中國區(qū)域發(fā)展七十年暨“十四五”區(qū)域發(fā)展展望

陳偉偉　王喆

自1949年新中國成立以來，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，發(fā)展理念也在動態(tài)變化。十八大以來我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念迭代升級，逐漸形成四大區(qū)域板塊、三大國家級城市群、若干中心城市的多層次和多中心格局，取得了可喜成就，但仍面臨高質(zhì)量發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、制度環(huán)境等問題。本文針對這些問題，從優(yōu)化中心城市布局、擴(kuò)大西向開放、完善市場制度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，對十四五時(shí)期我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出建議和展望。

一、中國區(qū)域發(fā)展的階段劃分及特點(diǎn)總結(jié)

1949年以來，中國區(qū)域發(fā)展大致可分為四個(gè)階段。第一階段是1949年至1977年;第二階段是1978年至1998年;第三階段是1999年至2014年;第四階段是2014年至今。

（一）第一階段（1949—1977年）

建國初期，中國的工業(yè)經(jīng)濟(jì)弱小，零散分布于沿海地區(qū)，中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致可分為東部沿海地區(qū)的零散點(diǎn)狀城市分布和內(nèi)地兩大板塊。為了促進(jìn)中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)時(shí)國家制定的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策沒有明確的區(qū)域發(fā)展指向，一是著力于國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和國防建設(shè);二是加大對中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)部署力度，如“一五”時(shí)期的建設(shè)東北重工業(yè)基地和重點(diǎn)開發(fā)西部的思路;三是綜合考慮區(qū)域均衡發(fā)展和國際局勢后，全面開展大三線建設(shè)。在這種情況下，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式類似于增長極理論的初始狀態(tài)，隨著國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，具有區(qū)位優(yōu)勢、要素優(yōu)勢、資源稟賦優(yōu)勢的區(qū)域逐漸形成經(jīng)濟(jì)增長極，該區(qū)域的中心城市逐漸凸顯出來。

這一階段我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)：一是秉持均衡發(fā)展理念，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策上沒有明顯的區(qū)域指向;二是為促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，主要是政府主導(dǎo)，沒有市場力量參與，如大三線建設(shè)，國家在西北和西南地區(qū)建設(shè)了大量項(xiàng)目，同時(shí)也將很多東部沿海地區(qū)的項(xiàng)目直接搬遷至大三線。經(jīng)過第一階段的建設(shè)，我國初步建立了完整的工業(yè)體系，同時(shí)也為中西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）第二階段（1978—1998年）

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，中國開始改革開放，提出要“按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價(jià)值規(guī)律的作用”。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路上發(fā)生轉(zhuǎn)變，改革開放前，秉持均衡發(fā)展思路，改革開放后允許一部分人和一部分地區(qū)先富起來。這個(gè)階段根據(jù)對市場經(jīng)濟(jì)體制的探索又可以分為四個(gè)小階段：一是1978—1984年，探索形成的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的改革思路;二是1984—1988年，1984年召開的十二屆三中全會確立的“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的改革目標(biāo);三是1989—1992年，最終確立了構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，標(biāo)志性事件是1992年召開的黨的十四大，明確提出中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這標(biāo)志著全黨在經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)上已形成共識;四是1993—1998年，這一階段主要是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立時(shí)期，實(shí)際上這一階段一直持續(xù)到2002年，因?yàn)榭紤]到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在1999年進(jìn)入第三階段，所以此處以1998年為界線。

在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)體制探索確立的第二階段，東部沿海地區(qū)逐步開放，深圳、珠海、汕頭、廈門等特區(qū)相繼建立，沿海的區(qū)位優(yōu)勢、要素優(yōu)勢等充分釋放，東中西部間的差距隨之?dāng)U大。中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐漸呈現(xiàn)出東部沿海地區(qū)的帶狀以及中西部內(nèi)陸地區(qū)兩大板塊。

這一階段我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念發(fā)生轉(zhuǎn)變，由過去的均衡發(fā)展理念向非均衡發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，允許一部分地區(qū)和一部分人先富起來;二是市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立和完善，東部地區(qū)的要素活力和市場活力得到充分激活，隨之東中西部之間的差距逐漸拉大。經(jīng)過這一階段的建設(shè)，我國東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，也為后續(xù)的“先富帶后富”以及東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）第三階段（1999—2014年）

