鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村人力資源開發(fā)問題及其對策

阮夢圓

摘 要 鄉(xiāng)村振興需要農(nóng)村人才的有力支撐，但近年來大批農(nóng)村中青年向城市轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村人力資源空缺以及農(nóng)民老齡化現(xiàn)象比較嚴重，施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要培養(yǎng)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源動力體系，增強農(nóng)村地區(qū)的人才吸引力并提高農(nóng)村人力資源素質(zhì)?；诖耍治鑫覈r(nóng)村人力資源開發(fā)面臨的問題并整理國外農(nóng)村人力資源開發(fā)的有效措施，以期促進我國農(nóng)村人才培育開發(fā)。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村人力資源素質(zhì);農(nóng)村人才培育開發(fā)

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.26.055

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以解決我國“三農(nóng)”問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，離不開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)村人才隊伍的壯大。農(nóng)村人力資源是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中至關(guān)重要的要素之一，雖然我國農(nóng)村人力資源豐富，但其優(yōu)勢主要還是集中在數(shù)量上，質(zhì)量還有待提高。隨著改革開放以來我國城市化的迅速發(fā)展，大批人才向城市集中，農(nóng)村人力資源外流。農(nóng)村地區(qū)工作隊伍存在人員不足、視野局限、素質(zhì)偏低、缺乏創(chuàng)新等問題，這與農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需求矛盾日益明顯[1]。2019年的中央一號文件指出，落實更加積極的就業(yè)政策，因此要挖掘農(nóng)村優(yōu)勢條件，將現(xiàn)代化技術(shù)與鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)結(jié)合，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，吸引外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)以及社會各類優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村去，為農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造堅實基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，我國逐步推進并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)的人力資源供給正是推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。

1 鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村人力資源開發(fā)主要面臨的問題

1.1 農(nóng)村人力資源素質(zhì)水平偏低，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源供給不足

在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，大部分農(nóng)民沒有接受過高等教育，廣大農(nóng)民文化素質(zhì)不高并且大部分農(nóng)民受教育水平偏低，對外界的認識不足。他們由于思想保守且受教育與培訓(xùn)太少，不懂得如何將科學(xué)文化技能運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，同時由于創(chuàng)新意識不足，不懂得如何利用自身環(huán)境與社會環(huán)境優(yōu)勢進行生產(chǎn)開發(fā)。而我國當(dāng)前新生代農(nóng)民工中，大部分農(nóng)村中青年勞動力又選擇到城鎮(zhèn)發(fā)展。這就加重了農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源的流失，從整體上降低了農(nóng)村人力資源素質(zhì)水平。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要解決農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人才供給不足的問題[2]。

1.2 農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)投入資金不足，教育與技能培訓(xùn)相對薄弱

農(nóng)村地區(qū)要想留住人才，需要打造更加生態(tài)宜居且適宜發(fā)展的環(huán)境。因此，要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與文化環(huán)境建設(shè)的完善，這也與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟛恢\而合。當(dāng)前我國人力資源開發(fā)投資中，與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費投資不足，農(nóng)村學(xué)校從教育環(huán)境、教學(xué)設(shè)備到師資條件等方面都處于明顯劣勢地位。并且，由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求，對農(nóng)民的職業(yè)技能要求也與之前有所不同，單純依靠過去的生產(chǎn)經(jīng)驗已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。而農(nóng)村對于職業(yè)技能的培訓(xùn)與教育還相對不足，農(nóng)民對技能培訓(xùn)的積極性也有待提高[3]。

2 國外農(nóng)村人力資源開發(fā)的共性對我國鄉(xiāng)村振興的啟示

2.1 通過立法制度保障農(nóng)村人力資源有效合理開發(fā)

美國、德國、法國、日本和韓國都通過制定有利于農(nóng)村人力資源開發(fā)的法律法規(guī)來使一工作合理有效的開

展[4]。鄉(xiāng)村振興最首要的就是人才振興。面對鄉(xiāng)村振興，我國應(yīng)盡快制定適應(yīng)本國實際國情與特色的農(nóng)村人力資源開發(fā)法律法規(guī)，加快建立有效的農(nóng)村人才開發(fā)機制與體系。

