領(lǐng)導干部“為官不為”問題的調(diào)查與思考

郝春祿

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

黨的十八大以來，中央通過出臺八項規(guī)定，深入開展群眾路線教育實踐活動，深入反腐倡廉等多種措施，使領(lǐng)導干部作風建設(shè)有了明顯改觀。但我們也要清楚地看到，個別領(lǐng)導干部感到官不好做了，日子不好過了，感到“為官不易”，進而出現(xiàn)了“為官不為”的現(xiàn)象。針對這個問題，本文作者通過召開座談會，走訪干部群眾、企業(yè)家、專家教授，明察暗訪等形式，廣泛了解社會各階層對領(lǐng)導干部“為官不為”問題的看法，聽取他們的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過歸納和總結(jié)，分析了領(lǐng)導干部“為官不為”的表現(xiàn)、成因、危害，并提出相關(guān)治理對策。

一、領(lǐng)導干部“為官不為”的表現(xiàn)、成因和危害

領(lǐng)導干部“為官不為”是一種較為普遍現(xiàn)象，全國各地各部門都不同程度地存在。這種現(xiàn)象表現(xiàn)為領(lǐng)導干部在工作崗位上掌握領(lǐng)導權(quán)力，負有領(lǐng)導職責和義務(wù)，但不能及時、有效、準確甚至不履行工作職責，導致工作延誤、效率低，損害黨和人民群眾的合法利益，影響了黨和國家的形象。概括地說，領(lǐng)導干部不作為實質(zhì)上是 “庸政”、“懶政”、“誤政”行為，主要表現(xiàn)及成因有以下諸多方面：

1.新舊體制轉(zhuǎn)軌過程形成“真空”、“斷檔”，沒有遵循而不為。這主要來自三個方面：一是目前就總體而言，中央對黨的建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展、思想文化建設(shè)等諸多領(lǐng)域的頂層設(shè)計、改革思路是明確的，各項各類政策相繼出臺。但對地方和部門而言，仍然處于舊體制向新體制轉(zhuǎn)換時期，舊體制沒有完全廢除，新體制尚未完全建立起來，在體制、政策、機制上許多領(lǐng)域還處于“真空”“斷檔”狀態(tài)，一些領(lǐng)導干部思想迷茫，行動沒有遵循。二是即使大政方針、改革思路明確了，但是有的地區(qū)和部門宣傳得不夠，其主要內(nèi)容、精神實質(zhì)還沒有傳達到各級領(lǐng)導干部隊伍中去。三是個別領(lǐng)導干部學習領(lǐng)會能力不強，習慣于“照葫蘆畫瓢”，“沒有政策等政策，有了政策等經(jīng)驗，有了經(jīng)驗等等看”。在工作中不從實際出發(fā)，不善于創(chuàng)造性開展工作，做一些表面文章，回避矛盾，不敢擔當，不思進取。

2.患上“反腐恐懼癥”，心神不定而不為。黨的十八大以來，中央不斷加大反腐倡廉力度，查處了一批大案、要案，對一些腐敗分子起到了強大的震懾效果，對整個干部隊伍起到了很大的警示作用。但另一方面，一些領(lǐng)導干部在受到教育的同時卻對此進行了誤讀，把反腐倡廉和干事創(chuàng)業(yè)對立起來。特別是在巡視組巡視、審計組審計、紀檢組辦案密集地區(qū)，少數(shù)干部惶惶不可終日，提心吊膽的，該辦的事不辦，該做的事不做，四處打探消息。出現(xiàn)了有問題的人一門心思研究如何逃脫，沒有問題的人則懷有“明哲保身”的錯誤觀念，不去推進工作的現(xiàn)象。還比如，爭資立項工作，以前是拼命“跑部進京”、“跑廳進省”，千方百計跑資金，全力以赴爭項目，但現(xiàn)在以“風聲緊了，要求嚴了”為借口，再也不去跑了，再也不去爭了，甚至有些資金、項目即使上級準備給了，這些領(lǐng)導干部也想法推掉。有的同志說，跑項目難免有人情，現(xiàn)在“三公”經(jīng)費規(guī)定嚴、審計嚴，如果跑項目，人情這個錢誰出、誰又敢出？出了事誰承擔？又有的同志甚至說，以前跑下來的項目可吃回扣，現(xiàn)在誰還敢吃回扣，不吃回扣跑它有什么用？等等。

