鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村一站式法律服務(wù)建設(shè)研究

鄒世允　白鳳宇

[摘要]經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期農(nóng)村基層法律服務(wù)制度的實(shí)踐，大大改善了農(nóng)村法治環(huán)境，但同時(shí)農(nóng)村法治發(fā)展仍然滯后與受限。我國(guó)最新提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來(lái)了農(nóng)村發(fā)展的新契機(jī)，其成為農(nóng)村法治建設(shè)強(qiáng)大助力的同時(shí)也為農(nóng)村法治建設(shè)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。把握時(shí)代契機(jī)，探索農(nóng)村基層法律服務(wù)到農(nóng)村一站式法律服務(wù)的轉(zhuǎn)型重塑，具有重大意義。農(nóng)村一站式法律服務(wù)建設(shè)面臨農(nóng)村基層法律服務(wù)建設(shè)的不足以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)之帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，在此過(guò)程中，需要重視農(nóng)村一站式法律服務(wù)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，明晰其職能界限，把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村一站式法律服務(wù)的發(fā)展重點(diǎn)。在上述基礎(chǔ)上構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村一站式法律服務(wù)的建設(shè)路徑，使其為農(nóng)村發(fā)展提供法治保障。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村一站式法律服務(wù);農(nóng)村基層法律服務(wù);農(nóng)村法治建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F303;D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4096（ 2019）05-0067-08

2017年，黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，此后發(fā)布的一系列文件對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展做了全方位的解讀與安排，農(nóng)村法律服務(wù)建設(shè)也同樣被強(qiáng)調(diào)。一直以來(lái)關(guān)于農(nóng)村法律服務(wù)的研究相對(duì)薄弱，多數(shù)研究集中在農(nóng)村基層法律服務(wù)制度的存廢問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“一站式服務(wù)”理念為農(nóng)村整體建設(shè)帶來(lái)新的發(fā)展方向，一站式法律服務(wù)的提出與建設(shè)是其應(yīng)有之義，故而探討農(nóng)村基層法律服務(wù)的轉(zhuǎn)型極具意義。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村一站式法律服務(wù)概述

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村法律服務(wù)的要求

法律與社會(huì)之間存在著極為復(fù)雜的關(guān)系，但可以肯定的是法律應(yīng)以社會(huì)為基礎(chǔ)。西方法律社會(huì)學(xué)派的著名代表人物歐根·埃利希曾在《法社會(huì)學(xué)原理》的序言中指出：“在當(dāng)代以及任何其他的時(shí)代，法的發(fā)展重心既不在于立法，也不在于法學(xué)或者司法判決，而在于社會(huì)本身。”[1]隨著我國(guó)農(nóng)村自然條件、人員構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面的變化，農(nóng)村法律服務(wù)早已顯現(xiàn)出落后于農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境。正如傅郁林所說(shuō)：“無(wú)論如何，對(duì)于中國(guó)農(nóng)村基層法律服務(wù)狀況的關(guān)注、了解和研究并不像它所應(yīng)當(dāng)獲得的地位那樣令人樂(lè)觀?！盵2]現(xiàn)今，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合農(nóng)村社會(huì)實(shí)際對(duì)農(nóng)村法律服務(wù)提出了一系列要求，這些要求也體現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)的發(fā)展方向。

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院與最高人民法院印發(fā)的一系列文件①中指出：要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系;建設(shè)法治鄉(xiāng)村，健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系;整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái);傳承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極推廣“尋烏經(jīng)驗(yàn)”。上述文件均充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)的決心。一方面，建立法治鄉(xiāng)村新體系的呼喚要求對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村法治體系重新進(jìn)行審視：另一方面， “一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”的理念也給農(nóng)村法律服務(wù)的發(fā)展走向提供了指引。在這樣強(qiáng)勁的契機(jī)下，把握時(shí)代機(jī)會(huì)，重塑農(nóng)村法律服務(wù)體制極為重要。

