新經(jīng)濟(jì)的特征、趨勢與政策建議

王佳元

伴隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、生物科技等高技術(shù)發(fā)展引領(lǐng)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，正在成為推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

一、新經(jīng)濟(jì)的主要特征

與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，新經(jīng)濟(jì)在要素依賴、基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、產(chǎn)城人相互關(guān)系等方面呈現(xiàn)出一些鮮明的特征。

（一）“云網(wǎng)端”成為最重要的基礎(chǔ)設(shè)施

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施主要包括道路、機(jī)場、港口、管道、能源等，重在節(jié)點(diǎn)之間的有形連接，便利的交通、有效的能源供給是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，要致富、先修路就是真實(shí)寫照。而新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在需要交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施保障的同時(shí)，更高度依賴于以互聯(lián)網(wǎng)為代表的“云網(wǎng)端”等新基礎(chǔ)設(shè)施，正是由于這些新設(shè)施的廣泛應(yīng)用和深度開發(fā)，產(chǎn)生了移動(dòng)支付、網(wǎng)購、智能設(shè)備、共享醫(yī)療等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，引領(lǐng)了生產(chǎn)方式和生活方式的巨大變革。同時(shí)，傳統(tǒng)的交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施也加快與互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)深度融合，實(shí)現(xiàn)智能化升級(jí)。

（二）人力資本成為核心生產(chǎn)要素

傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)要素包括土地、資源、技術(shù)、資本和勞動(dòng)力，對(duì)低成本勞動(dòng)力即人口紅利的依賴很大，但其核心驅(qū)動(dòng)力往往來自投資，在其他條件不變的情況下，物質(zhì)資本投入加大會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，很大程度上就是抓招商引資、抓投資、抓項(xiàng)目建設(shè)。新經(jīng)濟(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，更多依賴知識(shí)紅利，其生產(chǎn)要素雖然也包括土地、資源、資本和勞動(dòng)力，但第一位的生產(chǎn)要素已轉(zhuǎn)化為人力資本，核心驅(qū)動(dòng)力來自創(chuàng)新。企業(yè)更加注重對(duì)人力資本、科技研發(fā)等無形資產(chǎn)的投入、利用和控制，固定資產(chǎn)在整個(gè)生產(chǎn)成本中的比例和重要性明顯下降。因此，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)首要的是吸引集聚高素質(zhì)人口，特別是有創(chuàng)新精神的年輕人口。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更重要的是抓招才引智、抓創(chuàng)新生態(tài)、抓營商環(huán)境的打造。

（三）創(chuàng)意和研發(fā)服務(wù)成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程和消費(fèi)過程是分離的，企業(yè)一般以生產(chǎn)活動(dòng)（產(chǎn)品）為中心，通過擴(kuò)大產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率來提高市場占有率，達(dá)到降低成本，實(shí)現(xiàn)利潤最大化。而在新經(jīng)濟(jì)模式下，生產(chǎn)過程和消費(fèi)過程是統(tǒng)一的，企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的從滿足人們的生活需求轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘钇焚|(zhì)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心也相應(yīng)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)意和研發(fā)服務(wù)。企業(yè)與最終消費(fèi)者直接建立連接，更加注重消費(fèi)者的需求和親身體驗(yàn)，并根據(jù)用戶需求智能化地管理供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈，力求以個(gè)性化產(chǎn)品更好地滿足消費(fèi)者的多元需求。企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造、產(chǎn)品銷售、用戶服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸、同步進(jìn)行，使供需更加匹配，企業(yè)生產(chǎn)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈更具柔性。

（四）網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化成為基本的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

新經(jīng)濟(jì)依托互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了跨地域、跨領(lǐng)域、多主體的組織運(yùn)營和資源運(yùn)作，供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)由單向線性關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化交互協(xié)作關(guān)系，形成了開放、共享的網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，平臺(tái)成為新經(jīng)濟(jì)時(shí)代協(xié)調(diào)和配置資源的基本經(jīng)濟(jì)組織，成為價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值匯聚的核心。網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化的資源配置和生產(chǎn)運(yùn)營方式，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)之間的融合，不少新業(yè)態(tài)應(yīng)運(yùn)而生。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化打破了傳統(tǒng)組織邊界，降低了個(gè)體進(jìn)入經(jīng)濟(jì)的壁壘，傳統(tǒng)的以工作單位為核心的勞動(dòng)關(guān)系也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，就業(yè)形式除了雇傭就業(yè)外，自主創(chuàng)業(yè)、自由職業(yè)、兼職就業(yè)、外包就業(yè)等靈活性、臨時(shí)性就業(yè)情況越來越多。

