關(guān)于推動(dòng)陜甘蒙寧晉共建能源自貿(mào)區(qū)相關(guān)工作設(shè)想

傅永強(qiáng)

習(xí)近平總書記在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和貿(mào)易問(wèn)題的講話中提出，將進(jìn)一步開放市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)開放，新設(shè)6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。李克強(qiáng)總理在國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議中要求，技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新是能源高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力，推動(dòng)建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。在陜西省人民政府印發(fā)的《陜西省人民政府關(guān)于支持榆林高質(zhì)量發(fā)展的意見》（陜政發(fā)〔2018〕9號(hào)）〔1〕中提出“省市共同探索設(shè)立‘榆林能源自貿(mào)區(qū)，與蒙古、俄羅斯及中亞有關(guān)國(guó)家開展能源易貨貿(mào)易試點(diǎn)”。結(jié)合當(dāng)前世界形勢(shì)變化和能源革命發(fā)展趨勢(shì)，現(xiàn)就以榆林為主體共建陜甘寧蒙晉能源自貿(mào)區(qū)提出如下設(shè)想。

一、能源自貿(mào)區(qū)的定義

能源自貿(mào)區(qū)是指在國(guó)內(nèi)單獨(dú)劃定一塊區(qū)域，專職從事能源貿(mào)易的，以優(yōu)惠稅收和海關(guān)特殊監(jiān)管政策為主要手段，以貿(mào)易自由化、便利化為主要目的的專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性特區(qū)，其中主要圍繞初級(jí)能源（石油、天然氣、煤炭等初級(jí)能源產(chǎn)品現(xiàn)期貨）、能化產(chǎn)品（煤化工產(chǎn)品、油氣化工、電力等能化產(chǎn)品現(xiàn)期貨）和產(chǎn)業(yè)衍生品（碳排放權(quán)、排污權(quán)以及金融杠桿衍生品等）開展交易，最終形成以人民幣主體的價(jià)格指數(shù)發(fā)布、交易主體評(píng)級(jí)、交易行為服務(wù)的能源交易中心，建設(shè)國(guó)際能源務(wù)實(shí)合作實(shí)體場(chǎng)所。本文所稱能源自由貿(mào)易特指在陜甘寧蒙晉周邊區(qū)域聯(lián)合共建的中國(guó)（榆林）能源自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

二、設(shè)立能源自貿(mào)區(qū)的必要性

（一）能源安全問(wèn)題

2018年，隨著全國(guó)油氣消費(fèi)繼續(xù)快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)石油和天然氣對(duì)外依存度快速攀升，全年能源對(duì)外依存度約21%，同比增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn);能源進(jìn)口量約為9.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中原油占66%，天然氣占16%，煤炭占18%。其中石油凈進(jìn)口量4.4億噸，同比增長(zhǎng)11%，石油對(duì)外依存度升至69.8%，同比上升2.6個(gè)百分點(diǎn);天然氣進(jìn)口量1254億立方米，同比增長(zhǎng)31.7%，對(duì)外依存度升至45.3%。同時(shí)我國(guó)主要化工產(chǎn)品對(duì)外依存度也在不斷提升，2018年度對(duì)外依存度最高的是天然橡膠，LNG和原油緊隨其后。進(jìn)口依存度超過(guò)30%的主要能源化工產(chǎn)品共有LPG、天然氣、聚乙烯、燃料油、PX、乙二醇、石油、原油、LNG和天然橡膠。但是在能源交易中一直以西方交易平臺(tái)價(jià)格為定價(jià)基準(zhǔn)，比如亞洲市場(chǎng)的天然氣定價(jià)主要采取與石油掛鉤的長(zhǎng)期協(xié)議價(jià)格，導(dǎo)致價(jià)格不能反映本地區(qū)天然氣供需關(guān)系，“亞洲溢價(jià)”問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