經(jīng)過第二階段的發(fā)展，東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的差距拉大。從1999年開始，中央逐步推動?xùn)|中西部和東北地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入第三階段。這一階段，國家相繼實(shí)施三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，即1999年國家開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。2003年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基振興戰(zhàn)略的若干意見》，開始實(shí)施以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的東北老工業(yè)基地振興。2006年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》，開始實(shí)施中部崛起的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。一直到2014年新的區(qū)域發(fā)展思路形成前，中國區(qū)域發(fā)展處于第三階段，基本形成了東部沿海地區(qū)率先發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)、東北振興四大板塊。

另外，為促進(jìn)四大區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，2011年6月8日，國務(wù)院印發(fā)我國首個(gè)全國性的國土空間開發(fā)規(guī)劃《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，該規(guī)劃將我國的國土空間劃分為四類區(qū)域：一是優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，二是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，三是限制開發(fā)區(qū)域，四是禁止開發(fā)區(qū)域。在該規(guī)劃指引下，不同區(qū)域的主體功能會有差別，不同區(qū)域可以有效避免功能重疊、重復(fù)建設(shè)、惡性競爭，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域間分工和協(xié)作。

這一階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)：一是在第二階段東中西部差距拉大的基礎(chǔ)上，開始實(shí)施旨在促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展思路從第二階段的非均衡發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)闁|部率先發(fā)展與東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展兼顧;二是為促進(jìn)四大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，制定了第一個(gè)全國范圍內(nèi)的國土空間規(guī)劃，對不同區(qū)域的功能進(jìn)行區(qū)分，促進(jìn)區(qū)域分工和協(xié)調(diào)。經(jīng)過第三階段發(fā)展，中國區(qū)域間的差距縮小，中西部地區(qū)和東北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等也有很大改善，但是東部地區(qū)和其他三個(gè)區(qū)域的差距仍然明顯。

（四）第四階段（2014年至今）

2014年黨的十八屆三中全會以來，黨中央逐漸形成了新的區(qū)域發(fā)展思路，在原有四大區(qū)域基礎(chǔ)上，陸續(xù)提出京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化等發(fā)展戰(zhàn)略，十九大確定實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。以城市群為核心推動形成主要經(jīng)濟(jì)區(qū)，在空間上先集聚成點(diǎn)、后擴(kuò)散于帶、再輻射為面成為這一階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征。在推動城市群發(fā)展方面，約有30%的人口生活在京津冀、長三角、珠三角、長江中游、川渝、關(guān)中、中原、遼中南、山東半島、海峽西岸等十個(gè)城市群，創(chuàng)造了全國約60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，這十個(gè)城市群已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大支柱;在促進(jìn)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展方面，我國正在推動建設(shè)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展和推進(jìn)海南全面深化改革開放的六大國家戰(zhàn)略。整體上看，當(dāng)前我國已經(jīng)形成了三個(gè)層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局：一是在大區(qū)域?qū)哟涡纬蓶|部沿海地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)等“四大區(qū)域”;二是在城市圈和經(jīng)濟(jì)帶層次形成十個(gè)城市群、六個(gè)主要經(jīng)濟(jì)區(qū);三是在中心城市層面形成若干區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心城市。

這一階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)：一是持續(xù)促進(jìn)四大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;二是根據(jù)現(xiàn)有優(yōu)勢區(qū)域促進(jìn)都市圈建設(shè)，并通過交通干道、海路、河道等促進(jìn)中心城市的輻射帶動作用，形成點(diǎn)軸開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)開發(fā)的模式;三是以更加開放的姿態(tài)建設(shè)“一帶一路”，促進(jìn)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào);四是以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等為抓手，從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同入手，加快培育發(fā)展新動能、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提升我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

二、當(dāng)前中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題分析

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到第四階段，區(qū)域布局已形成多層次、多中心、點(diǎn)軸結(jié)合、全面開花的發(fā)展模式，這是一個(gè)從增長極到點(diǎn)軸開發(fā)，再到網(wǎng)絡(luò)開發(fā)的完善和進(jìn)化過程，意味著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律且已進(jìn)入較高級階段。成就令人欣慰，但也要看到以往大尺度的區(qū)域戰(zhàn)略和過于碎片化的區(qū)域規(guī)劃和政策指導(dǎo)，實(shí)際操作性、指導(dǎo)精準(zhǔn)性和市場統(tǒng)一性都面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這些突出問題需要我們在“十四五”時(shí)期認(rèn)真研究破題，下足繡花針功夫加以解決。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問題

