推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的具體思路

李大偉　崔琳

早在上世紀(jì)80—90年代，中日韓FTA就已經(jīng)成為東亞學(xué)術(shù)界探討的主要對(duì)象之一 。而在2002年11月朱镕基總理在中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中正式提出建立中日韓自貿(mào)區(qū)的設(shè)想之后，中日韓自貿(mào)區(qū)成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)話(huà)題，并于2012年正式啟動(dòng)談判。截至2019年7月，中日韓FTA談判已經(jīng)進(jìn)行了15輪，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等議題多次深入交換了意見(jiàn)，并就提高貿(mào)易和投資自由化水平、納入高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。然而，與中韓FTA、CPTPP等自由貿(mào)易協(xié)定相比，中日韓FTA的進(jìn)展客觀(guān)上相對(duì)偏慢，目前文本框架協(xié)議尚未形成。本文將對(duì)中日韓FTA存在的客觀(guān)困難進(jìn)行分析，并就未來(lái)中日韓FTA建設(shè)提出針對(duì)性的對(duì)策建議。

一、新形勢(shì)下深入推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的意義更加重大

（一）東亞經(jīng)濟(jì)體共同推進(jìn)全球化深入發(fā)展，應(yīng)對(duì)保護(hù)主義逆風(fēng)的必然選擇

當(dāng)前，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為維護(hù)部分利益集團(tuán)的短期利益，蓄意將自身發(fā)展存在的問(wèn)題歸因于商品和資本的自由流動(dòng)，濫用關(guān)稅、投資安全審查等貿(mào)易投資保護(hù)主義工具，嚴(yán)重影響了全球企業(yè)的貿(mào)易投資信心，導(dǎo)致世界貿(mào)易和跨境直接投資發(fā)展明顯放緩。WTO最新報(bào)告稱(chēng)2018年全球貿(mào)易量增速僅為3.7%，較2017年的4.7%顯著下降。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議6月份發(fā)布的《2019年世界投資報(bào)告》顯示，2018年全球外國(guó)直接投資規(guī)模僅為1.3萬(wàn)億美元，下降13%，連續(xù)3年下滑，為自國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)的最低水平。中、日、韓三國(guó)是東亞經(jīng)濟(jì)總量排名前三的經(jīng)濟(jì)體，在當(dāng)前背景下，三國(guó)更有必要共同降低貿(mào)易投資壁壘，推動(dòng)生產(chǎn)要素在各國(guó)乃至各國(guó)和其他經(jīng)濟(jì)體之間自由流動(dòng)，有效提升全球生產(chǎn)函數(shù)的可能性邊界，為全球化深入發(fā)展注入中長(zhǎng)期動(dòng)力。

（二）積極參與構(gòu)建高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，優(yōu)化全球經(jīng)濟(jì)治理秩序的重要抓手

當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，WTO、IMF、世界銀行等三大傳統(tǒng)治理機(jī)制已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前的新形勢(shì)，迫切需要進(jìn)行變革。其中，世界貿(mào)易組織現(xiàn)行機(jī)制難以有效協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)差異，在提升爭(zhēng)端解決機(jī)制的有效性、更為合理的優(yōu)惠安排以及新型經(jīng)貿(mào)合作方式等領(lǐng)域存在諸多不足，其改革的迫切性尤為突出。中日韓三國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作方式復(fù)雜多樣，既包括水平型產(chǎn)業(yè)間分工、垂直型產(chǎn)業(yè)間分工以及垂直專(zhuān)門(mén)化分工等傳統(tǒng)方式，也包括協(xié)同創(chuàng)新、跨境電子商務(wù)、平臺(tái)共享等新型合作方式，在很大程度上代表了全球經(jīng)貿(mào)合作的未來(lái)發(fā)展方向。為此，中日韓三國(guó)通過(guò)簽署FTA，在商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等傳統(tǒng)議題以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、數(shù)字貿(mào)易、中小企業(yè)、價(jià)值鏈合作等新議題達(dá)成公平、透明、規(guī)范的新規(guī)則，將為相關(guān)領(lǐng)域的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判以及WTO改革提供良好的“樣板”，也有助于構(gòu)建良好的全球經(jīng)濟(jì)治理秩序。