（二）農(nóng)村一站式法律服務(wù)的獨(dú)特內(nèi)涵

一站式法律服務(wù)在學(xué)界并沒(méi)有準(zhǔn)確定義，但實(shí)際上這個(gè)概念的某些內(nèi)涵在近年的實(shí)踐中有所體現(xiàn)。本文討論的農(nóng)村一站式法律服務(wù)，與上述概念有相同之處，但不完全一致。農(nóng)村與城市的法治環(huán)境與法治進(jìn)程差異較大，籠統(tǒng)的、與城市無(wú)差別的一站式概念并不能表明農(nóng)村法律服務(wù)的獨(dú)特發(fā)展方向。筆者試圖這樣定義農(nóng)村一站式法律服務(wù)：它是在農(nóng)村基層提供的，集諸多法律服務(wù)于一體，旨在為農(nóng)村群眾提供較為易得的法律服務(wù)和指引的新式農(nóng)村法律服務(wù)體制。它不同于過(guò)去的基層法律服務(wù)，其本身應(yīng)當(dāng)含有鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)核，農(nóng)村一站式法律服務(wù)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，牢牢把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機(jī)，重塑鄉(xiāng)村法治建設(shè)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。對(duì)農(nóng)村一站式法律服務(wù)的定位使得其應(yīng)當(dāng)具有以下特點(diǎn)：

1.基層性

農(nóng)村一站式法律服務(wù)應(yīng)當(dāng)承繼農(nóng)村基層法律服務(wù)的基層性特點(diǎn)，這是其最根本的優(yōu)勢(shì)所在。基層性的法律服務(wù)更加貼近農(nóng)村群眾生活，最為了解當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)民約，能夠充分把握并利用這些歷史沉淀下的“默契”來(lái)解決糾紛。從信息反饋的角度來(lái)說(shuō)，基層性的法律服務(wù)組織往往也最優(yōu)先掌握農(nóng)村群眾間的糾紛信息，其可在第一時(shí)間防止糾紛擴(kuò)大，避免可能產(chǎn)生的社會(huì)不良影響與社會(huì)危險(xiǎn)。

2.中介性

農(nóng)村一站式法律服務(wù)的重要職能之一就是中介與分流作用?，F(xiàn)今，我國(guó)農(nóng)村司法資源相對(duì)于城市仍較為匱乏，當(dāng)農(nóng)村群眾遇到法律糾紛不知道如何進(jìn)行糾紛的解決，而律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)在某些地區(qū)數(shù)量較少，農(nóng)村群眾可能需要到近鄰的城鎮(zhèn)才能尋求到律師事務(wù)所的專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)。而且律師事務(wù)所的咨詢費(fèi)用相對(duì)較高，有時(shí)農(nóng)村群眾的疑問(wèn)可能并不涉及復(fù)雜法律問(wèn)題，僅僅只是一些尋求法律服務(wù)過(guò)程中的程序性問(wèn)題，法律服務(wù)人員在極短時(shí)間內(nèi)就可以予以答復(fù)，到律師事務(wù)所咨詢卻需要花費(fèi)相當(dāng)大的時(shí)間成本與經(jīng)濟(jì)成本。農(nóng)村一站式法律服務(wù)能夠起到案件分流作用。對(duì)于一些簡(jiǎn)單的法律問(wèn)題，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)可以直接解答農(nóng)村群眾的疑問(wèn)，直接進(jìn)行糾紛的干預(yù)與調(diào)解;而對(duì)于一些爭(zhēng)議較大或復(fù)雜的、超出法律服務(wù)機(jī)構(gòu)能力范圍的案件，服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)幫助聯(lián)系律師事務(wù)所、公證處、司法局等機(jī)構(gòu)，完成其最基本的指導(dǎo)作用，協(xié)助農(nóng)村群眾咨詢案件、辦理公證以及其他法律相關(guān)事務(wù)。