3.把守規(guī)矩和干事創(chuàng)業(yè)對立起來，因行為受限而不為。群眾路線教育實踐活動以來，針對群眾反響強烈的問題，中央和各級黨委、政府出臺了規(guī)范領(lǐng)導干部行為的一系列規(guī)定。這些規(guī)定對規(guī)范領(lǐng)導干部行為起到了重要作用，也得到了基層群眾的廣泛認可。應(yīng)該說領(lǐng)導干部有了規(guī)矩不是無所作為，而應(yīng)當更加有為。但在實際工作中，一些領(lǐng)導干部卻把中央和各級黨委、政府的規(guī)定當成“為官不易”的理由，認為“定規(guī)矩就是不讓去干事”、“不干事就會不出事”，為官不為，尸位素餐，在其位不謀其政。這些領(lǐng)導干部為避免“事多錯多”，追求“少辦事少擔責”，想盡法子不辦事、少辦事。職責范圍內(nèi)之事，變著法子繞道走，換個說法推出去；遇矛盾、問題，能躲就躲、能推就推。有些能馬上就辦好的事情，非要群眾再跑一趟，甚至拖拖拉拉超過辦事時限，一次性告知不到位，讓群眾辦事來回跑、多次補件。過去群眾形容機關(guān)“門難進、臉難看、事難辦”，現(xiàn)在感到機關(guān)“門好進、臉好看、事不辦”。一些單位工作“變形”、“走樣”，黨委政府研究決定了的事，相關(guān)單位、人員不及時作為，非要等領(lǐng)導協(xié)調(diào)、等會議紀要或文件下發(fā)后再執(zhí)行。對涉及多部門的事務(wù)，“都管都不管”。

4.對新《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）誤讀，政績觀偏差而不為。2014年頒布實施新的《條例》，明確了干部選拔任用的指導思想、基本原則、目標任務(wù)。強調(diào)要改變“唯GDP政績觀”考核評價模式，要全面客觀地對領(lǐng)導干部政治品質(zhì)和道德品行、科學發(fā)展實績、作風表現(xiàn)、廉政情況等方面的考察，用較大的篇幅明確了實績考察的內(nèi)容，對防止簡單以GDP評價政績作了明確規(guī)定。但個別領(lǐng)導干部因此政績觀產(chǎn)生了偏差，干事想法和態(tài)度走向了另一個極端，簡單地認為不以GDP論英雄,就是不要GDP、不要經(jīng)濟增長了。另外，新出臺的《條例》突出了黨管干部原則，在原則標準和程序方法等多方面，都要體現(xiàn)黨組織的主體地位和主導作用。特別是在新增 “動議”一章，規(guī)范了選拔任用的初始環(huán)節(jié)，強調(diào)黨組織從干部選拔任用的啟動環(huán)節(jié)就應(yīng)當發(fā)揮領(lǐng)導和把關(guān)作用，不唯分，也不唯票。對此，個別干部認為學習沒有什么用了，搞好群眾關(guān)系更沒有什么用了，只要班子成員滿意，和主要領(lǐng)導搞好關(guān)系就行了，因而出現(xiàn)了廉而不勤，不想作為的庸政現(xiàn)象。

5.因已退居“二線”，沒有激情而不為。雖然中央三令五申地強調(diào)用好各年齡段的干部，發(fā)揮老同志的作用，但是因換屆調(diào)整、大部制改革、領(lǐng)導職數(shù)限制以及干部隊伍年輕化等因素，一些地方仍然將年齡較大、身體狀況不好等方面的領(lǐng)導干部改任非領(lǐng)導職務(wù)。有的地區(qū)和部門甚至執(zhí)行男領(lǐng)導干部53歲、女領(lǐng)導干部50歲退居二線。由于受傳統(tǒng)的“官本位”觀念的影響，以及有些地區(qū)和部門對退居“二線”干部缺乏剛性管理約束機制，致使干部退居“二線”如同提前“下崗”，游離于組織管理之外，思想懈怠，政治上不思進??；有的擺老資格，不服從單位的管理，對領(lǐng)導交辦的各項任務(wù)不理不睬，影響年輕同志思想和工作；有的退居“二線”的黨員干部不參加組織生活，連黨費都不交。還有少數(shù)退居“二線”干部“身在曹營心在漢”，外出兼職賺錢。個別退居“二線”干部政治意識淡薄，在公園等一些公眾場合散布小道消息，甚至有參與賭博、嫖娼等違法亂紀行為。

