科技創(chuàng)新助推黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

楊建龍

習(xí)近平總書(shū)記指出：“科技創(chuàng)新已經(jīng)成為提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵支撐，成為社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式變革進(jìn)步的強(qiáng)大引領(lǐng)，誰(shuí)牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，誰(shuí)走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰(shuí)就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)”?？萍紕?chuàng)新能力提升為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要支撐，成為推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能發(fā)展的重要源泉。黑龍江省第十二次黨代會(huì)報(bào)告中明確提出“堅(jiān)持把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為振興發(fā)展的重中之重。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，科技創(chuàng)新在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的支撐作用不容忽視，黑龍江省是科技資源大省，在區(qū)域科技創(chuàng)新方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，本文以科技創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為研究思路，并從提高科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的視角提出對(duì)策和建議。

一、黑龍江省科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

黑龍江省為了提升科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)科技強(qiáng)省建設(shè)，先后出臺(tái)了《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于大力促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的意見(jiàn)》《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)科技強(qiáng)省建設(shè)的若干意見(jiàn)》《黑龍江省新一輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》等政策措施引導(dǎo)科技創(chuàng)新。黑龍江省科技創(chuàng)新綜合實(shí)力連續(xù)三年排在全國(guó)第14位，部分指標(biāo)排在倒數(shù)的位置，低于同屬東北地區(qū)的遼寧和吉林，如科技產(chǎn)出指標(biāo)排在全國(guó)前列，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)在全國(guó)處于倒數(shù)的水平。從高新技術(shù)企業(yè)培育情況看，2017年黑龍江省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量首次超過(guò)1000家達(dá)到了1150家，較2016年增加了221家，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和培育工作成效顯著。2017年黑龍江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到13.3%，增速為6.9%，高于GDP增速。2017年的發(fā)明專利授權(quán)數(shù)為4947件，較上年增加了602件。

從財(cái)政科技支出看，2017年黑龍江省為46.9億元，較上年增加了2億元，但黑龍江省研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)和投入強(qiáng)度連續(xù)多年下降，從研發(fā)經(jīng)費(fèi)的變動(dòng)趨勢(shì)看，2000—2013年黑龍江省研發(fā)經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，但是2014年開(kāi)始出現(xiàn)下降，下降趨勢(shì)一直延續(xù)到2017年，未得到扭轉(zhuǎn)。研發(fā)投入強(qiáng)度連續(xù)四年出現(xiàn)下降，由2013年的1.14%下降至2017年的0.92%。從2017年?yáng)|北三省的研發(fā)經(jīng)費(fèi)情況看，遼寧省429.9億元，高出黑龍江省283.3億元;吉林省128億元，比黑龍江省低18.6億元;排名第一和第二的廣東省、江蘇省分別高出黑龍江省2197億元和2113.5億元，差距明顯。研發(fā)人員的變動(dòng)趨勢(shì)與研發(fā)經(jīng)費(fèi)大致相似，變化的波動(dòng)性較大，2011—2017年一直呈現(xiàn)出較為明顯的下降趨勢(shì)，從2017年?yáng)|北三省的研發(fā)人員看，遼寧省為8.9萬(wàn)人年，高出黑龍江省4.2萬(wàn)人年;吉林省為4.6萬(wàn)人年，低出黑龍江省0.1萬(wàn)人年。

二、黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)分析

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的總體情況來(lái)看，2000年黑龍江省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)占比為12.2%，第二產(chǎn)業(yè)占比為54.9%，第三產(chǎn)業(yè)占比為32.9%，其中第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)占比為49.7%，建筑業(yè)占比為5.2%，第三產(chǎn)業(yè)中的交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵電通信業(yè)占比為6.8%，批發(fā)零售業(yè)占比為10.1%。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，到2017年時(shí)，全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成中第一產(chǎn)業(yè)占比為18.7%，第二產(chǎn)業(yè)占比為25.5%，第三產(chǎn)業(yè)占比為55.8%，其中第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)占比為21.0%，建筑業(yè)占比為5.4%，第三產(chǎn)業(yè)中的交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵電通信業(yè)占比為5.0%，批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)占比為15.2%。第一產(chǎn)業(yè)占比是逐漸向著合理化方向發(fā)展的，以農(nóng)林牧漁為代表的第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，傳統(tǒng)能源工業(yè)比重進(jìn)一步下降，建筑業(yè)變化較為穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展趨勢(shì)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重不斷提高。