（五）城市服務(wù)消費(fèi)成為更重要的推動(dòng)力

在傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代，工業(yè)化是人口集聚和城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γó?dāng)然，人口集聚和城市發(fā)展反過來對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有相當(dāng)大的促進(jìn)作用），“人隨產(chǎn)業(yè)走”是常態(tài)。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著人們追求更高的生活質(zhì)量，城市的生活、休閑等服務(wù)功能越來越成為高素質(zhì)人口關(guān)注的焦點(diǎn)，其對(duì)新經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用不斷加大，“人隨環(huán)境走、產(chǎn)業(yè)隨人走”日益成為常態(tài)。近年來，生活休閑功能完善的杭州、成都、西安等城市集聚了大量人才，推動(dòng)了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，就是典型例證。

二、新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢

以新一代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基石的新經(jīng)濟(jì)摒棄了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、模式化、層次化的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，數(shù)字化、智能化、融合化、共享化、綠色化成為未來的發(fā)展方向。我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然時(shí)間不長，但無論是人才培育、技術(shù)創(chuàng)新、新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是新業(yè)態(tài)新模式發(fā)育、新產(chǎn)業(yè)成長、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)，或是新產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系構(gòu)建、促進(jìn)政策完善、治理體系優(yōu)化，各方面均取得巨大的進(jìn)步。未來3—5年，新經(jīng)濟(jì)將會(huì)繼續(xù)延續(xù)良好的快速發(fā)展態(tài)勢，部分領(lǐng)域可能會(huì)有突破性進(jìn)展，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展注入新動(dòng)力的同時(shí)，也將在創(chuàng)造并擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)、滿足人民美好生活向往等方面做出重要貢獻(xiàn)。

（一）數(shù)字化應(yīng)用深度廣度拓展，數(shù)字支撐的新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展

數(shù)字技術(shù)日新月異并廣泛滲透到其他領(lǐng)域，數(shù)據(jù)信息成為核心資源，數(shù)據(jù)變得越來越有價(jià)值，數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。5G商用全面加速，國際競爭更加激烈，人類真正邁入萬物互聯(lián)時(shí)代。下一代互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)制造取得較大進(jìn)展，IPv6商用超前布局。大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域核心能力明顯提升，與各行各業(yè)深度融合發(fā)展。云計(jì)算用戶規(guī)模大幅增加，企業(yè)可享受到更加多樣、便捷彈性的服務(wù)。物聯(lián)網(wǎng)NB-IoT網(wǎng)絡(luò)覆蓋面迅速擴(kuò)大，行業(yè)應(yīng)用快速發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)功能愈加綜合全面，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)緊密融入并深刻影響日常生產(chǎn)生活。移動(dòng)支付持續(xù)普及，應(yīng)用場景愈發(fā)豐富。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)大規(guī)模商用，制造領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)突破發(fā)展。電子商務(wù)線上線下廣泛融合，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)線下商業(yè)的改造深度拓展。

（二）智能化升級(jí)全方位展開，智能主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快車道

在數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的基礎(chǔ)上，計(jì)算機(jī)視覺、語音識(shí)別、生物識(shí)別、機(jī)器學(xué)習(xí)、自然語言理解、知識(shí)圖譜、人機(jī)交互等人工智能關(guān)鍵技術(shù)經(jīng)過多年積累進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化和市場化應(yīng)用的突破期，智能科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全面加速發(fā)展的新階段。高端通用處理器芯片研發(fā)投入強(qiáng)度大幅提高，高精度、低成本的智能傳感器研發(fā)應(yīng)用步伐加快，與國外先進(jìn)水平的差距有望縮小。智能可穿戴設(shè)備、虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品、智能家居產(chǎn)品、服務(wù)機(jī)器人等開始走入百姓日常生活，高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、特種機(jī)器人、工控裝備、智能工程機(jī)械、3D打印等關(guān)鍵設(shè)備取得突破性進(jìn)展。智能網(wǎng)聯(lián)汽車提速發(fā)展，無人駕駛航空器市場規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。智能技術(shù)、智能產(chǎn)品在各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，智慧城市、智慧民生、智慧交通、智慧政務(wù)加速發(fā)展。

（三）融合化發(fā)展持續(xù)深化，融合驅(qū)動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活躍

隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進(jìn)，新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意與產(chǎn)業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)之間、線上線下之間廣泛深度融合，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式在交叉領(lǐng)域會(huì)不斷涌現(xiàn)，繼續(xù)成為新經(jīng)濟(jì)的重要成長空間?；ヂ?lián)網(wǎng)、人工智能向更多領(lǐng)域拓展，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面?！皠?chuàng)意+文化+體育”“創(chuàng)意+文化+旅游+展覽”“創(chuàng)意+制造+文化+旅游”等跨界融合加速推進(jìn)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為越來越重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。旅游休閑、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)深入融合，大健康產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“黃金產(chǎn)業(yè)”和“朝陽產(chǎn)業(yè)”。先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，越來越多的企業(yè)從提供產(chǎn)品向提供全生命周期管理轉(zhuǎn)變，從提供設(shè)備向提供系統(tǒng)解決方案轉(zhuǎn)變，成為制造服務(wù)一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)商。