6.借口前任領(lǐng)導留下“包袱”，沒有干事空間而不為。前些年，一些地方領(lǐng)導干部在任期間，唯GDP是瞻，片面強調(diào)發(fā)展，為了體現(xiàn)自己的政績和能力，違背經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，扔了舊城建新城，建了北城建南城，廢掉西城建東城，大搞政績、形象工程，大搞招商引資、虛假投資，留下了大量的地方債和不良借貸，出現(xiàn)眾多所謂的“鬼城”、“后遺癥工程”、“半截子工程”。這些領(lǐng)導離任了，新的領(lǐng)導上任后，以往更多的則是通過“修改”前任思路、“調(diào)整”前任布局、否定前任規(guī)劃來樹立權(quán)威、展現(xiàn)能力，而目前更多的則是維持現(xiàn)狀，對前任思路和做法少加評論，盡量不去修改，也不去謀劃新的發(fā)展思路。有的新任領(lǐng)導同志抱怨道：前任領(lǐng)導把該調(diào)整不該調(diào)整的干部都調(diào)整了，該花的不該花錢的都花了，該用不該用的土地、資源都用了，現(xiàn)在是兩手空空，我們來了還能干啥！再干不就造成新的浪費和破壞么！再干不等著挨老百姓罵么！

7.公務(wù)員總體薪酬水平低，沒有激勵措施而不為。一個時期以來，一些同志拿我國公務(wù)員薪酬制度與世界各個國家公務(wù)員薪酬制度發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀相比較，認為多數(shù)發(fā)達國家的公務(wù)員薪酬總體水平都居于整個社會各個行業(yè)中間靠前的位置，而中國目前公務(wù)員公開、法定的薪酬待遇仍然相對偏低，不僅增速遠低于我國GDP、財政收入增速，也落后于其他不少行業(yè)的收入水平增速，心里感到非常不平衡。有的欠發(fā)達地區(qū)干部還與發(fā)達地區(qū)相比較，感到心理也不平衡?；鶎宇I(lǐng)導職務(wù)層次低、非領(lǐng)導職數(shù)少，一些同志也心中不滿。特別是開展群眾路線教育以來，一些機關(guān)、事業(yè)單位借助反對“四風”，取消了領(lǐng)導層和一般干部正常的福利待遇，這樣一來，使得這些同志感到很清苦，感到當公務(wù)員沒什么意思，干多干少都一樣。這種情緒也在一定程度上蔓延到公務(wù)員報考中來。據(jù)全國2014年21個省公務(wù)員報考人數(shù)統(tǒng)計，今年比2013年減少36萬人，同比減少了12.3%。據(jù)了解，這種減少因素，很大程度就是與公務(wù)員福利待遇有關(guān)。

8.考核監(jiān)督制度缺失，沒有硬性約束而不為。領(lǐng)導干部不作為，必須要有一套行之有效的追責制度對不作為問題產(chǎn)生約束。但目前制定了問責和考核制度，主要側(cè)重于“顯性”的有錯問責、政績考核，而不作為則是一種“隱性”的“頑疾”。目前大部分地區(qū)和部門對不作為問責和考核沒有明確規(guī)定，也沒有可供具體操作的措施。個別地方黨委和紀檢、組織、人事部門對領(lǐng)導干部不作為認識不清、重視不夠、監(jiān)督不嚴，對不作為領(lǐng)導干部漠然置之，不但沒有誡勉談話、懲罰處理，反而使其晉升，助長了不良風氣。另外，問而無責、考而無據(jù)的現(xiàn)象在當前領(lǐng)導干部管理制度執(zhí)行中普遍存在，問責和考核常常流于形式，制度歸制度，執(zhí)行歸執(zhí)行，以至制度形同“稻草人”，導致領(lǐng)導干部不作為問題蔓延。

9.班子內(nèi)部不團結(jié)，下級干部怕惹麻煩而不作為。一個地區(qū)和部門領(lǐng)導班子成員之間不團結(jié)，特別是主要領(lǐng)導之間長期鬧矛盾，也是所在地區(qū)和部門領(lǐng)導干部不作為的重要因素。如果是主要領(lǐng)導之間鬧矛盾，下屬的干部則認為與哪個分管的領(lǐng)導跟緊了，活干多了，太聽吆喝了，其他領(lǐng)導就會有意見，工作也會隨之帶來阻力。也有的干部認為，在遇有鬧矛盾班子中，這個地區(qū)和部門多是有派別的，做事越多，別人挑出的毛病就越多，多干不如少干，少干不如不干。在現(xiàn)實工作中，也有的能干事、敢擔當、有魄力的領(lǐng)導調(diào)離后，與其一起能干事的下級往往受到其對立面不同程度的排斥和打擊。所有這些，都影響著領(lǐng)導干部干事創(chuàng)業(yè)。