3.全面性

農(nóng)村一站式法律服務(wù)提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)是全面的，能夠滿足農(nóng)村群眾對(duì)于法律資源的需求。該服務(wù)機(jī)構(gòu)相當(dāng)于一個(gè)法律糾紛的“車(chē)站”，除了那些不是法律所能解決的糾紛會(huì)被排除在車(chē)站之外，其余的問(wèn)題和糾紛都會(huì)坐上相應(yīng)的“汽車(chē)”，走適宜該糾紛解決的路徑。農(nóng)村一站式法律服務(wù)的建設(shè)宗旨之一應(yīng)當(dāng)是，凡是農(nóng)村群眾的法律問(wèn)題，其皆能夠?yàn)橹峁椭椭敢８鶕?jù)自身的法律服務(wù)職能范圍與能力范圍，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)自己解決掉一部分糾紛，若法律問(wèn)題超出其職能范圍與能力范圍，其將為農(nóng)村群眾提供一定的糾紛解決渠道。

4.非營(yíng)利性

農(nóng)村一站式法律服務(wù)要為農(nóng)村群眾提供易得的法律服務(wù)，該定位決定了其非營(yíng)利性的特征。由于農(nóng)村收入水平相對(duì)較低，農(nóng)村群眾法律素養(yǎng)等相對(duì)落后，營(yíng)利性模式會(huì)使得法律服務(wù)的收費(fèi)超出農(nóng)村群眾承受范圍，從而難以達(dá)到完善農(nóng)村法治建設(shè)的目的。在糾紛解決途徑選擇上，農(nóng)村群眾也會(huì)基于自己的理性，經(jīng)過(guò)各糾紛解決途徑的成本與收益之間進(jìn)行對(duì)比后才做出選擇。[3]因此，農(nóng)村一站式法律服務(wù)應(yīng)當(dāng)考慮農(nóng)村群眾尋求法律服務(wù)的可付出成本，鼓勵(lì)農(nóng)村群眾采取合法途徑維護(hù)自身權(quán)益，但非營(yíng)利性不意味著不能收取任何費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體實(shí)際收取合理成本費(fèi)用，收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公示，并在提供服務(wù)之前進(jìn)行明示。對(duì)于一些基本的法律服務(wù)及指引不應(yīng)當(dāng)收取費(fèi)用。筆者認(rèn)為農(nóng)村一站式法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)可以定位為非營(yíng)利法人中的事業(yè)單位法人，即農(nóng)村一站式法律服務(wù)是為了完善農(nóng)村法治建設(shè)的公益目的，從事非營(yíng)利性的事業(yè)。

三、農(nóng)村一站式法律服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

農(nóng)村一站式法律服務(wù)相較于基層法律服務(wù)更為優(yōu)化，這決定了其面臨著兩方面的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：一方面，傳統(tǒng)的農(nóng)村基層法律服務(wù)本就存在自身建設(shè)的不足，在建設(shè)農(nóng)村一站式法律服務(wù)的同時(shí)，必須對(duì)這些不足進(jìn)行審視與修正，才能奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)：另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施將會(huì)給農(nóng)村帶來(lái)巨大變化，這些變化趨勢(shì)也將對(duì)農(nóng)村法律服務(wù)提出更高的要求。

（一）農(nóng)村基層法律服務(wù)建設(shè)的不足

1.缺乏詳細(xì)的統(tǒng)籌規(guī)劃

基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者自20世紀(jì)80年代以來(lái)，一直是依靠國(guó)家的行政命令和部門(mén)規(guī)章進(jìn)行規(guī)范，在諸多制度實(shí)施細(xì)節(jié)上只能靠地方自行摸索?；鶎臃煞?wù)所在過(guò)去的時(shí)間里，經(jīng)歷了從組織性質(zhì)不清到獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的事業(yè)法人，再到現(xiàn)在的事業(yè)體制與普通合伙制并行，由于政策變動(dòng)較為頻繁，導(dǎo)致了現(xiàn)存的基層法律服務(wù)所在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上較為混亂。就目前來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的基層法律服務(wù)總體統(tǒng)籌規(guī)劃仍不夠細(xì)致，在具體制度、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員組成與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面都缺少詳細(xì)規(guī)定。