從黑龍江省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)看，2000—2017年第一產(chǎn)業(yè)的比重呈現(xiàn)出小幅上升趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)的比重呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)的比重呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。2000年黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)比重為12.2%，2017年增加至18.7%;2000年黑龍江省第二產(chǎn)業(yè)比重為54.9%，2017年下降至25.5%;2000年黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)比重為32.8%，2017年增加至55.8%，從總體上看，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成大致向趨于合理的態(tài)勢(shì)發(fā)展。

從黑龍江省三次產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率的波動(dòng)較大，趨勢(shì)不穩(wěn)定;第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，由2001年的59.3%下降至2017年的13.4%;第三產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率上升趨勢(shì)明顯，由2001年的29.0%上升至2017年的74.2%。三次產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率中第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率最大。從黑龍江省三次產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的拉動(dòng)來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)率由2001年的5.51%下降至2017年的0.86%;第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)率由2001年的2.70%上升至2017年的4.75%。

三、科技創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用機(jī)理分析

研發(fā)投入與科技創(chuàng)新直接相關(guān)，對(duì)科技創(chuàng)新具有重要影響。研發(fā)活動(dòng)即R&D活動(dòng)是為增加知識(shí)總量，以及運(yùn)用這些知識(shí)去創(chuàng)造新的應(yīng)用進(jìn)行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性的活動(dòng)，是科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。人員和經(jīng)費(fèi)是開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)必不可少的要素，本文選取研發(fā)活動(dòng)中的研發(fā)人員和研發(fā)經(jīng)費(fèi)作為科技創(chuàng)新投入指標(biāo);為了更好地衡量科技成果應(yīng)用和技術(shù)轉(zhuǎn)化水平，實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化，本文選取了專利授權(quán)數(shù)和技術(shù)合同成交額作為科技創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)。從科技創(chuàng)新投入和產(chǎn)出的角度分析科技創(chuàng)新與黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系。

研發(fā)人員代表了區(qū)域的人才資源，人才資源在科技創(chuàng)新活動(dòng)中發(fā)揮著能動(dòng)作用，沒(méi)有人才資源的進(jìn)入，科技創(chuàng)新活動(dòng)無(wú)法高質(zhì)量的展開(kāi)。研發(fā)人員代表著科技創(chuàng)新活動(dòng)中最活躍的投入要素，對(duì)創(chuàng)新成果的質(zhì)量、創(chuàng)新活動(dòng)的進(jìn)度等起著至關(guān)重要的作用。人才資源集聚、發(fā)揮集體智慧能夠促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的崛起，有利于推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。研發(fā)經(jīng)費(fèi)本身不會(huì)直接參與創(chuàng)新活動(dòng)，更不會(huì)直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。研發(fā)經(jīng)費(fèi)會(huì)轉(zhuǎn)化為物化的科研設(shè)備和儀器、固定資產(chǎn)等，為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上的保障，維持著科技創(chuàng)新活動(dòng)所必需的科研設(shè)備等的運(yùn)轉(zhuǎn)及勞動(dòng)力資源供給。

技術(shù)合同成交額是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要指標(biāo)，也是反映區(qū)域科技創(chuàng)新活躍態(tài)勢(shì)的重要目標(biāo)。技術(shù)合同成交額越大，說(shuō)明該地區(qū)的科技創(chuàng)新活動(dòng)越活躍，推動(dòng)了科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，能夠使科技成果在市場(chǎng)中落地生根，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。專利數(shù)量與科技成果產(chǎn)業(yè)化有著一定的關(guān)系，部分專利在轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品的過(guò)程中存在著一定的困難，因此專利與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)度要低于技術(shù)合同的關(guān)聯(lián)度。但是部分市場(chǎng)前景好、能夠產(chǎn)業(yè)化的專利能夠迅速走進(jìn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)成果的產(chǎn)業(yè)化，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了一定的支持。

四、科技創(chuàng)新助推黑龍江省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的對(duì)策建議