還有的同志認為，過去做錯了事，有上級領(lǐng)導做保護傘，可以推托責任。但現(xiàn)在不一樣了，建立了責任追究和倒查機制，加大了對責任主體的問責力度，誰還敢做那么多事。特別是目前輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這么嚴，誰還敢大刀闊斧地做事情，等等。

領(lǐng)導干部“為官不為”表現(xiàn)形式是多樣的，形成的原因是極其復(fù)雜的。既有其主觀因素，又有其客觀因素；既有上級因素，又有基層因素；既有內(nèi)部因素，又有外界因素；既有機制體制上的因素，又有思想觀念上的因素。有的雖然有其貌似無奈和合理的一面，但更多的是消極、被動、應(yīng)付的直接表現(xiàn)。從一定意義上來看，為官不為堪比嚴重的腐敗行為，是失職瀆職的另種表現(xiàn)，它的危害是極大的。

一是損害黨和國家的形象。不作為問題就是潛伏在領(lǐng)導干部身上的可怕病毒，不但在慢慢侵蝕領(lǐng)導干部的免疫力與健康肌體，而且會損害社會公共利益，侵害黨和國家的肌體，損害黨和國家的形象。調(diào)研中，一些同志反映，現(xiàn)在身邊不少領(lǐng)導干部在一起很少有人談干事業(yè)的，都在為退休前如何打發(fā)時間作考慮，認為當干部不在于飛得多高，更重要的是平穩(wěn)著陸，平平淡淡地干到退休就行了。這些人整天琢磨業(yè)余時間如何玩好，退休以后如何過著恬靜的生活。

二是延誤地區(qū)和單位的科學發(fā)展。個別領(lǐng)導干部在工作上得過且過、不思進取，不求有功但求無過，熬資歷、保位子，甚至在其位不謀其政而謀取私利，將會貽誤發(fā)展機遇，導致單位甚至地區(qū)長期發(fā)展緩慢，造成的損失往往無法挽回、難以彌補，最終嚴重影響單位甚至地方的經(jīng)濟社會發(fā)展，更甚者將拖延黨和國家事業(yè)的科學發(fā)展。有的同志講，一些市、縣以前大干快上、熱火朝天，這兩年不以GDP論英雄后，項目也不上了，外資也不引了，活也不干了，經(jīng)濟直線下滑，有的地方這兩年經(jīng)濟增長速度直線下滑，同比減少50%，甚至更多。

三是辜負人民群眾的期望。領(lǐng)導不作為，不僅辜負人民群眾的期望，甚至導致人民群眾對領(lǐng)導不信任，有抵觸、反感情緒，使人民群眾不愿意聽從或服從這樣領(lǐng)導干部的心理，甚至出現(xiàn)“仇官”現(xiàn)象，給黨和國家?guī)順O大的危害。一些干部不作為行為，群眾對之深惡痛絕。有的領(lǐng)導同志半開玩笑講，現(xiàn)在領(lǐng)導坐公車不敢像以前理直氣壯、耀武揚威了。一旦出現(xiàn)點刮刮碰碰的交通事故，根本不敢露面。即使是對方過錯，也叫司機不追對方責任趕緊走，免得叫群眾圍攻、謾罵，引起群眾說一些當官腐敗、坐公車、不干事的話來。

四是引發(fā)更多領(lǐng)導干部不作為問題的蔓延?！案啥喔缮僖粋€樣、干好干壞一個樣”。這種不正常的現(xiàn)象具有巨大的負面效應(yīng)和強有力的負面導向作用，毒害了其他領(lǐng)導干部，時間一長，有為就有位、有位更有為價值和地位就會被動搖。同時，少數(shù)領(lǐng)導干部不作為也導致上行下效，加劇了不作為行為的惡化和蔓延。

二、領(lǐng)導干部“為官不為”的治理對策

當前，“為官不為”的消極影響、巨大危害逐漸顯現(xiàn)，也成為全黨、全社會共同關(guān)注的熱點、難點問題。各級黨委、政府和組織、人事等部門要高度重視領(lǐng)導干部“為官不為”問題，將其列入重要日程，切實加強領(lǐng)導，落實責任，精心安排，周密部署，堅持多措并舉、標本兼治，從思想上、制度上、組織上等各個方面，采取有力措施，切實把這一問題解決好。