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過四個(gè)階段發(fā)展后，在規(guī)模、產(chǎn)能等方面都已經(jīng)具有較高水平，尤其在2001年加入世界貿(mào)易組織后，要素活力充分釋放，中國經(jīng)濟(jì)快速增長，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)能、產(chǎn)值都得到了相當(dāng)程度的提升。但是，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)疲軟，中美貿(mào)易爭端呈現(xiàn)長期化、復(fù)雜化等背景下，外部需求下降，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)過去為全球需求配套的產(chǎn)能優(yōu)勢逐漸體現(xiàn)為產(chǎn)能過剩等問題。在內(nèi)需方面，消費(fèi)者權(quán)益意識、環(huán)保意識、健康意識等逐漸提升，對產(chǎn)品品質(zhì)和個(gè)性化的要求日益提升，由過去的追求“量”轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟆百|(zhì)”。內(nèi)外因素的疊加，相應(yīng)的就對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量提出了更高的要求。

當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題是高質(zhì)量發(fā)展問題，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足，新舊動能轉(zhuǎn)換速度相對較慢。區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動力不強(qiáng)，尤其是中西部和東北地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，仍主要依靠固定資產(chǎn)投資等要素投入手段穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。未來政策發(fā)力點(diǎn)在于強(qiáng)化區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)從要素投入驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性問題

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于從增長極向點(diǎn)軸開發(fā)，再到網(wǎng)絡(luò)開發(fā)的模式轉(zhuǎn)變，形成了多層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。在這個(gè)多層次區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中，如果不同層次的城市在經(jīng)濟(jì)規(guī)模等方面存在差異，這是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。但除此之外，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性還體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是“四大區(qū)域”仍存在較大差異，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，而中西部地區(qū)和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對落后。此外，南北間的差距也比較明顯且呈擴(kuò)大化趨勢。除東中西、南北間的差距外，區(qū)域差異還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，城市經(jīng)濟(jì)比重遠(yuǎn)高于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比重，且差距持續(xù)拉大;二是不同區(qū)域、不同城市圈之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏互補(bǔ)性，導(dǎo)致區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，難以有效合作和協(xié)同。分析當(dāng)前幾個(gè)主要區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，可以發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)布局在先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等方面均具有較強(qiáng)的相似性，這極大的影響了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性與系統(tǒng)性;三是不同區(qū)域的基本公共服務(wù)等軟環(huán)境存在較大差異，如在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)上呈現(xiàn)明顯的東高西低局面。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境問題

得益于區(qū)位優(yōu)勢，同時(shí)也得益于改革開放的政策優(yōu)勢，我國東部地區(qū)在政府引導(dǎo)和市場配置資源的雙重作用下，在過去四十年實(shí)現(xiàn)了迅猛發(fā)展。當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的制度環(huán)境問題，一是要實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)與中西部地區(qū)和東北地區(qū)的良性互動，在政府引導(dǎo)下促進(jìn)東部的要素向其他區(qū)域流動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。中西部地區(qū)和東北地區(qū)自身要進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)化市場配置資源的作用。二是要注重制度建設(shè)的穩(wěn)定性，經(jīng)過試點(diǎn)總結(jié)出來的好經(jīng)驗(yàn)要通過法律法規(guī)等形式將其制度化，保證制度環(huán)境的穩(wěn)定性，強(qiáng)化市場主體對制度穩(wěn)定的預(yù)期。

三、“十四五”時(shí)期中國區(qū)域發(fā)展展望

新時(shí)代我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路已經(jīng)迭代升級，形成了以國家中心城市為牽引，以培育都市圈和城市群為抓手，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌東中西和平衡南北方的區(qū)域發(fā)展新思路。從國際經(jīng)驗(yàn)看，中心城市、都市圈都是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，國家的很多戰(zhàn)略職能都由中心城市組成的網(wǎng)絡(luò)來承載完成。“十四五”時(shí)期是我國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展問題將是影響我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵問題。建議“十四五”時(shí)期從以下方面破題發(fā)力，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局。