通過(guò)在國(guó)內(nèi)建設(shè)能源自由貿(mào)易區(qū)開展國(guó)際能源交易，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣在世界貿(mào)易中的使用范圍，一是能夠提供基于國(guó)內(nèi)能源及能化產(chǎn)品供需而形成的期貨價(jià)格，通過(guò)期貨市場(chǎng)的套期保值功能規(guī)避市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)采購(gòu)或銷售成本，減少國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的盲目性。二是可以保障國(guó)家的能源安全，同時(shí)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行都有促進(jìn)作用。通過(guò)原油期貨市場(chǎng)把實(shí)際需求、真實(shí)價(jià)格反映出來(lái)，可以在石油供應(yīng)量方面得到有效保障。另外，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)有很大的穩(wěn)定作用。三是有助于人民幣國(guó)際化，有機(jī)會(huì)影響國(guó)際能源及能化產(chǎn)品定價(jià)權(quán)，有助于消除“亞洲升水”的價(jià)格劣勢(shì);可以減少企業(yè)的現(xiàn)貨庫(kù)存和資金占用，協(xié)助完成戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

（二）擴(kuò)大交流開放

能源是一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力之所在，通過(guò)建立統(tǒng)一的能源交易市場(chǎng)，既可以形成公平透明的價(jià)格，促進(jìn)交易活躍，也能吸引更多資金進(jìn)入，創(chuàng)造和滿足區(qū)域能源投融資需求，使資金需求方和供給方更好匹配，提高投資效率，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。再者能源交易市場(chǎng)特別是油氣交易市場(chǎng)離不開油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，隨著區(qū)域能源市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，交易品種和交易產(chǎn)品逐步實(shí)現(xiàn)多樣化，必然促使各國(guó)加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，這將進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家間的貿(mào)易和投資聯(lián)結(jié)，使經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)國(guó)結(jié)成利益共同體和命運(yùn)共同體。

建設(shè)囊括覆蓋國(guó)內(nèi)能源能化主產(chǎn)區(qū)并輻射“一帶一路”沿線能源生產(chǎn)及消費(fèi)的內(nèi)陸能源自由貿(mào)易區(qū)，一是有利于在國(guó)際能源市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)更多人民幣定價(jià)，增強(qiáng)人民幣“走出去”能力;二是有利于和中國(guó)（海南）自由貿(mào)易區(qū)（開展國(guó)際能源貿(mào)易試點(diǎn)）配合，形成一南一北、一海一陸的雙向交流、雙重通道，從而實(shí)現(xiàn)能源貿(mào)易對(duì)“陸上絲綢之路”和“海上絲綢之路”的同時(shí)輻射與影響。

（三）探索自貿(mào)區(qū)建設(shè)新路徑

現(xiàn)有我國(guó)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)雖因所處地域不同、周邊布局產(chǎn)業(yè)不同、輻射帶動(dòng)區(qū)域不同而存在著細(xì)微的差別，但總體上都是以強(qiáng)化對(duì)外體制機(jī)制探索、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力建設(shè)、發(fā)展接軌國(guó)際國(guó)內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體，也就是以綜合型探索為主。通過(guò)建設(shè)中國(guó)（榆林）能源自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以專一探索能源自由貿(mào)易路徑的試驗(yàn)區(qū)，既可以探索專項(xiàng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)路徑，也為跨行政區(qū)域背景下同經(jīng)濟(jì)區(qū)合作開辟新方式，更可以扎實(shí)完成《關(guān)于支持榆林高質(zhì)量發(fā)展的意見》中的任務(wù)要求。

三、為什么建議以榆林為主體開展建設(shè)