1.強化教育引導，形成領(lǐng)導干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要從領(lǐng)導干部不作為的政治文化和政治生態(tài)等深層原因入手，加強對領(lǐng)導干部理想信念和勤政教育。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，組織廣大黨員領(lǐng)導干部認真學習習近平等中央領(lǐng)導同志關(guān)于力戒 “為官不為”的相關(guān)講話精神，進一步提高思想認識。要著重就“敢于擔當”進行座談討論，使廣大黨員領(lǐng)導干部對“當官為了什么，做官干了什么，離任留了什么”有深刻理解，促進樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。要通過多種形式，加大對諸如焦裕祿、孔繁森式的勤政廉政黨員干部的正面宣傳力度，在全社會樹立對黨員干部的認同感、信任感、尊敬感，引導社會對領(lǐng)導干部特別是敢于擔當?shù)念I(lǐng)導干部工作中存在的問題和失誤的理解和寬容，著力糾正社會上少數(shù)人眼中看到黨員干部都是腐敗分子的錯誤觀念，努力提高黨員干部的社會公信力；進一步加強全民依法享有權(quán)利、履行義務(wù)、承擔責任相統(tǒng)一的現(xiàn)代法治宣傳教育，依法規(guī)范黨員干部行為也依法維護其合法權(quán)利，為黨員干部勤做事、多做事、做好事營造良好的社會環(huán)境。要明確改革思路，完善各項政策法規(guī)。針對目前體制轉(zhuǎn)軌過程中個別領(lǐng)域形成“真空”、“斷檔”問題，中央要進一步加強對黨的建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展、思想文化建設(shè)等諸多領(lǐng)域的頂層設(shè)計。各地各部門要根據(jù)中央的精神，從實際出發(fā)，相繼出臺切實可行的各項各類政策。要加強宣傳引導、思想教育，把中央的大政方針、改革思路及時地傳達到廣大干部隊伍中去，使他們對黨的路線方針政策真學、真懂、真用，使他們對本地區(qū)本部門的規(guī)劃和工作進度有全面的了解和把握。

2.興起學習馬克思主義哲學高潮，奠定干事創(chuàng)業(yè)的堅定思想理論基礎(chǔ)。馬克思主義哲學深刻揭示了客觀世界特別是人類社會發(fā)展一般規(guī)律，在當今時代依然有著強大生命力，依然是指導我們共產(chǎn)黨人前進的強大思想武器。我們黨在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，特別是延安時期和改革開放初期在，運用歷史唯物主義，系統(tǒng)、具體、歷史地分析中國社會運動及其發(fā)展規(guī)律，在認識世界和改造世界過程中不斷把握規(guī)律、積極運用規(guī)律，推動黨和人民事業(yè)取得了一個又一個勝利。歷史和現(xiàn)實都表明，只有堅持歷史唯物主義，我們才能不斷把對中國特色社會主義規(guī)律的認識提高到新的水平，不斷開辟當代中國馬克思主義發(fā)展新境界。當前，解決領(lǐng)導干部不作為問題，最重要途徑，就是要把握我國進入改革的“深水區(qū)”這個關(guān)節(jié)點，在全黨各級領(lǐng)導干部中再次興起學習馬克思主義哲學高潮。要學習和掌握社會基本矛盾分析法，深入理解全面深化改革的重要性和緊迫性。要學習和掌握物質(zhì)生產(chǎn)是社會生活的基礎(chǔ)的觀點，準確把握全面深化改革的重大關(guān)系。要學習和掌握人民是歷史創(chuàng)造者的觀點，緊緊依靠人民推進改革。黨的各級領(lǐng)導干部特別是高級干部，要原原本本學習和研讀經(jīng)典著作，努力把馬克思主義哲學作為自己的看家本領(lǐng)，堅定理想信念，堅持正確政治方向，提高戰(zhàn)略思維能力、綜合決策能力、駕馭全局能力。

3.建立健全法制法規(guī)，進一步促進反腐倡廉制度化、法治化。當前領(lǐng)導干部對中央加大反腐倡廉力度有不同的認識。一是“對立論”，把反腐和經(jīng)濟社會發(fā)展對立起來，認為反腐勢必影響經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟就要不反腐或減輕反腐力度；二是“階段論”，認為“老虎”、“蒼蠅”現(xiàn)在打得差不多了，應(yīng)該歇歇腳，停一停了，應(yīng)該著手抓好經(jīng)濟的時候了；三是“過頭論”，認為現(xiàn)在反腐過了頭，把其與“文化大革命”等同起來，認為這次反腐是政治洗牌；四是“贖回原罪論”，把中國社會領(lǐng)導干部腐敗問題等同于資本主義社會的原始積累，認為原罪不應(yīng)追究，應(yīng)劃分階段原諒過去，或者可以各種方式贖罪，等等。所有這些認識，都是模糊的或者錯誤的認識，都影響了領(lǐng)導者的從政行為，影響他們干好工作的積極性和創(chuàng)造性。從根本上解決這些認識問題，必須按照黨的十八大，特別是十八屆四中全會精神，堅持依法治國、從嚴治黨，從建立健全反腐倡廉基本制度方面入手，使反腐倡廉進入法治軌道，進一步完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度，完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國家工作人員從政行為制度，完善對違紀違法行為的懲處制度，完善反腐敗領(lǐng)導體制、工作機制方面制度，從而使反腐倡廉逐步走入法治化、制度化的軌道。