（三）共同把握新技術(shù)革命機(jī)遇，創(chuàng)新亞太生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)模式的關(guān)鍵助力

未來(lái)，隨著5G、人工智能等技術(shù)大幅降低信息交互成本和改變生產(chǎn)方式，全球服務(wù)流、信息流和人流相較商品流將更加頻繁，從而催生各種新型分工方式迅速發(fā)展，亞太生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)模式也將發(fā)生變化。一是隨著數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展，制造業(yè)的技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)有可能獨(dú)立于生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在，亞太地區(qū)各國(guó)的多個(gè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)分別針對(duì)不同難點(diǎn)進(jìn)行共同公關(guān)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，最終轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或服務(wù)的分工模式將成為高技術(shù)制造業(yè)分工的新熱點(diǎn)。二是在生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，由于其研發(fā)環(huán)節(jié)存在周期長(zhǎng)、獨(dú)立性強(qiáng)等特征，采用研發(fā)合同等模式，將以臨床試驗(yàn)為代表的研發(fā)環(huán)節(jié)整體外包給其他企業(yè)的新型分工方式將迅速發(fā)展，成為亞太地區(qū)服務(wù)業(yè)跨國(guó)分工的熱點(diǎn)。三是各類(lèi)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體共享互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以及大量的數(shù)據(jù)資源，彼此互為需求方和供給方，共同開(kāi)展扁平化、分散化合作的新型分工模式將加快發(fā)展。四是由部分龍頭企業(yè)整合自身及其他企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)整合成為系統(tǒng)性的解決方案并提供給需求方的新型分工模式將迅速發(fā)展。

（四）促進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量的有效路徑

長(zhǎng)期以來(lái)，東亞地區(qū)憑借自身在高端零部件制造、加工組裝能力等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，成為全球大三角循環(huán)的重要一極。因此，傳統(tǒng)的東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)主要基于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)開(kāi)展內(nèi)部分工，對(duì)于各方國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的依賴(lài)度相對(duì)較低，只需要依托各國(guó)在全球價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)上的比較優(yōu)勢(shì)就可以實(shí)現(xiàn)，對(duì)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)整合客觀(guān)上并不存在太多需求。然而，隨著技術(shù)的迅速進(jìn)步和東亞地區(qū)要素稟賦的變化，東亞地區(qū)必將成為全球最具潛力的市場(chǎng)，在未來(lái)的全球分工合作中將逐漸由供給方向需求方延伸。因此，進(jìn)一步削減內(nèi)部貿(mào)易投資壁壘，逐步構(gòu)建商品、服務(wù)和要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一大市場(chǎng)，對(duì)于從需求側(cè)為東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入中長(zhǎng)期動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)東亞地區(qū)向高層次供需平衡，特別是區(qū)域內(nèi)供需平衡躍升，適度減少東亞地區(qū)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)，均具有十分重要的意義。

二、中日韓FTA 至今尚未完成談判的深層次原因分析

（一）中日韓三國(guó)的垂直專(zhuān)門(mén)化分工方式在一定程度上弱化了貿(mào)易投資自由化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響