（一）榆林的地理位置決定了適宜設(shè)在榆林

一是榆林市位于陜西省最北部，東臨黃河與山西省忻州、呂梁隔河相望，西連寧夏吳忠、甘肅慶陽(yáng)，南接延安，北與內(nèi)蒙古鄂爾多斯相連，地處陜甘寧蒙晉五?。ㄗ灾螀^(qū)）交界核心地區(qū)亦是周邊主要能源能化產(chǎn)品主產(chǎn)城市（鄂爾多斯、銀川、太原、延安等的地理交匯中心點(diǎn)），處在縱向包頭至防城港運(yùn)輸通道和橫向青島至拉薩運(yùn)輸通道的交匯點(diǎn)。二是在呼包鄂榆城市群交通運(yùn)輸網(wǎng)七條大通道中，涉及榆林有包茂綜合運(yùn)輸大通道（公路、客貨運(yùn)鐵路）、榆中交通運(yùn)輸大通道（公路）、青銀過(guò)境綜合運(yùn)輸通道（公路、客貨運(yùn)鐵路）、沿黃經(jīng)濟(jì)帶交通運(yùn)輸通道（公路為主）4條通道。在已經(jīng)形成連接晉蒙寧甘及關(guān)中的“三橫兩縱”綜合交通運(yùn)輸通道和多元運(yùn)輸綜合立體交通體系，包（頭）西（安）、青（島）銀（川）兩大通道在榆林交匯，建成周邊大城市“一日到達(dá)”和市縣“6小時(shí)往返”交通圈。隨著青—銀高速榆林段全線貫通、太（原）—中（衛(wèi)）—銀（川）鐵路和包（頭）—西（安）鐵路復(fù)線以及神（木）—延（安）鐵路相繼建成通車，榆陽(yáng)機(jī)場(chǎng)按4E標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)建，榆林市立體化、樞紐型的綜合交通運(yùn)輸體系成型。三是榆林即將開工建設(shè)的華為大數(shù)據(jù)云平臺(tái)為海量的能源自由貿(mào)易數(shù)據(jù)的處理與倉(cāng)儲(chǔ)提供了充足的空間和低廉的成本。

（二）周邊區(qū)域均為能源及能化產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

一是地處能源能化產(chǎn)品主產(chǎn)地，榆林市煤炭預(yù)測(cè)資源量2720億噸，探明儲(chǔ)量1460億噸;天然氣預(yù)測(cè)資源量4.18萬(wàn)億立方米;石油預(yù)測(cè)資源量6億噸，探明儲(chǔ)量3.6億噸;巖鹽預(yù)測(cè)資源量6萬(wàn)億噸，探明儲(chǔ)量8857億噸。寧夏礦產(chǎn)資源量位列全國(guó)前十位的有煤、鎂、冶金用石英巖等。內(nèi)蒙古煤炭全區(qū)煤炭保有資源儲(chǔ)量為4110.65億噸，占全國(guó)總量的26.24%;全區(qū)金礦保有資源儲(chǔ)量金688.86噸，銀48817噸;銅、鉛、鋅3種有色金屬保有資源儲(chǔ)量5041.18萬(wàn)噸。山西截至2015年底煤炭保有資源儲(chǔ)量2709.01億噸，占全國(guó)保有資源儲(chǔ)量的17.3%;煤層氣剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量為2304.09億立方米，鋁土礦資源保有儲(chǔ)量15.27億噸（礦石量）。甘肅風(fēng)能資源豐富，總儲(chǔ)量為2.37億千瓦，風(fēng)力資源居中國(guó)第5位，各地年太陽(yáng)總輻射值大約為4800—6400兆焦/平方米，其中河西西部、甘南西南部是中國(guó)太陽(yáng)能資源最豐富的地區(qū)，按現(xiàn)有利用水平測(cè)算可開發(fā)資源量約為520萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年。二是在此區(qū)域內(nèi)，鄂爾多斯、太原、銀川、延安與榆林都有著豐富的能化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目布局，總體上形成了能源原料采掘和能化產(chǎn)品生產(chǎn)相匹配的產(chǎn)業(yè)格局。

（三）各項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)于建設(shè)能源自貿(mào)區(qū)有專項(xiàng)支持