2.職能界限較為模糊

在過(guò)去的農(nóng)村司法實(shí)踐中，基層法律服務(wù)所與當(dāng)?shù)氐乃痉ㄋ?、調(diào)解委員會(huì)甚至當(dāng)?shù)氐呐沙鏊荚恰耙惶兹笋R”;在職能上，其與律師事務(wù)所也存在著重疊。我國(guó)《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》第二十六條與《中國(guó)人民共和國(guó)律師法》第二十八條規(guī)定了基層法律服務(wù)工作者和律師的業(yè)務(wù)范圍，如表2所示。

從表2可以看出，基層法律服務(wù)工作者除不能從事個(gè)別業(yè)務(wù)外，其業(yè)務(wù)范圍與律師的業(yè)務(wù)范圍大量重疊，這就導(dǎo)致了過(guò)去基層法律服務(wù)所與律師事務(wù)所“搶飯碗”的情況大量存在，甚至還出現(xiàn)了律師與基層法律服務(wù)工作者相互抹黑的沖突。2015年施行的《最高人民法院關(guān)于適用（中華人民共和國(guó)民事訴訟法）的解釋》第八十八條的規(guī)定，也在基層法律服務(wù)工作者之中產(chǎn)生了較大風(fēng)波。①有基層法律服務(wù)工作者認(rèn)為，該司法解釋要求委托基層法律服務(wù)工作者為代理人時(shí)必須提供當(dāng)事人一方位于本轄區(qū)的證明材料，這限制了基層法律服務(wù)工作者區(qū)域外代理，對(duì)律師擔(dān)任代理人和基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任代理人進(jìn)行了區(qū)別對(duì)待，這是一種典型的職業(yè)歧視。由此可以看出，過(guò)去對(duì)于基層法律服務(wù)不清晰的定位引發(fā)了后續(xù)的一系列問(wèn)題，要建設(shè)農(nóng)村一站式法律服務(wù)，必須明晰其定位與職能界限。

（二）農(nóng)村一站式法律服務(wù)面臨的新契機(jī)與新挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系、促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系等方面均有涉及，可以說(shuō)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給農(nóng)村全方位發(fā)展帶來(lái)了新契機(jī)與新挑戰(zhàn)。農(nóng)村法治建設(shè)能否經(jīng)受來(lái)自于經(jīng)濟(jì)、制度、文化等多方面的考驗(yàn)，對(duì)于農(nóng)村整體發(fā)展是至關(guān)重要的。故而農(nóng)村一站式法律服務(wù)的建設(shè)必須把握新形勢(shì)，充分考慮到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可能會(huì)給農(nóng)村法治建設(shè)帶來(lái)的沖擊，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

1.營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化帶來(lái)的市場(chǎng)制度挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化是必然趨勢(shì)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求鼓勵(lì)和發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境。在這個(gè)過(guò)程中，面臨著生產(chǎn)要素市場(chǎng)、產(chǎn)品服務(wù)市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)等多方面的優(yōu)化與變動(dòng)。外來(lái)投資、農(nóng)村群眾返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等因素給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇，也帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。如“在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)高度普及的后互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，農(nóng)民了解各種信息的渠道更為便捷，但在創(chuàng)業(yè)中遇到的土地流轉(zhuǎn)、融資借貸、抵押擔(dān)保、買(mǎi)賣(mài)租賃、招工用工等各種各樣的法律難題，僅依靠網(wǎng)絡(luò)卻難以有效解決，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民對(duì)于學(xué)習(xí)法律知識(shí)、趨避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的需求較為迫切。”[14]