（四）共享化發(fā)展優(yōu)化配置，共享推動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)廣泛擴(kuò)展

伴隨信息技術(shù)高速發(fā)展和共享理念深入人心，基于追求使用權(quán)的共享經(jīng)濟(jì)從生活性服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)拓展，分散的生產(chǎn)要素供需日益及時(shí)精準(zhǔn)對(duì)接。制造企業(yè)生產(chǎn)能力資源與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)全面對(duì)接，推動(dòng)制造資源加速共享，提升企業(yè)快速響應(yīng)和柔性高效的生產(chǎn)供給能力。知識(shí)技能共享服務(wù)專業(yè)化，推動(dòng)技術(shù)技能人才實(shí)時(shí)共享和知識(shí)技能變現(xiàn)?？蒲性O(shè)備、數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)加速共享開放，提升科技成果產(chǎn)出率和轉(zhuǎn)化率。優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源加速共享，推動(dòng)稀缺資源在更廣范圍配置。交通物流資源加速共享，促進(jìn)運(yùn)輸效率提升。

（五）綠色化轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，綠色引領(lǐng)的新經(jīng)濟(jì)成為價(jià)值追求

隨著節(jié)能環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)、生物科技等技術(shù)快速發(fā)展和“綠水青山就是金山銀山”理念的全面落實(shí)，綠色生產(chǎn)生活方式加速形成，綠色發(fā)展成為新經(jīng)濟(jì)的重要趨勢。太陽能光伏、風(fēng)電機(jī)組、先進(jìn)儲(chǔ)能裝置等多技術(shù)路線并行，新能源產(chǎn)業(yè)將保持穩(wěn)健增長態(tài)勢。節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品、環(huán)保裝備、資源循環(huán)利用裝備快速發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為重要支柱。新能源汽車多種技術(shù)并重，全產(chǎn)業(yè)鏈加速構(gòu)建。綠色建筑材料、綠色施工、建筑工業(yè)化等全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式切實(shí)轉(zhuǎn)變。綠色物流、綠色金融等低碳、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，成為綠色經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。

三、加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的政策建議

發(fā)展新經(jīng)濟(jì)面臨難得的歷史機(jī)遇，具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新優(yōu)勢。從發(fā)展機(jī)遇看，全球科技與產(chǎn)業(yè)正在掀起新一輪革命浪潮，我國大力推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，新經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展得到空前重視。要準(zhǔn)確把握新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征規(guī)律，適當(dāng)放寬新經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入門檻，建立健全基于大數(shù)據(jù)的、審慎包容的科學(xué)決策、社會(huì)治理和市場監(jiān)管機(jī)制，營造有利于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。

（一）打造通達(dá)的新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施

新經(jīng)濟(jì)高度依賴于“云網(wǎng)端”等新基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛應(yīng)用和深度開發(fā)，可以說沒有發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)就不會(huì)有新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的成長壯大。要加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，全面普及高速光纖寬帶，加速開展第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò)商用。積極建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云等智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)公用設(shè)施、電網(wǎng)、水網(wǎng)、交通運(yùn)輸網(wǎng)等智能化改造，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平。加快建設(shè)NB-IoT窄帶物聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、開放式物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在制造、物流、交通、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域信息化融合進(jìn)程。

（二）營造鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境

尊重企業(yè)家社會(huì)貢獻(xiàn)和社會(huì)地位，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。加快新經(jīng)濟(jì)企業(yè)引進(jìn)培育，集聚新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)投資源，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)上市培育。打造開放包容的多元文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)重大創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展，實(shí)行對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的遠(yuǎn)期約定政府購買制度，促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)化。

（三）創(chuàng)新政府監(jiān)督管理服務(wù)

研究制定新經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的具體實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展路徑，確定主攻方向，成立專門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施。創(chuàng)新監(jiān)管方式，適當(dāng)放寬新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件和企業(yè)設(shè)立門檻，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式采取包容態(tài)度，給予其發(fā)展成長“觀察期”，同時(shí)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建多利益相關(guān)方共同參與的治理機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線，提升監(jiān)管技術(shù)手段。

（四）加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測

新經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開科學(xué)的考評(píng)和約束機(jī)制的支持與引導(dǎo)。目前，國家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)建立了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，并發(fā)布了有關(guān)測算數(shù)據(jù)。上海、貴州、成都等部分省市也在新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測方面進(jìn)行了積極探索。近期應(yīng)積極借鑒相關(guān)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，以問題為導(dǎo)向，抓緊制定實(shí)施方案和監(jiān)測制度，盡快建立符合新經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和趨勢、科學(xué)有效的新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，摸清新經(jīng)濟(jì)發(fā)展底數(shù)，掌握新經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為監(jiān)管及相關(guān)政策制定提供必要支撐。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所）