一是習(xí)近平總書記在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和貿(mào)易問(wèn)題的講話中提出，將在未來(lái)新設(shè)6個(gè)左右的自由貿(mào)易區(qū)。二是在國(guó)家印發(fā)的《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》中提出“以榆林為主體，建設(shè)絲綢之路“金屬鎂”生產(chǎn)供應(yīng)中心。提升進(jìn)口資源落地加工能力，以煤炭為重點(diǎn)打造國(guó)家重要的能源進(jìn)出口通道、戰(zhàn)略資源精深加工和儲(chǔ)備基地。引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合開展與蒙俄經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)交流合作”。三是在陜西省政府發(fā)布的《支持榆林高質(zhì)量發(fā)展的意見》中提出“省市共同探索設(shè)立“榆林能源自貿(mào)區(qū)”，與蒙古、俄羅斯及中亞有關(guān)國(guó)家開展能源易貨貿(mào)易試點(diǎn)”。四是榆林現(xiàn)在正在開展能源化工產(chǎn)品交易中心建設(shè)，同時(shí)榆林現(xiàn)有的煤炭交易市場(chǎng)已經(jīng)開展了包括中塊煤、籽煤等在內(nèi)的煤炭產(chǎn)品交易工作。

四、能源自貿(mào)區(qū)建設(shè)設(shè)想

（一）設(shè)立方式

鑒于現(xiàn)有呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)由國(guó)家發(fā)改委開放司牽頭、呼包鄂榆城市群規(guī)劃由國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司牽頭，建議按照2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度》所建立起的中央30個(gè)部委之間的聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)推動(dòng)。因中國(guó)（榆林）能源自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)輻射帶動(dòng)內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、甘肅、山西等周邊省、自治區(qū)，建議采取“兩條腿”走路模式，一是在2020年底形成省市建設(shè)共識(shí)，并參照國(guó)家發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布的《“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系合作原則與務(wù)實(shí)行動(dòng)》模式由陜西省發(fā)改委、能源局會(huì)同榆林市人民政府形成《中國(guó)（榆林）能源自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案（建議稿）》，由陜西省人民政府邀請(qǐng)內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏自治區(qū)、甘肅省、山西省人民政府召開共建陜甘寧蒙晉—中國(guó)（榆林）能源自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)席會(huì)議，就聯(lián)合推動(dòng)建設(shè)能源自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)達(dá)成共識(shí)并建立省際聯(lián)合工作推進(jìn)組，2021年完成整體建設(shè)推進(jìn)方案報(bào)國(guó)務(wù)院，2023年啟動(dòng)建設(shè)工作，2025年實(shí)現(xiàn)掛牌運(yùn)行。二是將建設(shè)中國(guó)（榆林）能源自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)列入國(guó)家“十四五”總體規(guī)劃和對(duì)應(yīng)專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)參照《關(guān)于在山西開展能源革命綜合改革試點(diǎn)的意見》在榆林設(shè)立能源革命綜合改革試點(diǎn)，加速在榆林進(jìn)行保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)、國(guó)際口岸、航權(quán)開放等相應(yīng)領(lǐng)域的審批設(shè)立工作。

（二）級(jí)別與機(jī)構(gòu)

參照現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，成立中國(guó)（榆林）能源自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，副省級(jí)建制，管委會(huì)主任由國(guó)務(wù)院派員擔(dān)任，各省分派一名同志擔(dān)任副主任。自貿(mào)區(qū)采取獨(dú)立財(cái)稅體制，成立獨(dú)立金庫(kù)、稅務(wù)局，享受獨(dú)立稅收優(yōu)惠政策。財(cái)政預(yù)算下達(dá)由中央承擔(dān)20%，其余由各省分別擔(dān)負(fù)16%，自貿(mào)區(qū)稅收上繳后同樣中央留存80%，各省分別留存16%。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)

