加快補齊城鄉(xiāng)冷鏈物流短板全力打通居民消費升級渠道

梁文躍　王澤洋　杜敏

隨著居民生活水平的提高，冷鏈物流成為提升生活品質(zhì)、保障食品健康安全的重要一環(huán)。冷鏈物流標準化信息化水平低、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品腐損率高，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)營者拿不到高收入回報、消費者吃不到高品質(zhì)食品，成為制約農(nóng)民增收和居民消費升級的突出短板。為此，山東省堅持問題導向，對全省冷鏈物流發(fā)展開展了專題研究，較為全面地掌握了當前冷鏈物流發(fā)展的基本情況，深入剖析了存在的突出問題，并有針對性地提出了政策建議。

一、山東省冷鏈物流發(fā)展現(xiàn)狀

（一）冷鏈物流市場需求旺盛

山東省是鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大省，肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國前列，冷鏈物流市場需求和發(fā)展?jié)摿θ遮呍龃蟆?018年，全省肉蛋奶總產(chǎn)量達到1521.4萬噸。其中，豬牛羊禽肉產(chǎn)量849.3萬噸，禽蛋產(chǎn)量447萬噸，牛奶產(chǎn)量225.1萬噸。蔬菜及食用菌產(chǎn)量8192萬噸，水果產(chǎn)量2788.8萬噸。水產(chǎn)品總產(chǎn)量861.4萬噸。其中，海水產(chǎn)品產(chǎn)量691.3萬噸，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量125.3萬噸，遠洋捕撈總產(chǎn)量44.8萬噸。

（二）冷鏈物流基礎設施穩(wěn)步改善

全省注冊資金1000萬元以上冷鏈物流企業(yè)200余家，冷庫2200余座，低溫儲存能力超過910萬噸，占全國的19.1%，冷庫規(guī)模居全國首位。超低溫儲存能力超過6萬噸，占全國的75%以上。煙臺、濰坊、泰安、威海、日照、菏澤等6市列入中央支持冷鏈物流發(fā)展試點城市。

（三）冷鏈物流新模式發(fā)展迅速

隨著冷鏈物流在流通中的重要作用日益凸顯，以功能化、規(guī)?；?、國際化為特點的冷鏈物流新模式在迅速興起。威海市開通了至日本關(guān)東、至大連的8條集裝箱航線以及通過青島港出口歐美及東南亞的海上冷鏈物流通道。青島市規(guī)劃建設了央聯(lián)萬貿(mào)中國北方國際水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地，建成后將形成千億級產(chǎn)業(yè)鏈，成為東北亞重要的國際水產(chǎn)品交易中心之一。濰坊—昆明—東南亞、淄博—霍爾姆斯—哈薩克斯坦的國際冷鏈物流班列2017年正式開通運行。

（四）冷鏈物流技術(shù)裝備水平有效提升

制冷工藝從傳統(tǒng)的高溫、低溫型向預冷、氣調(diào)、超低溫、速凍等多種類型發(fā)展。運輸車輛向高溫、低溫和蓄冷保溫各細分溫區(qū)發(fā)展，恒溫控制運輸和真空預冷技術(shù)得到有效應用。衛(wèi)星定位技術(shù)、條形碼技術(shù)、電子自動訂貨系統(tǒng)、自動分揀系統(tǒng)、射頻識別、無線手持終端等物流信息技術(shù)裝備逐步推廣。

（五）冷鏈流通追溯體系不斷完善

重點冷鏈物流企業(yè)建立起了ERP物流管理系統(tǒng)、口岸預錄入和報檢系統(tǒng)、WMS倉儲管理系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)了監(jiān)控通關(guān)、海運、陸運、倉儲等各業(yè)務環(huán)節(jié)的智慧化管理。青島、濟南、濰坊、淄博、煙臺、威海、臨沂等市先后5個批次列入全國肉類蔬菜流通追溯體系建設試點城市，基本實現(xiàn)了肉類蔬菜流通信息的正向跟蹤、逆向溯源，保障了肉類蔬菜流通質(zhì)量安全。