2.“三權(quán)”大規(guī)模試點(diǎn)帶來(lái)的金融秩序

挑戰(zhàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的抵押貸款的試點(diǎn)，這對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)鏈條建設(shè)、支付環(huán)境建設(shè)等也是一個(gè)挑戰(zhàn)。對(duì)于金融產(chǎn)品不太了解，面對(duì)涉及住房、土地與存款等重要財(cái)產(chǎn)的金融服務(wù)，以及證券、保險(xiǎn)、基金、期貨、租賃、信托等較為復(fù)雜的金融交易形式，多數(shù)農(nóng)村群眾對(duì)之缺乏信任感。農(nóng)村一站式法律服務(wù)需在此方面加強(qiáng)服務(wù)，解答農(nóng)村群眾相關(guān)法律疑問(wèn)，采取一定措施幫助農(nóng)村群眾防范相應(yīng)金融風(fēng)險(xiǎn)，打消農(nóng)村群眾的疑慮與擔(dān)心。

3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的推進(jìn)治理挑戰(zhàn)

生態(tài)保護(hù)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中極為重要的一項(xiàng)，保護(hù)生態(tài)的相關(guān)制度將會(huì)更加完善，在監(jiān)督上更加嚴(yán)格。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)村群眾可能無(wú)法完全明確林木保護(hù)、草原禁牧和草畜平衡、重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償?shù)确芍贫鹊囊?guī)定;對(duì)用水權(quán)、排污權(quán)等權(quán)利的行使存在誤區(qū);對(duì)涉及鄉(xiāng)村土壤、水源污染等侵權(quán)案件需要法律服務(wù)人員的幫助。所以關(guān)于生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律服務(wù)也應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村一站式法律服務(wù)未來(lái)完善自身的一個(gè)重要方面。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村一站式法律服務(wù)的建設(shè)路徑

（一）重視農(nóng)村一站式法律服務(wù)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃

建設(shè)農(nóng)村一站式法律服務(wù)，制度設(shè)計(jì)的重要性不言而喻。過(guò)去基層法律服務(wù)制度的實(shí)施就缺少超前、詳細(xì)的統(tǒng)籌規(guī)劃，在該制度實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題往往使用行政命令方式加以解決，這導(dǎo)致基層法律服務(wù)制度一度處于極不穩(wěn)定的狀態(tài)。如今我國(guó)具有較為成熟的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)與學(xué)者的研究?jī)?yōu)勢(shì)等建設(shè)基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)農(nóng)村一站式法律服務(wù)的方向與定位，重視其統(tǒng)籌規(guī)劃。

1.農(nóng)村一站式法律服務(wù)的方向與定位

農(nóng)村一站式法律服務(wù)應(yīng)當(dāng)具備基層性、全面性、中介性、非營(yíng)利性的特點(diǎn)，其也應(yīng)當(dāng)避免與律師事務(wù)所提供的法律服務(wù)產(chǎn)生較大重合?，F(xiàn)階段，完全通過(guò)農(nóng)村一站式法律服務(wù)解決農(nóng)村所有的糾紛是不具有現(xiàn)實(shí)性的，人員素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境地域、收費(fèi)水平等決定了其不可能在保持較低收入的前提下完全擁有律師法律服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性。故而農(nóng)村一站式法律服務(wù)的定位并不是法律業(yè)務(wù)的“樣樣精通”，而是面對(duì)農(nóng)村群眾的法律困擾，保證至少能夠提供解決糾紛的途徑，并在這個(gè)過(guò)程中最大限度地提供幫助。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村一站式法律服務(wù)與律師法律服務(wù)并不是相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，而是相互彌補(bǔ)、合作互通的關(guān)系。

2.農(nóng)村一站式法律服務(wù)的具體設(shè)計(jì)

