)據(jù)信息，導(dǎo)致資產(chǎn)的無形損失非常嚴(yán)重。

（二）及時(shí)理清往來款項(xiàng)，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

由于應(yīng)收賬款掛賬金額非常大，而且時(shí)間很長，有些地方的款項(xiàng)掛賬已經(jīng)超過10年。我國盡管已經(jīng)開展了清查工作，但是還是沒有獲得后續(xù)的處理意見。對(duì)賬務(wù)進(jìn)行全面的清查工作，政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)處理更加復(fù)雜，在報(bào)表和報(bào)告的編制環(huán)節(jié)也會(huì)存在難度。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度，做好全面清查工作，對(duì)賬務(wù)進(jìn)行及時(shí)的清理和及時(shí)的損益認(rèn)定工作。行政事業(yè)單位應(yīng)該完善成本核算體系，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度的銜接，建立符合我國國情的成本核算體系，進(jìn)行統(tǒng)一核算，盡快完成制度的銜接工作。通過作業(yè)成本法的采用，在成本核算階段應(yīng)該結(jié)合具體的分配比例，結(jié)合行政事業(yè)單位的成本核算設(shè)計(jì)，通過對(duì)各個(gè)部門數(shù)據(jù)的獲取，找出行政事業(yè)單位在成本核算中的問題。結(jié)合大數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，通過大量數(shù)據(jù)的總結(jié)，結(jié)合成功的政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)用案例，優(yōu)化流程，使得行政事業(yè)單位在落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度中可以采用規(guī)范化的操作，提升會(huì)計(jì)工作的準(zhǔn)確性。改善形成事業(yè)單位成本報(bào)告形式，借鑒前沿國家的成本報(bào)告模式，進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位的成本報(bào)告方式，從而使得成本報(bào)告更加真實(shí)和充分。行政事業(yè)單位應(yīng)該做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的銜接工作，政府會(huì)計(jì)工作的實(shí)施是一項(xiàng)非常重大的工作，行政事業(yè)單位在新舊制度轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)，應(yīng)該協(xié)調(diào)各個(gè)部門的溝通，做好預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的銜接工作。其他部門與財(cái)務(wù)部門應(yīng)該多溝通，掌握政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施中存在的問題，協(xié)商出解決方案。通過銜接流程的細(xì)化，派專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際預(yù)算體系不斷調(diào)整。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中上存在遺留問題，因此，這些問題會(huì)給政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施產(chǎn)生不良影響，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該盡快地處理這些遺留問題，如實(shí)地反映本單位的資產(chǎn)負(fù)債情況，為今后財(cái)務(wù)報(bào)表制作提供真實(shí)的依據(jù)。針對(duì)沒有折舊和攤銷的單位，應(yīng)該按照政府會(huì)計(jì)制度的要求，采用信息化手段對(duì)年限、類別和資源進(jìn)行分析。年底應(yīng)該對(duì)長期股權(quán)和投資單位進(jìn)行核查，及時(shí)掌握權(quán)益的變動(dòng)。前期做好基礎(chǔ)性工作，才能確保數(shù)據(jù)銜接無誤。行政事業(yè)單位應(yīng)該在會(huì)計(jì)工作中結(jié)合收付實(shí)現(xiàn)制，針對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制處理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的相關(guān)業(yè)務(wù)，特別是對(duì)固定資產(chǎn)的處理。由于購置費(fèi)用全部都記錄到成本中，導(dǎo)致當(dāng)期成本的虛增。權(quán)責(zé)發(fā)生制下固定資產(chǎn)的購置成本發(fā)生資本化，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該掌握權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)工作的范圍和技巧，我國行政事業(yè)單位的核算方式還不夠成熟，因此，事業(yè)單位應(yīng)該進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用效果。在權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用環(huán)節(jié)，事業(yè)單位不僅僅要對(duì)其優(yōu)點(diǎn)關(guān)注，還應(yīng)該注意其不足之處。如果虛增的成本非常大，那么財(cái)務(wù)人員應(yīng)該不斷提升自身的素質(zhì)。在各類業(yè)務(wù)核算中，應(yīng)該結(jié)合專項(xiàng)財(cái)政撥款。事業(yè)單位在各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的方法和環(huán)節(jié)都很關(guān)鍵，在實(shí)施環(huán)節(jié)中，如果方法不能結(jié)合原理，那么效果就不能發(fā)揮。將權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用到事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中存在一定的難度，財(cái)務(wù)人員需要經(jīng)過大量的思考才能做出決定。事業(yè)單位應(yīng)該做好各類會(huì)計(jì)工作，結(jié)合新制度，制定專門的賬戶。