4.以辯證的思維和方法，正確認識和和運用《條例》。針對部分領(lǐng)導干部和組工干部對新頒布的《條例》的誤讀，進而產(chǎn)生“為官不為”的問題，我們要組織全省各級黨政主要領(lǐng)導干部和廣大組工干部，必須對《條例》精研細讀，掌握其精神實質(zhì)，把握其內(nèi)在要領(lǐng)。要堅持馬克思主義的辯證思維方法，在干部選拔任用中正確認識和把握好九個關(guān)系，即認識和把握好新《條例》與老《條例》的關(guān)系；認識和把握好“選什么樣的人”和“怎樣選人”的關(guān)系；認識和把握好發(fā)揮黨組織領(lǐng)導把關(guān)作用與發(fā)揚民主的關(guān)系；認識和把握好發(fā)揚民主與“不唯票”的關(guān)系；認識和把握好競爭性選拔與“不唯分”的關(guān)系；認識和把握好全面考核經(jīng)濟社會發(fā)展與“不唯GDP”的關(guān)系；認識和把握好選拔優(yōu)秀年輕干部與“不唯年齡”的關(guān)系；認識和把握好破格提拔與逐級選拔的關(guān)系；認識和把握好《條例》與《選任監(jiān)督意見》的關(guān)系。上述九個關(guān)系，新《條例》與老《條例》的關(guān)系是前提，“選什么樣的人”和“怎樣選人”的關(guān)系是根本，“四不唯”等五個關(guān)系是中心，破格提拔與逐級選拔的關(guān)系是重點，《條例》與《監(jiān)督意見》的關(guān)系是保障。這些關(guān)系綱舉目張、相互貫通，需要從整體上進行把握。

5.樹立正確的用人導向，大力選拔黨和人民需要的好干部。各級黨委和組織部門要按照習總書記提出的“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”二十字好干部標準，在干部選拔任用工作中，敢于擔當，敢于對干部提名、考察、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)負責，把干部工作做實做深做透。要著眼于我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和干部隊伍建設(shè)實際，圍繞習總書記關(guān)于怎樣是好干部、怎樣成長為好干部、怎樣把好干部用起來“三問”，切實選準干部、用好干部。選好干部，關(guān)鍵要靠完善科學的選人機制來保障。要全面準確地識別干部，改進考核方法手段，多近距離地接觸干部，多在基層干部群眾中、鄉(xiāng)語口碑中了解干部，多渠道、多層次、多側(cè)面觀察干部?？陀^公正地評價干部，注重一貫表現(xiàn)和全部工作，全面、歷史、辯證地看干部。科學合理地使用干部，用當其時、用其所長，以事?lián)袢?、量才授職，努力形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、有效管用、簡便易行的用人機制，讓更多的好干部進入視野、脫穎而出。選好干部，核心是堅持公道正派。各級黨委和組織部門要以堅強黨性選黨性堅強的人，以好的作風選作風好的人，不讓綜合素質(zhì)高的人吃虧，不讓干實事的人吃虧，不讓老實人吃虧。要敢于堅持原則，公道對待干部，公平評價干部，公正使用干部，不為人情關(guān)系所縛，不為歪風邪氣所擾，不為個人得失所困，讓用人之風進一步純潔起來，讓好干部進一步源源不斷涌現(xiàn)出來。