第一，在經(jīng)費(fèi)保障方面。農(nóng)村一站式法律服務(wù)是非營(yíng)利性的，其可作為農(nóng)村基層性的法律服務(wù)最小單元。在具體運(yùn)行過(guò)程中，可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，并允許該服務(wù)機(jī)構(gòu)收取一定的合理成本費(fèi)用，使之面向農(nóng)村群眾提供公益性的法律服務(wù)，滿足農(nóng)村群眾對(duì)于法律服務(wù)的需求，并保證機(jī)構(gòu)自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二，在監(jiān)督管理方面。農(nóng)村一站式法律服務(wù)作為農(nóng)村“法治第一線”，必須保障其服務(wù)質(zhì)量與正常運(yùn)作。對(duì)于服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，需加強(qiáng)其機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理制度;明確并公示服務(wù)場(chǎng)所的負(fù)責(zé)人信息，保證落實(shí)責(zé)任的承擔(dān);加強(qiáng)各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與溝通，建立快速的信息傳遞通道。就外部監(jiān)督角度，應(yīng)當(dāng)保證國(guó)家監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督共同作用，可由一定級(jí)別的司法行政機(jī)關(guān)對(duì)之進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)完善社會(huì)監(jiān)督的渠道。此外，明確設(shè)置法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制、失信懲戒機(jī)制與群眾反饋機(jī)制，保證能夠接收到農(nóng)村群眾的意見(jiàn)與反饋，并及時(shí)做出回應(yīng)。

第三，在人員組織方面。在農(nóng)村一站式法律服務(wù)中，服務(wù)人員作為與農(nóng)村群眾的直接接觸人員，其能力、態(tài)度、精神需要體現(xiàn)農(nóng)村一站式法律服務(wù)的定位。盡管現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)一些線上法律服務(wù)平臺(tái)、軟件等，但對(duì)于農(nóng)村群眾來(lái)說(shuō)，一方面，這些服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、硬件支持還沒(méi)有在農(nóng)村普及：另一方面，線上法律服務(wù)平臺(tái)的操作程序、專(zhuān)業(yè)知識(shí)表達(dá)與農(nóng)村群眾的實(shí)際需求之間仍存在斷裂.故而現(xiàn)階段農(nóng)村一站式法律服務(wù)人員提供的法律服務(wù)仍是農(nóng)村群眾獲取服務(wù)的主要來(lái)源。設(shè)置人員進(jìn)入該行業(yè)的門(mén)檻、保證人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)都是基礎(chǔ)性的前提。政府可以借助行政權(quán)力與市場(chǎng)引導(dǎo)，保證由合格的法律服務(wù)人員提供合格的法律服務(wù)。[15]此外，要保證農(nóng)村法律服務(wù)崗位留得住人才，可以建立法律服務(wù)人員評(píng)級(jí)制度，獎(jiǎng)懲分明，保障法律服務(wù)人員的上升通道，形成良好的人才流動(dòng)機(jī)制。

（二）明晰農(nóng)村一站式法律服務(wù)的職能界限

在實(shí)踐中，浙江省寧波市象山縣在2010年成立了司法行政法律服務(wù)中心，設(shè)有法律援助、人民調(diào)解、綜合服務(wù)、法律咨詢、社區(qū)矯正、婦女維權(quán)、行政審批七個(gè)接待窗口。[16] 2015年1月，該中心升格為公共法律服務(wù)中心，整合司法行政各項(xiàng)職能，加強(qiáng)與法院、公安、信訪等部門(mén)及鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的協(xié)作。海南省公共法律服務(wù)中心的基本思路是“整合法律援助、人民調(diào)解、法治宣傳、法律咨詢、社區(qū)矯正、安置幫教、律師公證、司法鑒定、司法考試等與人民群眾密切相關(guān)的司法行政各項(xiàng)服務(wù)職能，構(gòu)建起‘一個(gè)窗口受理 ‘一站式辦公 ‘一條龍服務(wù)的‘超市式綜合法律服務(wù)平臺(tái)?！盵17]可以看出，各地的實(shí)踐都在逐漸落向“便民”和“解決問(wèn)題”的實(shí)處。結(jié)合這些農(nóng)村一站式法律服務(wù)的特點(diǎn)與建設(shè)定位，筆者認(rèn)為農(nóng)村一站式法律服務(wù)的職能可以包括法律咨詢、人民調(diào)解、法制宣傳、綜合服務(wù)。