如前所述，在傳統(tǒng)的國(guó)際分工框架下，中日韓三國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作整體呈現(xiàn)出日本生產(chǎn)核心元器件和關(guān)鍵材料、韓國(guó)生產(chǎn)高附加值零部件、我國(guó)生產(chǎn)中低附加值零部件和最終產(chǎn)品的格局，其最終市場(chǎng)主要是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。在這種分工格局下，三國(guó)企業(yè)各自處于產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)，只要和歐美最終市場(chǎng)之間的貿(mào)易自由化程度較高，即便三國(guó)之間存在一定的關(guān)稅壁壘，也可以將相關(guān)成本轉(zhuǎn)嫁給歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的最終消費(fèi)者，企業(yè)仍然可從中獲利。更為重要的是，由于發(fā)展階段的原因，中日韓三國(guó)均采取了中間產(chǎn)品關(guān)稅稅率低于最終產(chǎn)品的“階梯型”關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)，零部件貿(mào)易的壁壘其實(shí)并不高，在信息技術(shù)產(chǎn)品方面甚至基本實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅。此外，三國(guó)先后采取了設(shè)立了綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及有效運(yùn)用加工貿(mào)易方式等措施，進(jìn)一步抵消了關(guān)稅成本。最新GTAP模型的測(cè)算結(jié)果表明，在中日韓三國(guó)將彼此間關(guān)稅全部降至零的前提下，對(duì)三國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)僅為0.12%。

（二）各方在外資市場(chǎng)準(zhǔn)入乃至部分“邊境后”議題上的立場(chǎng)存在分歧

當(dāng)前，亞太地區(qū)FTA的相關(guān)規(guī)則談判重點(diǎn)已經(jīng)由商品貿(mào)易逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易、投資乃至知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境等“邊境后”議題。由于各方經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和公共政策目標(biāo)存在差異，各國(guó)在服務(wù)貿(mào)易和投資的負(fù)面清單差異仍然較大;“邊境后”議題涉及諸多國(guó)內(nèi)政策范疇，各方立場(chǎng)差異更大，部分議題在相當(dāng)一部分FTA中甚至無(wú)法列入。當(dāng)前，日本作為CPTPP的主要發(fā)起國(guó)，相對(duì)傾向于制定更為簡(jiǎn)化的服務(wù)貿(mào)易和投資負(fù)面清單，同時(shí)將CPTPP的 “邊境后”規(guī)則向中日韓FTA復(fù)制;韓國(guó)和中國(guó)同樣支持運(yùn)用服務(wù)貿(mào)易和投資負(fù)面清單，也贊同引入一定的“邊境后”條款，但在是否基本沿襲CPTPP相關(guān)條款、是否對(duì)“邊境后”規(guī)則進(jìn)行創(chuàng)新的立場(chǎng)和日本存在差異，彼此訴求也不完全相同，客觀(guān)上加大了雙方達(dá)成協(xié)議的難度。

（三）各方農(nóng)產(chǎn)品等少數(shù)焦點(diǎn)領(lǐng)域議題達(dá)成一致客觀(guān)存在難度

貿(mào)易投資自由化在增加整體收益的同時(shí)，對(duì)于各方處于比較劣勢(shì)的行業(yè)（如中國(guó)的汽車(chē)行業(yè)以及韓國(guó)、日本的農(nóng)業(yè)）也會(huì)產(chǎn)生一定沖擊。GTAP模型的測(cè)算結(jié)果表明，雖然中日韓FTA的簽署會(huì)讓三國(guó)整體獲益，但日本的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出將下降1.51%;日本的紡織服裝鞋帽產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出也將下降2.95%，重工業(yè)產(chǎn)出也將下降0.2%左右;韓國(guó)的農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)產(chǎn)出也將分別下降2.34%和0.48%;我國(guó)的重工業(yè)產(chǎn)出也將下降0.38%。因此，和絕大多數(shù)FTA談判一樣，各方在積極推進(jìn)談判的過(guò)程中均面臨著維護(hù)具體部門(mén)利益的問(wèn)題。與服務(wù)貿(mào)易、投資乃至“邊境后”議題相比，這類(lèi)議題由于直接涉及相關(guān)利益團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)利益，往往容易引起較為激烈的反對(duì)，各方談判團(tuán)隊(duì)靈活處理的空間相對(duì)較小，甚至成為FTA談判的焦點(diǎn)。如韓美FTA、CPTPP等重大FTA談判進(jìn)程中，各方在服務(wù)業(yè)開(kāi)放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境政策、勞工政策等議題的立場(chǎng)差異并不大，但在農(nóng)產(chǎn)品、汽車(chē)等領(lǐng)域的關(guān)稅減讓方面均受到國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的巨大壓力，導(dǎo)致相關(guān)談判遷延日久。