6.借鑒發(fā)達國家薪酬制度理論，完善我國公務(wù)員工資薪酬制度。公務(wù)員制度的重要內(nèi)容之一是公務(wù)員薪酬制度，建立合理的、規(guī)范的公務(wù)員薪酬制度有助于國家政府部門人力資源的配置，對于提高各級黨委、政府部門的工作績效，對于解決公務(wù)員不作為問題有著至關(guān)重要的意義。當前世界各國政府對本國的公務(wù)員薪酬問題相當重視，而且力圖更好地、更快地、更有效地給予全力解決。此外，對公務(wù)員薪酬制度的研究也已經(jīng)深入到了當代政治學領(lǐng)域、經(jīng)濟學范疇，并在管理學界也日益凸顯。對于迫切需要提升公務(wù)員工作效率的我國而言，需要投入更多的精力研究公務(wù)員的薪酬問題。構(gòu)建與當前社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的、科學的、相對合理的薪酬制度，不僅可以吸納更多的各類優(yōu)秀人才，而且對于調(diào)動公務(wù)員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性有很大的促進作用，并且能夠更好地保證國家公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、提升效能和勤政廉潔。當前，要在對公務(wù)員制度與公務(wù)員薪酬制度總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，借鑒薪酬理論對公務(wù)員工資制度的啟示，比較國外發(fā)達國家和境外公務(wù)員薪酬制度的特點，提出具有我國特色的解決公務(wù)員薪酬問題的具體措施。

7.進一步完善考核制度，加強公務(wù)員平時考核?？己思仁枪珓?wù)員管理的重要方式，也是工作難點。通過考核，可以客觀公正評價公務(wù)員的工作態(tài)度、工作狀況和工作績效，為調(diào)整公務(wù)員的職務(wù)、級別、工資和獎勵、培訓、辭退等提供依據(jù)；可以了解公務(wù)員的能力和潛能，為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀人才提供依據(jù)。公務(wù)員的考核以公務(wù)員職位職責和所承擔工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績?？己朔譃槠綍r考核和定期考核，平時考核是年度考核的基礎(chǔ)和依據(jù)，年度考核是平時考核的集中體現(xiàn)和最終結(jié)果，要將二者有機結(jié)合起來。目前，年度考核總體比較規(guī)范，但平時考核相對薄弱。新修訂的《條例》規(guī)定：“確定考察對象，應(yīng)當根據(jù)工作需要和干部德才條件，將民主推薦與平時考核、年度考核、一貫表現(xiàn)和人崗相適等情況綜合考慮，充分醞釀”。這一規(guī)定對平時考核提出了更高要求，賦予了重任。要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究起草公務(wù)員平時考核辦法，著力破解考核指標設(shè)計、考核數(shù)據(jù)采集、考核結(jié)果應(yīng)用等難題，充分發(fā)揮平時考核的管理、導向、激勵、約束功能，為公務(wù)員培養(yǎng)和任用提供依據(jù)。

8.從中國實際出發(fā)，深化公務(wù)員分類改革。深化公務(wù)員分類改革，這是黨的十八屆三中全會確定的一項改革任務(wù)，也是實現(xiàn)公務(wù)員管理科學化的前提和基礎(chǔ)。分類管理是實行公務(wù)員制度的國家普遍遵循的基本原則。中西方文化本質(zhì)區(qū)別在于，西方文化重“分別獨立”，中國文化重“和合會通”。具體到公務(wù)員制度，西方國家重視公務(wù)員職業(yè)生涯設(shè)計，有分類管理的傳統(tǒng)，美國的《職位分類法》將公務(wù)員職位分為五類，其中第一類就是專門技術(shù)類，這也是大量科學家與專業(yè)技術(shù)人才云集政府機關(guān)的主要原因。我國公務(wù)員職位分類與職務(wù)級別密切相關(guān)?，F(xiàn)行職級制度的突出矛盾集中體現(xiàn)為兩個 “單一化”:一是職務(wù)序列設(shè)置單一化，缺乏適合不同類別公務(wù)員成長規(guī)律的職務(wù)序列，不利于公務(wù)員的科學化、精細化管理和專業(yè)化發(fā)展；二是職業(yè)發(fā)展渠道單一化，“職務(wù)本位”現(xiàn)象突出，難以持續(xù)有效地激勵廣大公務(wù)員。分類管理的目的，就是改變以往大一統(tǒng)的粗放式管理方式，建立符合不同類別公務(wù)員特點的科學的管理制度。因此，要在分類管理中注意把握兩個方面：一是以實現(xiàn)科學管理為根本，“適才適用”，從管理需要出發(fā)，為各類公務(wù)員提供差異化的職務(wù)序列；二是以健全激勵保障為主線，“適才適遇”，設(shè)計統(tǒng)一而不單一的職級制度，健全和強化激勵機制。按照十八屆三中全會要求，下一步是要建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度，這是今后一個時期公務(wù)員制度建設(shè)的重中之重。專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定出臺后，要按照自上而下、先易后難的原則，結(jié)合部門和地方實際，科學界定職位范圍，逐步入軌實施。