通過(guò)建設(shè)中國(guó)（榆林）能源自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，一是實(shí)現(xiàn)能源交易實(shí)際市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)的融合發(fā)展，成立一個(gè)由中國(guó)創(chuàng)設(shè)廣邀各國(guó)輻射“一帶一路”乃至于世界的能源債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、能源衍生品市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)，為世界能源市場(chǎng)主體交易、融資、信息發(fā)布和風(fēng)險(xiǎn)管理提供場(chǎng)所，發(fā)布以人民幣為基準(zhǔn)的價(jià)格指數(shù)和價(jià)格指數(shù)。二是落實(shí)“一帶一路”能源合作俱樂(lè)部建設(shè)要求，舉辦“一帶一路”能源部長(zhǎng)峰會(huì)，組織“一帶一路”能源合作部長(zhǎng)研修班和能源人才研修班，建立“一帶一路”國(guó)家能源技術(shù)創(chuàng)新孵化網(wǎng)絡(luò)，達(dá)成合作共識(shí)、建立友好往來(lái)，以世界能源合作共同體為世界命運(yùn)共同體建設(shè)作出貢獻(xiàn)。三是建立國(guó)際能源合作園區(qū)，周邊既是能源產(chǎn)地也是能化產(chǎn)品產(chǎn)地，通過(guò)圍繞自貿(mào)區(qū)布局國(guó)際能源合作園區(qū)，既可以展示我國(guó)對(duì)外開放決心誠(chéng)意，也可以引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)培養(yǎng)能源能化領(lǐng)域人才，為世界開辟能源合作新路徑。四是配合“絲路基金”“中哈產(chǎn)能合作基金”和亞投行等，設(shè)立“一帶一路”國(guó)際能源產(chǎn)業(yè)基金，為未來(lái)國(guó)家“一帶一路”能源戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目提供多元的融資渠道，助力中外能源、能化類企業(yè)融資、上市，推動(dòng)國(guó)內(nèi)輻射帶動(dòng)區(qū)域和“一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、能源能化產(chǎn)銷基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資建設(shè)。五是創(chuàng)新同國(guó)際能源署、石油國(guó)輸出組織、國(guó)際能源論壇等能源國(guó)際組織合作，圍繞建立健全金融運(yùn)行的硬件設(shè)施和制度安排（支付體系、法律環(huán)境、公司治理、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、信用環(huán)境、反洗錢以及由金融監(jiān)管、中央銀行最后貸款人職能、投資者保護(hù)制度組成的金融安全網(wǎng)等），加快國(guó)際能源領(lǐng)域合作制度化安排和標(biāo)準(zhǔn)化制定工作，發(fā)出國(guó)際能源定價(jià)領(lǐng)域、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域、制度安排領(lǐng)域的中國(guó)聲音，開展沿線國(guó)家金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)磋商溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)定期溝通磋商，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放法治化、制度化安排，保障“一帶一路”沿線能源合作的長(zhǎng)久性和確定性。六是構(gòu)建開放交流合作平臺(tái)，以制度優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)、稅收優(yōu)勢(shì)和開放優(yōu)勢(shì)吸引世界能源能化領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)匯集中國(guó)，凝聚各國(guó)力量，推廣多能聯(lián)合的能源革命經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)各國(guó)清潔和綠色能源的投資與開發(fā)利用，共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理體系，推動(dòng)全球綠色發(fā)展合作。

（四）主要業(yè)務(wù)

一是接受國(guó)內(nèi)煤炭、石油、天然氣、電力以及能化產(chǎn)品的現(xiàn)期貨交易并發(fā)布價(jià)格指數(shù)，為境外交易者和境外經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)提供特定品種期貨交易。規(guī)范境內(nèi)外特定品種期貨交易涉及的主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，包括開戶、運(yùn)營(yíng)、結(jié)算、保證金收取及存管要求、大戶報(bào)告、強(qiáng)行平倉(cāng)、違約處理、糾紛調(diào)解處理等。二是成為“一帶一路”能源合作俱樂(lè)部常設(shè)地，定期舉辦“一帶一路”能源合作部長(zhǎng)會(huì)議，建立國(guó)際能源合作領(lǐng)域政策和規(guī)劃制定協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)際清潔能源發(fā)展，加強(qiáng)能源領(lǐng)域人才培養(yǎng)。