（四）中日韓FTA談判往往受到非經(jīng)濟(jì)因素的干擾

FTA談判雖然屬于經(jīng)貿(mào)合作范疇，但也不可能完全避免受到政治、外交等因素的影響。受歷史因素影響，三國(guó)之間的外交、政治關(guān)系客觀(guān)上時(shí)而發(fā)生波折，往往對(duì)三國(guó)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作形成干擾。韓國(guó)和日本在竹島、勞工賠償?shù)葰v史遺留問(wèn)題方面一直存在矛盾，近期日本對(duì)韓出口關(guān)鍵材料的管制程度加深的導(dǎo)火索就是勞工賠償問(wèn)題，中韓、中日之間的經(jīng)貿(mào)合作也曾經(jīng)多次受到非經(jīng)濟(jì)因素的干擾。同時(shí)，日、韓等國(guó)國(guó)內(nèi)不同黨派對(duì)待FTA的態(tài)度也存在差異，個(gè)別黨派甚至持反對(duì)態(tài)度，也對(duì)中日韓FTA的順利推進(jìn)形成了干擾。

三、立足全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化新趨勢(shì)，積極推進(jìn)中日韓FTA建設(shè)的具體思路

（一）以中韓FTA現(xiàn)有成果為基礎(chǔ)，以CPTPP為重要參考，盡快擬定整體文本框架

當(dāng)前，中韓FTA為中日韓FTA奠定了良好基礎(chǔ)，完全可以以此為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)中日韓FTA的整體文本框架。同時(shí)，CPTPP作為目前亞太地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)FTA，相當(dāng)一部分文本反映了全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)，可以為中日韓FTA所借鑒。綜合兩方面的因素，建議中日韓FTA包括以下議題：商品貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、貿(mào)易救濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易、投資、自然人移動(dòng)、金融服務(wù)、電信、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)合作與能力建設(shè)、透明度與反腐敗、中小企業(yè)、政府采購(gòu)、規(guī)則一致性、傳統(tǒng)醫(yī)藥合作、第三方合作、跨境基礎(chǔ)設(shè)施融資、爭(zhēng)端解決機(jī)制以及一些必要的定義、說(shuō)明。該議題框架基本上和中韓FTA的框架一致，同時(shí)引入了反腐敗、能力建設(shè)、規(guī)則一致性、中小企業(yè)等CPTPP涉及的“邊境后”議題，也增加了第三方合作、傳統(tǒng)醫(yī)藥合作等東亞經(jīng)濟(jì)體具有較強(qiáng)合作空間的議題。

（二）在傳統(tǒng)商品貿(mào)易議題以“分階段+高標(biāo)準(zhǔn)”的方式漸進(jìn)對(duì)標(biāo)CPTPP，在重點(diǎn)領(lǐng)域大幅度削減關(guān)稅水平并積極推進(jìn)貿(mào)易便利化

當(dāng)前，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易投資保護(hù)主義抬頭的背景下，東亞各國(guó)大幅度削減關(guān)稅水平，積極推進(jìn)貿(mào)易便利化，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一的東亞大市場(chǎng)的訴求日趨強(qiáng)烈。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，中國(guó)、日本、韓國(guó)三方的平均最惠國(guó)關(guān)稅水平分別為7.5%、4.4%和13.7%，均有顯著的下降空間，此外，世界銀行最新數(shù)據(jù)表示，中、日、韓三國(guó)通關(guān)便利化排名分別僅為第65、56和33位，提升貿(mào)易便利化水平、減少進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間仍有較大空間。因此，應(yīng)在中日韓FTA中提出制成品零關(guān)稅的中長(zhǎng)期目標(biāo)，并將通過(guò)優(yōu)化通關(guān)程序、促進(jìn)相關(guān)信息互認(rèn)等貿(mào)易便利化合作作為中日韓FTA合作的重點(diǎn)。