（一）形成基于城市群和都市圈的格局

目前我國的三大支柱性城市群為京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)，這三大城市群均分布于東部沿海地區(qū)。中西部地區(qū)雖然分布有關(guān)中、成渝、中原等城市群，但是其戰(zhàn)略地位和體量相對偏低，而且西安和成都連線以西的廣大地區(qū)缺乏相應(yīng)的城市群，關(guān)中城市群和成渝城市群難以對蘭州以西的廣大區(qū)域（如青海、新疆等省區(qū)）產(chǎn)生明顯的輻射帶動作用。

因此，未來要通過市場要素自由流動、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)共建、生態(tài)環(huán)境協(xié)作補(bǔ)償、基本公共服務(wù)均等化等機(jī)制，促進(jìn)城市群和都市圈內(nèi)部不同規(guī)模城市和城鎮(zhèn)間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面要進(jìn)一步優(yōu)化提升東部沿海地區(qū)的中心城市和城市群，使其強(qiáng)者更強(qiáng)。認(rèn)真研究、全面謀劃在環(huán)渤海地區(qū)（京津冀地區(qū)、遼寧沿海地區(qū)、山東半島地區(qū)）建設(shè)環(huán)渤海大灣區(qū)的可行性和操作性，爭取在“十四五”將其上升為國家戰(zhàn)略;另一方面建議適當(dāng)向中西部傾斜，如考慮在蘭州、烏魯木齊等設(shè)立國家中心城市，通過發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)作用，帶動周邊區(qū)域組團(tuán)發(fā)展，進(jìn)而通過交通干線與成渝、關(guān)中等城市群組成中西部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)開發(fā)的格局。

（二）擴(kuò)大對外開放和西向開放

對外開放是我國經(jīng)濟(jì)快速增長的動力之一，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)對外開放方面最先從東部沿海地區(qū)開始，逐漸向內(nèi)陸、西部沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)過四個(gè)階段發(fā)展之后，已經(jīng)由速度至上轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，東中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展也具有了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，中國的城鎮(zhèn)化由此進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段。

因此，為了促進(jìn)中西部地區(qū)和東北地區(qū)發(fā)展，一方面要繼續(xù)擴(kuò)大東部沿海地區(qū)對外開放，特別是在環(huán)渤海地區(qū)結(jié)合東北亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)實(shí)施深度對外開放，強(qiáng)化東部地區(qū)對中西部和東北地區(qū)的輻射帶動作用;另一方面建議擴(kuò)大“西向開放”，讓西部地區(qū)，尤其是新疆成為我國對中亞、西亞和東歐開放的前沿地區(qū)，結(jié)合“一帶一路”促進(jìn)中西部地區(qū)崛起。

（三）完善市場機(jī)制優(yōu)化資源配置

中國過去的區(qū)域發(fā)展由政府主導(dǎo)，在進(jìn)入第四個(gè)發(fā)展階段后，已經(jīng)形成了多層次、多中心的區(qū)域發(fā)展體系。下一步工作重心，一方面是政府做好監(jiān)管，通過完善市場準(zhǔn)入、市場競爭法律法規(guī)及監(jiān)管執(zhí)法體制，深入實(shí)施公平競爭審查制度，搭建合作平臺，提升基本公共服務(wù)，為市場主體打造良好營商環(huán)境;另一方面應(yīng)該進(jìn)一步完善市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置和協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系中的決定性作用。在東部與中部、西部和東北地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展中，通過市場手段，促進(jìn)人才、資金、土地、技術(shù)等要素在不同區(qū)域自由流動，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)區(qū)域功能互補(bǔ)

不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前提是區(qū)域分工不同，在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等方面具有較強(qiáng)互補(bǔ)性。如果不同區(qū)域在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局上存在較強(qiáng)相似性，則最大可能是區(qū)域間相互競爭。中國國土面積廣闊，東部和中部、西部、東北地區(qū)形成梯次發(fā)展格局，這對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)來說實(shí)際上是一種優(yōu)勢，東部沿海地區(qū)以京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)三個(gè)國家級城市群推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動，東部沿海地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則可以向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移方式符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也是中心城市輻射周圍城市的一種方式。

因此，未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面應(yīng)充分考慮各區(qū)域的稟賦優(yōu)勢，從全國一盤棋的高度綜合考慮不同區(qū)域的互補(bǔ)性和協(xié)同性，進(jìn)而確定各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位與分工;另一方面地方政府應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況與相關(guān)區(qū)域展開合作，取長補(bǔ)短，切忌好高騖遠(yuǎn)。

（陳偉偉，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體管所助理研究員、博士。王喆，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體管所主任、副研究員）