2.2 設(shè)立專門機構(gòu)管理與農(nóng)民行業(yè)協(xié)會等組織共同協(xié)作開發(fā)農(nóng)村人力資源

美國、德國等都通過政府設(shè)立相關(guān)專業(yè)機構(gòu)來管理開發(fā)農(nóng)村人力資源。通過這種方式，人才開發(fā)管理效果明顯、效率也有所提高。韓國通過設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)技術(shù)員的方式指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動[5]。我國可以借鑒其他國家在農(nóng)村人力資源開發(fā)中行之有效的行政管理機制經(jīng)驗，設(shè)立專門的農(nóng)村人力資源開發(fā)管理機構(gòu)，提高教育管理資源的利用率。

2.3 注重農(nóng)民教育培訓(xùn)，完善農(nóng)民培訓(xùn)教育體系

日本設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)高中，培養(yǎng)從事農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人才;以色列的綜合高中里面也設(shè)有專門農(nóng)業(yè)的課程，除此以外，其職業(yè)教育體系中還設(shè)有專門的農(nóng)業(yè)學(xué)校[6]。我國可以結(jié)合本國特點，設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)職業(yè)學(xué)院、組建農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)交流峰會等豐富農(nóng)民教育培訓(xùn)形式多樣化，開設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技技術(shù)課程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營理念相關(guān)課程、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等課程，更新農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容多元化。使其更具科學(xué)性與實用價值，使農(nóng)民在完成教育培訓(xùn)后在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中切身感受有所收獲與提高，以充分調(diào)動農(nóng)民的參與度與積極性。

3 鄉(xiāng)村振興需要多維度結(jié)合開發(fā)農(nóng)村人力資源

農(nóng)村人力資源的培育與開發(fā)可以與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)村金融體制改革相結(jié)合。1）通過將農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，利用工業(yè)化的裝備設(shè)施以及工程技術(shù)等提高農(nóng)業(yè)機械化與集約化水平，打造智能、生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。2）將農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)相結(jié)合，打造觀光休閑農(nóng)業(yè)、開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游資源，吸引城區(qū)市民到鄉(xiāng)村地區(qū)體驗農(nóng)家樂，為農(nóng)村開發(fā)創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會，培育農(nóng)村人力資源[7]。3）在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村地區(qū)金融體制改革中農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資規(guī)模，為農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與調(diào)整提供資金支持，保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益[8]。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要創(chuàng)新完善農(nóng)村人力資源培養(yǎng)體系

鄉(xiāng)村振興，最首要的就是人才振興，需要人才來發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟與鄉(xiāng)村文化，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。要引進人才來到鄉(xiāng)村，更要讓鄉(xiāng)村越來越好，留住人才。因此，鄉(xiāng)村振興就更需要不斷創(chuàng)新并完善農(nóng)村人力資源開發(fā)與培養(yǎng)體系，為鄉(xiāng)村吸引并留住更多優(yōu)質(zhì)的人力資源。通過立法制度規(guī)范農(nóng)村人力資源開發(fā)，設(shè)立專門的農(nóng)村人力資源管理機構(gòu)，重視農(nóng)民教育培訓(xùn)管理，培育新型農(nóng)民，加快建立農(nóng)村人才開發(fā)機制并不斷創(chuàng)新，最終形成完善的農(nóng)村人力資源開發(fā)培養(yǎng)體系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是根據(jù)我國的特殊國情而提出來的，我國農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，由于地勢地形的不同，民風(fēng)民俗的不同，各個地區(qū)的發(fā)展情況也相差甚遠，農(nóng)村地區(qū)人力資源的差異性也比較大。因此，更應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，把握地區(qū)自身獨特性，吸引人才、培育鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)人力資源對鄉(xiāng)村進行開拓創(chuàng)新，從而最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展目標。

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（責(zé)任編輯：劉昀）