（五）自貿(mào)區(qū)構(gòu)成

由保稅區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、金融服務(wù)自貿(mào)區(qū)構(gòu)成。

保稅區(qū)：保稅區(qū)專業(yè)服務(wù)于進(jìn)出口企業(yè)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易企業(yè)和電商，通過(guò)在此區(qū)域內(nèi)免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，免驗(yàn)許可證件，免予常規(guī)的海關(guān)監(jiān)管手續(xù)（國(guó)家禁止進(jìn)出口和特殊規(guī)定的貨物除外），是中國(guó)（榆林）能源自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)接中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要載體，同時(shí)可參照《中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》，加大同二連浩特口岸、霍爾果斯口岸、銀川保稅區(qū)以及“中歐班列”等國(guó)際航運(yùn)、貿(mào)易中心的聯(lián)系，加強(qiáng)陜甘寧蒙晉周邊區(qū)域的利好輻射。

高新技術(shù)區(qū)：立足榆林現(xiàn)有科創(chuàng)新城建設(shè)，注冊(cè)在高新技術(shù)里的公司名稱必須是榆林XX科技公司字樣，園區(qū)內(nèi)以軟件、電子科技、能源能化科技研發(fā)公司居多，是榆林貫徹落實(shí)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的核心基地。

高新產(chǎn)業(yè)區(qū)：依托現(xiàn)有國(guó)家高端能源化工基地，是榆林重要的先進(jìn)制造業(yè)核心功能區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先行區(qū)和生態(tài)工業(yè)示范區(qū)。這里將以創(chuàng)新政府管理和金融制度、打造貿(mào)易便利化營(yíng)商環(huán)境、培育能代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和創(chuàng)新能力

金融自貿(mào)區(qū)：以將探索建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的金融制度體系為目標(biāo)，健全與總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的制度安排，引入大量的投資銀行、私募公募基金等金融市場(chǎng)主體，持續(xù)推進(jìn)投資便利化、貿(mào)易自由化、金融國(guó)際化和監(jiān)管制度創(chuàng)新，加快形成更加國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。

五、遠(yuǎn)景設(shè)想

中國(guó)（榆林）能源自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在2025年掛牌運(yùn)行后，除復(fù)制推廣其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已有的政務(wù)服務(wù)能力提升、開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)外，形成同經(jīng)濟(jì)區(qū)跨行政區(qū)域共建、財(cái)稅投入收入分成共享的新機(jī)制，為全國(guó)跨行政區(qū)域城市群間合作探索經(jīng)驗(yàn)。2035年成為“一帶一路”能源貿(mào)易主市場(chǎng)，組建中國(guó)能源能化交易所并發(fā)布中國(guó)能源價(jià)格指數(shù)，基本實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國(guó)家70%以上能源能化期現(xiàn)貨交易在此進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國(guó)家80%以上能源能化企業(yè)在此上市、融資并開展相應(yīng)業(yè)務(wù);組建中國(guó)能源能化評(píng)級(jí)公司對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家能源能化企業(yè)及能源能化類股票、債券、保險(xiǎn)發(fā)布評(píng)級(jí)報(bào)告;每年定期舉辦“一帶一路”能源合作部長(zhǎng)會(huì)議和高級(jí)研修班，基本實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)能源政策協(xié)調(diào);能源合作基金年參與國(guó)際能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、能源開發(fā)項(xiàng)目和能化生產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)1萬(wàn)億元，基本建成全球能源能化科技集中研發(fā)、中試和推廣應(yīng)用基地。爭(zhēng)取2050年基本實(shí)現(xiàn)交易業(yè)務(wù)覆蓋全球、市場(chǎng)份額占比超過(guò)80%，基本實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，成為全球能源合作貿(mào)易中心。

（作者單位：陜西省榆林市發(fā)展改革委）