（三）立足現(xiàn)有各國(guó)法律法規(guī)體系，聯(lián)合出臺(tái)漸進(jìn)開(kāi)放的服務(wù)貿(mào)易和投資的負(fù)面清單

目前，負(fù)面清單加準(zhǔn)入前國(guó)民待遇已經(jīng)成為中日韓三國(guó)以及大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體的主要外資管理模式，必然將成為中日韓FTA服務(wù)貿(mào)易與投資相關(guān)章節(jié)的主要模板。主要面臨兩個(gè)難以解決的障礙：一是FTA中負(fù)面清單的設(shè)定需要對(duì)各國(guó)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)進(jìn)行全面的梳理，并為政府出于公共目標(biāo)實(shí)施非國(guó)民待遇提供充分空間，需要設(shè)定一定的模糊性條款，各方在相關(guān)模糊性條款的設(shè)置上很難達(dá)成一致;二是各方往往希望合作方在現(xiàn)有法律法規(guī)體系下進(jìn)一步擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入水平，但這種開(kāi)放水平的提升事實(shí)上要求修訂國(guó)內(nèi)的相關(guān)法律，在短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)。建議中日韓FTA首先依托各方現(xiàn)有法律法規(guī)體系，明確服務(wù)貿(mào)易與投資章節(jié)的文本模式以及相關(guān)模糊性條款內(nèi)容，在負(fù)面清單的具體設(shè)計(jì)上以現(xiàn)行法律法規(guī)為準(zhǔn)，待各國(guó)法律法規(guī)逐步修訂后再逐步縮減負(fù)面清單。

（四）加強(qiáng)“邊境后”規(guī)則對(duì)接，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境、電子商務(wù)、政府采購(gòu)等議題上共同構(gòu)建更為科學(xué)透明高效的規(guī)則

“邊境后”議題雖然對(duì)商品和服務(wù)自由流動(dòng)的直接促進(jìn)作用不強(qiáng)，但對(duì)于中日韓三國(guó)共同構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)、開(kāi)展深度新型合作等方面的具有非常重要的意義，且各方較易達(dá)成共識(shí)，應(yīng)作為此次中日韓FTA重點(diǎn)提升規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域。建議將“邊境后”議題分為兩類(lèi)：一類(lèi)是各方的立場(chǎng)基本一致的議題，包括中小企業(yè)、透明度與反腐敗、規(guī)則一致性、經(jīng)濟(jì)合作與能力建設(shè)等，建議參考CPTPP的條款并進(jìn)一步提升其可操作性，打造相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“樣板”。另一類(lèi)是各方立場(chǎng)整體方向一致，但在技術(shù)細(xì)節(jié)存在一定分歧的議題，如電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、政府采購(gòu)等。這類(lèi)議題仍應(yīng)以“高標(biāo)準(zhǔn)”作為中長(zhǎng)期目標(biāo)，但在具體規(guī)則設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮各國(guó)的實(shí)際情況。如在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，可以考慮延長(zhǎng)版權(quán)年限、強(qiáng)化地理標(biāo)志保護(hù)、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)予以更大的保護(hù)力度、共同建立懲罰性賠償機(jī)制，等等。在競(jìng)爭(zhēng)政策領(lǐng)域，可以明確表示政府對(duì)各類(lèi)企業(yè)在商業(yè)行為上完全平等對(duì)待，并共同建設(shè)有效評(píng)價(jià)是否公平競(jìng)爭(zhēng)的具體程序;在政府采購(gòu)領(lǐng)域，可在原則上同意WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的相關(guān)條款，但在具體適用范圍上可允許有一定例外，如不能將以商業(yè)活動(dòng)為主的國(guó)有企業(yè)納入?yún)f(xié)議，等等。

（五）在第三方合作、傳統(tǒng)醫(yī)藥合作等新型特色議題上取得更多共識(shí)，有效完善全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系