法律咨詢。法律咨詢業(yè)務(wù)需要回答農(nóng)村群眾前來(lái)咨詢生產(chǎn)生活中的基本法律問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)于基礎(chǔ)性的、程序性的問(wèn)題法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)直接做出回復(fù)。對(duì)于一些如涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境公益訴訟等復(fù)雜的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)協(xié)助咨詢?nèi)寺?lián)系適宜的律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)，推進(jìn)簡(jiǎn)繁分流，做好對(duì)農(nóng)村群眾的訴訟引導(dǎo)和幫助對(duì)接。

人民調(diào)解。人民調(diào)解制度在國(guó)際上被稱(chēng)作“東方經(jīng)驗(yàn)”，其“不但貼合了中國(guó)基層社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況，而且其具有的優(yōu)越性是其他糾紛解決方式所無(wú)法取代的?！盵18]一方面，調(diào)解制度在時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本方面更為契合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際;另一方面，其在糾紛的預(yù)防與解決上獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，具有“不丟面子，少折騰”等特點(diǎn)。近幾年來(lái)我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)必須擺脫“訴訟中心主義”的桎梏，大力發(fā)展調(diào)解制度。農(nóng)村一站式法律服務(wù)機(jī)構(gòu)可作為農(nóng)村基層調(diào)解組織，在人民調(diào)解中發(fā)揮強(qiáng)大作用。農(nóng)村糾紛發(fā)生時(shí)，農(nóng)村群眾必然對(duì)原有的鄉(xiāng)土秩序有一定慣性與依賴(lài)，農(nóng)村一站式法律服務(wù)人員可以靈活運(yùn)用符合該村本土情景的調(diào)解技藝來(lái)調(diào)解糾紛。[19]

法制宣傳。農(nóng)村一站式法律服務(wù)由于其基層性的特質(zhì)，使得其往往能夠更多地接觸農(nóng)村群眾。農(nóng)村一站式法律服務(wù)可以采取單獨(dú)普法活動(dòng)和個(gè)案法制宣傳等方式，使農(nóng)村群眾更多地了解與其生產(chǎn)生活有關(guān)的法律知識(shí)，提升法律修養(yǎng)，培養(yǎng)其使用法律手段維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)。

綜合服務(wù)。該綜合服務(wù)具體包括編寫(xiě)司法民情日記、司法服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)、智慧法服建設(shè)點(diǎn)等。（1）農(nóng)村一站式法律服務(wù)也承擔(dān)著糾紛排查、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的職能，應(yīng)該安排人員主動(dòng)定期走訪群眾，主動(dòng)關(guān)心群眾，排查法律糾紛與隱患?？膳c現(xiàn)有的農(nóng)村基層干部的民情日記制度相結(jié)合，編寫(xiě)或者協(xié)助編寫(xiě)司法民情日記，從而達(dá)到反饋基層法律需要與法治建設(shè)情況的目的。（2）農(nóng)村一站式法律服務(wù)還應(yīng)當(dāng)提供司法服務(wù)的聯(lián)系業(yè)務(wù)，如法律援助聯(lián)系點(diǎn)和律師服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)、公證聯(lián)系點(diǎn)等，為農(nóng)村群眾提供便利。（3）智慧法服建設(shè)也是農(nóng)村一站式法律服務(wù)的業(yè)務(wù)之一。法律服務(wù)的線上化是大勢(shì)所趨，農(nóng)村一站式法律服務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起農(nóng)村群眾與線上法律服務(wù)建設(shè)的銜接作用，幫助建立相應(yīng)的功能模塊，幫助農(nóng)村群眾了解、使用相關(guān)的在線司法服務(wù)。

（三）把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村一站式法律服務(wù)的發(fā)展重點(diǎn)