9.加強基層公務(wù)員隊伍建設(shè)，強化激勵保障機制。當前，基層公務(wù)員隊伍存在的突出問題是，來源不足、待遇偏低、發(fā)展空間狹窄、隊伍不夠穩(wěn)定、能力素質(zhì)不盡適應(yīng)。據(jù)初步統(tǒng)計，2013年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制使用率僅為75.4%，其中科員以下人員占公務(wù)員總數(shù)近一半。下一步，要多管齊下、綜合施策，既嚴格管理監(jiān)督，又強化激勵保障。一是貫徹落實《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若干意見》。按照這個意見規(guī)定，改進公務(wù)員非領(lǐng)導職務(wù)設(shè)置辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)可按鄉(xiāng)科級領(lǐng)導職數(shù)的50%設(shè)置主任科員、副主任科員。據(jù)此，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般可配5名主任科員、副主任科員，按全國 3.3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推算，可配16.5萬名主任科員、副主任科員，將極大緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升難問題。二是積極穩(wěn)妥地實施職務(wù)與職級并行制度。十八屆三中全會指出，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，強化級別的激勵功能，是完善公務(wù)員制度和深化收入分配制度改革的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了中央對基層公務(wù)員的政策傾斜。針對這一制度，中組部、人社部、國家公務(wù)員局目前已在4個省選擇4個不同類型縣的縣鄉(xiāng)兩級機關(guān)進行了試點。按照試點方案，縣鄉(xiāng)公務(wù)員具備規(guī)定的任職年限和級別條件，就可晉升職級，享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導職務(wù)的生活待遇。下一步，建議在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在縣以下機關(guān)全面實施職務(wù)與職級并行制度的意見，適時向中央國家機關(guān)、省市機關(guān)全面推開。這項制度建立后，就形成了職務(wù)與職級兩個平行的晉升通道，可以較好解決基層公務(wù)員晉升空間狹窄、待遇偏低的問題。

10.進行專項整治，強化問責追究。要結(jié)合群眾路線教育實踐活動，針對“為官不為”的突出問題，進行專項治理，進一步深挖細掘自身存在的缺點和不足。要通過召開座談會、走訪群眾、問卷調(diào)查、發(fā)放征求意見表等形式，廣泛征求意見和建議，深入查擺問題，努力把問題找準、議透。要針對自我查擺和征求意見中發(fā)現(xiàn)的問題，認真進行梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案，明確整改責任人、整改時限，切實整改到位。在自查的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況，強化對為官不為領(lǐng)導干部問責追究。對在“為官不為”自查中發(fā)現(xiàn)并自覺及時糾正到位的問題，對責任單位和責任人員可依法依規(guī)從輕從寬處理或免予處理。對在核查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，根據(jù)問題嚴重程度和有關(guān)問責規(guī)定，采取談話告誡、通報批評、取消考核評先資格、取消獎勵工資、調(diào)整崗位、降職使用、辭職辭退、黨紀政紀法律處理等形式，嚴肅追究責任。涉及部門和單位的問題，追究主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導責任；涉及個人的問題，除追究本人責任外，對督促整改不力、導致整改不到位的單位主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導一并追究責任。涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

11.形成合力，加強治理“為官不為”制度建設(shè)。要發(fā)揮黨委和組織、紀檢、工委、績效考核部門的作用，形成合力，齊抓共管，對領(lǐng)導干部不作為行為加強監(jiān)督，從嚴管理。要不斷完善服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等工作制度，強化工作紀律的剛性約束；進一步修改完善機關(guān)及其工作人員行政過錯責任追究辦法以及干部作風指數(shù)評價要點，確保有規(guī)可依。建立工作獎懲制度，對工作當中敢于擔當、敢于作為的干部進行激勵，對不作為、不敢作為的予以懲罰，保護干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要建立督查制度，將領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部“為官不為”問題作為監(jiān)督和查辦重點，與督查落實中央八項規(guī)定精神結(jié)合起來，延伸觸角，主動出擊。要采取明察暗訪、交叉檢查、重點抽查等方式進行監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要限期責令整改，對涉嫌違紀的要給予黨紀政紀處分。要建立信息聯(lián)絡(luò)制度，廣辟信息收集渠道，公開舉報電話，鼓勵和吸引社會參與，加大外部監(jiān)督力度，廣泛收集問題線索和信息。針對收集到的一些苗頭性、傾向性問題及時發(fā)出預(yù)警，提醒糾正；對一些普遍性問題要研究原因、完善制度。