中日韓三國(guó)彼此比較優(yōu)勢(shì)高度互補(bǔ)，加之文化傳統(tǒng)相近，因此在很多特色領(lǐng)域具有較大的合作空間，完全可以率先在這些領(lǐng)域制定高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并逐步將其上升為全球性的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。目前看，可以率先在以下三個(gè)領(lǐng)域制定國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則：一是第三方合作領(lǐng)域。中日韓三國(guó)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、國(guó)際產(chǎn)能合作、對(duì)外援助機(jī)制等領(lǐng)域具有各自的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，完全可以共同對(duì)第三方合作的理念、原則和方式進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，并予以有效推廣。二是跨境基礎(chǔ)設(shè)施融資領(lǐng)域。中日韓三方均有著大量的境外基礎(chǔ)設(shè)施融資項(xiàng)目，完全有能力對(duì)跨境基礎(chǔ)設(shè)施融資合作的規(guī)則進(jìn)行探討和完善，在跨境基礎(chǔ)設(shè)施融資的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略利益和短期商業(yè)收益之間取得平衡。三是傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域。中日韓三方在東方傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域理念相近，完全可以在傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作、傳統(tǒng)醫(yī)藥相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域開(kāi)展高水平合作，為全球構(gòu)建傳統(tǒng)醫(yī)藥合作規(guī)則進(jìn)行有效探索。

四、中日韓FTA的具體推進(jìn)策略

（一）采取相對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)“邊境后”議題、相對(duì)低標(biāo)準(zhǔn)“邊境”議題，分階段完成談判

中日韓三方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境、電子商務(wù)、政府采購(gòu)等“邊境后”議題的核心原則基本相近，且這類(lèi)議題有利于各方開(kāi)展中長(zhǎng)期合作，且相應(yīng)規(guī)則靈活性較強(qiáng)，更容易達(dá)成相應(yīng)協(xié)議。因此建議參考中韓FTA的模式，采用分階段的方法推進(jìn)中日韓FTA，在第一階段以完善文本、提升“邊境后”議題規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)為主，對(duì)于較為敏感的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放問(wèn)題可沿襲中韓FTA或RCEP的規(guī)則;之后再就擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅等問(wèn)題進(jìn)行深入談判，打造中日韓FTA的升級(jí)版。

（二）以中韓FTA和RCEP的升級(jí)或探索帶動(dòng)中日韓FTA談判

目前，中韓FTA升級(jí)版和RCEP均在談判過(guò)程中，相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)完全可以作為中日韓FTA談判的重要參考。在中日韓FTA的具體談判過(guò)程中，應(yīng)積極和中韓FTA升級(jí)版、RCEP這兩個(gè)FTA的進(jìn)展有效融合，將這兩者的成果盡可能融入到中日韓FTA之中。在這兩個(gè)談判完成后，可將談判的核心團(tuán)隊(duì)整合進(jìn)中日韓FTA談判團(tuán)隊(duì)，盡可能提升中日韓FTA 的談判基礎(chǔ)。

（三）在尊重日本利益訴求的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮中韓兩國(guó)作用

整體上看，日本積極參加的CPTPP等FTA的貿(mào)易投資自由化程度相對(duì)高于中韓FTA，且涉及更多的“邊境后”議題，但部分領(lǐng)域規(guī)則未必適用于中日韓FTA。但鑒于中韓FTA已經(jīng)為中日韓FTA奠定了良好基礎(chǔ)，應(yīng)立足于兩國(guó)已經(jīng)達(dá)成的諸多共識(shí)，在充分考慮日方立場(chǎng)的情況下率先形成可供談判的文本，在此基礎(chǔ)上有效吸納日方規(guī)則的有益成分，從而有效加速談判進(jìn)程。

（李大偉，國(guó)家發(fā)展改革委外經(jīng)所副主任、研究員。崔琳，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心副主任、經(jīng)濟(jì)師）