科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有促進(jìn)作用，應(yīng)提高黑龍江省科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合上述研究，提出以下幾點(diǎn)建議：

一是充分發(fā)揮高水平研發(fā)人員在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)作用。打造黑龍江省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所需的人才隊(duì)伍，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)業(yè)配備充足的專業(yè)技術(shù)人才，為各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，增添活力。建立健全高水平研發(fā)人員的引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，為各類研發(fā)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。為高水平研發(fā)人員營(yíng)造出“人盡其才”的氛圍，充分發(fā)揮其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛力和才能，真正的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加務(wù)實(shí)的成果。黑龍江省人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，政府要通過(guò)一定的機(jī)制引導(dǎo)人才回流。引導(dǎo)本土高校的碩士以上的畢業(yè)生留在龍江、扎根龍江，龍江生源地的優(yōu)秀畢業(yè)生返回龍江，建設(shè)家鄉(xiāng)。充分發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)的研發(fā)人員協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新成果的應(yīng)用水平和能力。以此充實(shí)研發(fā)人員隊(duì)伍的力量，提升研發(fā)人員隊(duì)伍的檔次水平，發(fā)揮各領(lǐng)域各層次研發(fā)人才在所在領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的示范引領(lǐng)作用，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

二是提高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化水平。以企業(yè)為主體，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)具有高度復(fù)雜性和綜合性的特征，企業(yè)不可能占有科技創(chuàng)新所需的全部知識(shí)資源，企業(yè)要提高自主創(chuàng)新能力，就要加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的橫向聯(lián)系，以獲取有力的智力支撐，使“產(chǎn)學(xué)研用”形成一體化，要在充分發(fā)揮高校、科研院所作用的基礎(chǔ)上，積極吸引更多的國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校、科研院所來(lái)建立產(chǎn)學(xué)研合作基地，創(chuàng)辦各種形式的研發(fā)機(jī)構(gòu)，參與重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和科技創(chuàng)新活動(dòng)。要充分利用高校和科研院所的科研優(yōu)勢(shì)，解決企業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題，利用市場(chǎng)機(jī)制，拓寬技術(shù)合作領(lǐng)域，通過(guò)走“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合開(kāi)發(fā)道路，優(yōu)化科技資源配置，借智研發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)，進(jìn)一步加快科技成果的轉(zhuǎn)化。培育市場(chǎng)前景好的、可產(chǎn)業(yè)化的高新技術(shù)成果，加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，進(jìn)入市場(chǎng)成為商品，使科技創(chuàng)新能夠更好的支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

三是加大研發(fā)費(fèi)用的投入力度為科技創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)保障。現(xiàn)階段黑龍江省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出中政府資金投入比重還較低，故應(yīng)大幅度提高政府科技投入力度，提高政府R&D投入占社會(huì)總投入的比重。通過(guò)政府投入的“杠桿效應(yīng)”逐步提高企業(yè)的研發(fā)投入水平，應(yīng)加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研發(fā)投入，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，支撐和帶動(dòng)地區(qū)、行業(yè)科技跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供后續(xù)動(dòng)力。合理安排產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間的比例分配，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和區(qū)域間R&D經(jīng)費(fèi)投入的平衡。一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往決定其創(chuàng)新能力和R&D投入強(qiáng)度，反過(guò)來(lái)一個(gè)地區(qū)R&D投入強(qiáng)度和投入結(jié)構(gòu)又決定其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的程度和方向。因此，實(shí)現(xiàn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和R&D投入的良性互動(dòng)十分必要。進(jìn)一步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升二、三產(chǎn)業(yè)的比重，尤其是要提高工業(yè)增加值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。優(yōu)化工業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，通過(guò)立足實(shí)際情況、依托資源稟賦，大力提升高技術(shù)行業(yè)、高R&D投入強(qiáng)度行業(yè)在工業(yè)中的比重;大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等前沿產(chǎn)業(yè)，并用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);招商引資和改、擴(kuò)、新建工業(yè)項(xiàng)目時(shí)注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。提高信息產(chǎn)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)等高R&D投入強(qiáng)度行業(yè)在三產(chǎn)業(yè)中的比重。

（作者單位：黑龍江省宏觀經(jīng)濟(jì)研究所）