二、目前存在的突出問題

當前，山東省冷鏈物流總體上呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢，但專業(yè)化、現(xiàn)代化、全程化、規(guī)?；睦滏溛锪黧w系尚未完全形成，諸多環(huán)節(jié)存在不到位的短板制約，影響了冷鏈物流整體服務品質(zhì)和安全保障能力。

（一）“一冷到底”的全鏈條運作仍不到位

在“最先一公里”環(huán)節(jié)，生鮮產(chǎn)品往往缺失預冷環(huán)節(jié)，導致生鮮產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)損失率高達25%—30%。多數(shù)企業(yè)存在分揀區(qū)無制冷系統(tǒng)、無車輛對接密封裝置、冷庫無溫度緩沖區(qū)等現(xiàn)象，無法保證生鮮商品的預冷和全過程低溫。如遠洋漁業(yè)一般以金槍魚等高價值產(chǎn)品為主，需實行低溫或超低溫存儲，由于預冷能力有限，被迫低價銷往海外，直接導致了利潤流失。在“最后一公里”環(huán)節(jié)，受技術(shù)裝備限制，以“冰袋+塑料泡沫箱”為代表的傳統(tǒng)手段仍然比較普遍，難以滿足保鮮需求。

（二）基礎設施支撐仍不到位

從調(diào)研情況看，冷鏈設備設施與發(fā)展需求相比存在較大缺口，冷庫發(fā)展和分布不均衡，產(chǎn)地預冷庫數(shù)量較少，農(nóng)村發(fā)展水平遠遠滯后。一是大中型冷鏈物流企業(yè)匱乏。如威海市萬噸以上大冷庫僅占5%，1000 噸以下小冷庫占69.6%，設施設備較為陳舊落后，能耗高、保溫差，與科技化、規(guī)?；?、生態(tài)化的發(fā)展模式和要求有較大差距。二是物流節(jié)點建設不足。農(nóng)村物流網(wǎng)絡體系存在覆蓋率不高、分布不合理、功能不完善等問題，導致效率低下、運行成本較高。以溫區(qū)劃分，用于儲存水產(chǎn)品、肉類的低溫庫數(shù)量多，而用來儲存蔬菜、水果的恒溫庫數(shù)量較少。如聊城市莘縣每年需要冷鏈物流的瓜菜菌約150萬—200萬噸，而儲藏瓜菜菌的組裝式冷藏庫卻不足3萬噸，遠遠不能滿足市場需求。

（三）第三方主體發(fā)展仍不到位

與日益增長的農(nóng)副產(chǎn)品鮮活市場需求相比，第三方專業(yè)冷鏈物流企業(yè)的培育壯大較為薄弱，現(xiàn)有的冷鏈物流企業(yè)整體服務水平和標準不高，沒有形成區(qū)域化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的服務網(wǎng)絡。大型食品加工企業(yè)多數(shù)擁有自己的冷鏈存儲能力，但沒有自建的冷鏈運輸體系。大多數(shù)規(guī)模較小的企業(yè)和零售批發(fā)企業(yè)主要靠個體物流進行貨物配送，行業(yè)發(fā)展集中度較低，服務網(wǎng)絡不健全，運營成本高，難以滿足冷鏈物流轉(zhuǎn)型升級要求。如臨沂市蒙陰縣生產(chǎn)的蜜桃質(zhì)量很好，因缺乏存儲和冷鏈運輸能力，沒有第三方物流支撐，極大地降低了果品品質(zhì)和果農(nóng)收入。

（四）標準化推廣仍不到位

國家雖然制定了物流標準化應用相關(guān)標準，但推行進度較慢，普遍存在各環(huán)節(jié)設施、設備、溫度控制和操作規(guī)范等標準不統(tǒng)一，有標不執(zhí)行、有執(zhí)行無監(jiān)管、執(zhí)行力不強等問題一定程度存在。據(jù)部分大型生鮮加工流通企業(yè)反映，目前在全省范圍內(nèi)和自有冷鏈配送網(wǎng)絡中均能較好地執(zhí)行標準化生鮮周轉(zhuǎn)筐和托盤的應用，但在外省或自有網(wǎng)絡外推廣應用難度很大，企業(yè)自身無力擴大標準化載具使用范圍，對業(yè)務拓展和降本增效帶來較大障礙。