在保證農(nóng)村群眾最基本法律需求的基礎(chǔ)上，農(nóng)村一站式法律服務(wù)建設(shè)應(yīng)當(dāng)具有一定的超前性，即應(yīng)當(dāng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體規(guī)劃，把握未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的建設(shè)重點(diǎn)與方向。由于農(nóng)村的市場(chǎng)、金融秩序、生態(tài)制度等整體建設(shè)有賴(lài)于立法、司法、執(zhí)法、守法的綜合發(fā)展，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村一站式法律服務(wù)在其中作用的有限性，不能把過(guò)多的期待與責(zé)任強(qiáng)加給農(nóng)村一站式法律服務(wù)。就目前農(nóng)村現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，許多制度的建立仍在探索階段，農(nóng)村一站式法律服務(wù)可以在其中起到收集和反饋“地方性知識(shí)”的作用，使得相關(guān)部門(mén)的制度設(shè)計(jì)更為貼近現(xiàn)實(shí)。此外，農(nóng)村一站式法律服務(wù)可以在各個(gè)方面幫助農(nóng)村群眾更好地理解各項(xiàng)法律制度，解決法律問(wèn)題。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村一站式法律服務(wù)在未來(lái)一段時(shí)間的建設(shè)中至少要強(qiáng)化如下方面：

1.助力農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展與壯大

隨著未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，農(nóng)村的法律服務(wù)必須“跟得上，靠得住”。（1）要配備相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才，滿足農(nóng)村群眾對(duì)于學(xué)習(xí)法律知識(shí)、趨避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的需要。普及勞動(dòng)法、公司法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等相關(guān)法律規(guī)范。（2）當(dāng)發(fā)生了勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛時(shí)，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)給出解決糾紛的合理建議，在不損害農(nóng)村群眾權(quán)益的前提下提倡調(diào)解，盡量保證農(nóng)村群眾的繼續(xù)就業(yè)。在發(fā)現(xiàn)用人單位有用工不規(guī)范等情形時(shí)，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)反映，最大限度地維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。（3）要在服務(wù)過(guò)程中弘揚(yáng)嚴(yán)守合同、誠(chéng)實(shí)信用的契約精神，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

2.推動(dòng)金融制度的建立與運(yùn)作

在金融制度的建立與運(yùn)作方面，農(nóng)村一站式法律服務(wù)需要解答農(nóng)村群眾關(guān)于抵押流轉(zhuǎn)等法律問(wèn)題的疑問(wèn)，給農(nóng)村群眾吃下“定心丸”。一方面，要幫助農(nóng)村群眾抵抗“套路貸”詐騙等犯罪行為，預(yù)防新型詐騙，并開(kāi)展非法集資等法制宣傳教育，提高農(nóng)村群眾的防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí);另一方面，協(xié)助農(nóng)村群眾辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等依法有序流轉(zhuǎn)，幫助解答最基本的證券、保險(xiǎn)、基金以及金融支付等相關(guān)法律疑問(wèn)。

3.推進(jìn)生態(tài)保護(hù)的實(shí)施與治理

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求推進(jìn)農(nóng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。在此過(guò)程中，將會(huì)完善生態(tài)修養(yǎng)生息制度、生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度等一系列法律制度。這些制度將會(huì)對(duì)農(nóng)村群眾的生產(chǎn)與生活產(chǎn)生較大影響，故而提供相應(yīng)的法律服務(wù)顯得極為重要。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理亟待“利益攸關(guān)者”各司其職，[20]農(nóng)村一站式法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)幫助農(nóng)村群眾理解相應(yīng)法律制度，推進(jìn)制度更好地實(shí)施，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，要保障農(nóng)村群眾的宜居環(huán)境，幫助受到環(huán)境侵權(quán)損害的農(nóng)村群眾維護(hù)權(quán)利，幫助解決發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游過(guò)程中可能遇到的人身、財(cái)產(chǎn)等糾紛。

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