（三）準(zhǔn)確核算對(duì)外投資，強(qiáng)化權(quán)益管理

在現(xiàn)有的會(huì)計(jì)方式下，行政事業(yè)單位對(duì)外投資可以進(jìn)行長期股權(quán)投資，在沒有發(fā)生巨大虧損的情況下，如果不能將真實(shí)的資產(chǎn)價(jià)值體現(xiàn)出來，會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)失真的情況產(chǎn)生。進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)工作，從而獲得投資的真實(shí)權(quán)益情況，并且及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。按照制度的核算方式，對(duì)權(quán)益調(diào)整。行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度，完善對(duì)外投資管理環(huán)境，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，及時(shí)了解和掌握公司的財(cái)務(wù)情況和資金使用情況。固定資產(chǎn)管理的效果與整個(gè)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作直接掛鉤，是事業(yè)單位資產(chǎn)構(gòu)成中的關(guān)鍵要素，與舊制度相比，新制度對(duì)固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)處理差別非常大，因此，事業(yè)單位在采用政府會(huì)計(jì)制度中，應(yīng)該按照政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)原理進(jìn)行固定資產(chǎn)的處理，降低固定資產(chǎn)的閑置率。行政事業(yè)單位應(yīng)該重視政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，不斷完善單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)工作，組織相關(guān)部門進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)，使得財(cái)務(wù)人員可以與時(shí)俱進(jìn)，充分掌握政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)涵，積極應(yīng)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施中的各類挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行監(jiān)督，確保他們可以將原有的制度與政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則良好的銜接，對(duì)會(huì)計(jì)行為進(jìn)行及時(shí)的整理，從而有效地運(yùn)用政府會(huì)計(jì)制度，重視國家資產(chǎn)。行政事業(yè)單位應(yīng)該做好領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行，在政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施中，要注重執(zhí)行工作。對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度的特征，對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行梳理，制定對(duì)照表，實(shí)現(xiàn)原準(zhǔn)則向新準(zhǔn)則的過度。與財(cái)務(wù)軟件公司進(jìn)行對(duì)接，從而使得行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度得到完善，統(tǒng)一核算口徑。對(duì)債務(wù)和往來款項(xiàng)進(jìn)行梳理，及時(shí)了解其執(zhí)行情況。行政事業(yè)單位應(yīng)該不斷改善自身的內(nèi)部控制，政府會(huì)計(jì)制度的良好實(shí)施離不開行政事業(yè)單位良好的內(nèi)部環(huán)境。單位內(nèi)部應(yīng)該組織高素質(zhì)的內(nèi)部控制人員，健全內(nèi)部控制制度，優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境。通過技術(shù)手段強(qiáng)化監(jiān)控和預(yù)警，對(duì)財(cái)務(wù)系數(shù)做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，有效地控制行政事業(yè)單位得到各類風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估工作。

（四）提升會(huì)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)

結(jié)合會(huì)計(jì)改革的發(fā)展情況，會(huì)計(jì)改革的方向應(yīng)該進(jìn)一步明確。通過會(huì)計(jì)法的分析，確保會(huì)計(jì)人員提供真實(shí)和完整的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)該具備相應(yīng)的職業(yè)資格證書。行政事業(yè)單位應(yīng)該強(qiáng)化信息化系統(tǒng)的建設(shè)，在政府會(huì)計(jì)改革的基礎(chǔ)上，會(huì)計(jì)的雙重職能得以實(shí)現(xiàn)。結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度，制定實(shí)施方案，明確行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的范圍，確保會(huì)計(jì)核算體系更加健全。

四、結(jié)束語

會(huì)計(jì)制度在師爺單位會(huì)計(jì)工作中居于核心地位，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政改革和新的財(cái)政制度陸續(xù)出臺(tái)，傳統(tǒng)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度，掌握新舊制度的區(qū)別，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作順利進(jìn)展。財(cái)

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