（五）信息化提升仍不到位

信息化是冷鏈物流發(fā)展的必經(jīng)之路，信息化水平偏低，信息堵塞、資源不匹配等問題頻發(fā)，冷鏈運輸效益大幅下降。一是缺少大型冷鏈物流信息服務平臺，供需雙方信息不對稱，有車無貨、有貨無車現(xiàn)象仍然較多。如一輛15米冷藏車，車載達25噸，收取滿車零擔冷藏貨物需要2—4天，企業(yè)各自為戰(zhàn)、惡性競爭，造成貨源組織困難，導致冷鏈物流資源的浪費。二是部分企業(yè)自建了物流信息服務平臺，由于數(shù)據(jù)標準、需求個性化不統(tǒng)一，信息共享難度較大，資源使用效率不高，平臺維護也存在較大資金缺口。三是冷鏈信息化系統(tǒng)建設不完善，尚未實現(xiàn)全流程管理，系統(tǒng)效能較低。如冷鏈運輸車輛多數(shù)安裝有GPS或北斗定位系統(tǒng)，但車輛定位、溫度監(jiān)控等信息化設備因技術(shù)或人為等原因尚未實現(xiàn)完全正常應用，影響了冷鏈物品的在途質(zhì)量、運達及時性。

（六）政策“最后一公里”仍不到位

據(jù)企業(yè)反映，冷鏈物流相關(guān)政策在執(zhí)行和落實過程中，仍存在不少具體環(huán)節(jié)亟待細化改進。一是農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策執(zhí)行操作問題。車輛運輸免收高速費，必須開箱檢查，對鮮活農(nóng)產(chǎn)品恒溫低溫運輸造成較大影響，部分企業(yè)為保證產(chǎn)品全程無斷鏈，寧愿選擇繳納通行費也不開箱查驗。二是冷鏈物流配送車輛限行問題。雖然政策文件中提出“完善和優(yōu)化城市配送冷藏運輸車輛的通行和?？抗芾泶胧?，但由于沒有明確具體的操作辦法，在執(zhí)行過程中難以落地。冷鏈配送企業(yè)集中反映，配送車輛在城市區(qū)域遭遇限行禁行的情況越來越多，部分地區(qū)24小時限行，極大地影響了冷鏈物流運輸配送效率。三是用電政策問題。大部分冷鏈物流企業(yè)和園區(qū)按工業(yè)用電標準繳費，企業(yè)仍感電費負擔較重。在冷鏈設施有效供給不足的情況下，用能成本占比較高給企業(yè)盈利發(fā)展造成較大壓力，也致使鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格居高不下，一定程度影響了居民消費需求的釋放。

三、下一步政策建議

針對當前山東省冷鏈物流發(fā)展存在的突出問題，著力在設施完善、標準建設、智能提升、主體培育、要素支撐等方面補齊短板、提質(zhì)增效，構(gòu)建管理規(guī)范、標準健全、全程可視、產(chǎn)品可溯的綜合冷鏈物流服務體系。

（一）著力完善城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎設施

優(yōu)化冷鏈物流網(wǎng)絡配送體系，加快“首尾”兩端冷鏈基礎設施建設，補齊“最先一公里”“最后一公里”設施短板。加強農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)預冷庫、重要物流節(jié)點冷鏈倉儲建設，高標準建設預冷集配、低溫加工、倉儲配送等基礎設施，發(fā)展“一庫多溫”和“一庫多用”，實現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品采后及時預冷和多品種多產(chǎn)地利用。完善城鄉(xiāng)配送體系，支持企業(yè)建設“冷鏈倉”“前置倉”，構(gòu)建冷鏈物流高效流通體系，實現(xiàn)宅配、倉店、倉倉之間快速調(diào)撥，加速向裝備專業(yè)化、運營精細化、服務即時化升級。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”冷鏈物流應用創(chuàng)新，提升倉儲、運輸設備使用率，促進社會化資源高效協(xié)同，打造智慧冷鏈生態(tài)圈，提供全流程的冷鏈供應鏈服務。

（二）著力加快城鄉(xiāng)冷鏈物流標準化體系建設

在前期物流標準化試點工作的基礎上，盡快在國家層面強力推行標準化運輸設備跨區(qū)域應用。一是嚴格推行統(tǒng)一的冷鏈物流標準。推動冷鏈物流上下游環(huán)節(jié)的無縫銜接，對與周轉(zhuǎn)箱、托盤相關(guān)聯(lián)的貨架、叉車、周轉(zhuǎn)筐、車輛等設施統(tǒng)一推行國家標準，讓貨物在流通的過程中全程標準化。二是加快新技術(shù)、新設備推廣應用。推廣自動化冷庫技術(shù)和庫房管理系統(tǒng)、真空預冷、無損檢測與商品化處理、運輸車溫度自動控制等先進技術(shù)，提高技改能力和技術(shù)更新能力。推動農(nóng)產(chǎn)品保鮮技術(shù)與蓄冷裝備的推廣普及，提高農(nóng)產(chǎn)品預冷、保鮮加工與包裝技術(shù)水平。推行農(nóng)產(chǎn)品冷鏈城市配送車輛統(tǒng)一標識和車型標準化，推廣具有常溫、冷藏、冷凍等多溫層功能農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛。

（三）著力提升冷鏈物流信息化智能化水平

探索推行冷鏈物流公共服務信息平臺運營新模式，制定全社會冷鏈物流數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)社會公共服務與企業(yè)自主盈利的互利共贏。依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、重要集散地等，建立區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公共信息平臺和冷鏈物流大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享，優(yōu)化配置冷鏈物流資源。針對不同品類的易腐農(nóng)產(chǎn)品，從冷鏈裝備、保鮮工藝、信息技術(shù)等方面進行綜合數(shù)據(jù)分析，建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流數(shù)據(jù)倉庫智能決策系統(tǒng)。加強對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，推進條型碼、RFID、GPS、傳感、北斗導航及地理信息等技術(shù)在冷鏈物流智能化管理方面的應用，建立生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控系統(tǒng)平臺。

（四）著力培育第三方冷鏈物流企業(yè)和人才

引進和培育一批大型冷鏈物流企業(yè)，加強冷鏈物流專業(yè)人才培養(yǎng)，提高行業(yè)專業(yè)化水平。一是大力發(fā)展第三方冷鏈物流。通過鼓勵、引導和扶持等手段，推動企業(yè)開展質(zhì)量認證、信用等級評定和國家A級物流企業(yè)、星級冷鏈物流企業(yè)評估。鼓勵生產(chǎn)型企業(yè)剝離或者外包配送功能和業(yè)務，向第三方專業(yè)物流配送企業(yè)轉(zhuǎn)型。加快冷鏈物流行業(yè)資源整合，支持企業(yè)通過合資合作、兼并控股等方式，發(fā)展成為具有國際競爭力的冷鏈物流龍頭企業(yè)。二是積極引進和培養(yǎng)技術(shù)型人才。大力開展冷鏈物流職業(yè)教育，加強對冷鏈物流行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)知識和實操技能的培訓，建設冷鏈物流高素質(zhì)人才隊伍。

（五）著力強化冷鏈物流政策支持

進一步優(yōu)化服務環(huán)境，加快完善以生產(chǎn)加工、冷凍冷藏存儲、運輸銷售為主體的完整的冷鏈物流體系。一是落實好財稅政策支持。嚴格落實國家扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品、藥品冷鏈物流企業(yè)的不同特性，對照農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)惠待遇，有區(qū)別的研究出臺相關(guān)優(yōu)惠政策和財稅支持政策。二是完善和優(yōu)化冷鏈運輸配送車輛的通行和?？抗芾泶胧?。對城市配送冷鏈運輸車輛進行標識管理，研究出臺可執(zhí)行、有針對性的具體操作辦法解決限行和?？繂栴};對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛享受高速公路“綠色通道”政策，研究出臺不開箱即查驗的具體辦法和技術(shù)措施。三是強化要素保障。優(yōu)先保障從事鮮活農(nóng)產(chǎn)品、藥品等儲藏、運輸企業(yè)的用電需求，統(tǒng)一推行農(nóng)業(yè)用電價格。保障冷鏈設施建設項目用地，支持建設一批公共性的冷庫設施，開展社會化的冷藏服務。

（梁文躍、王澤洋，山東省發(fā)展改革委。杜敏，山東省工程咨詢院）