建設(shè)糧食強國　端牢中國飯碗

李蘇洋

10月14日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委黨組成員、國家糧食和物資儲備局局長張務(wù)鋒，國家發(fā)展改革委副秘書長蘇偉，國家糧食和物資儲備局副局長黃煒以及國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人胡凱紅出席發(fā)布會，介紹和解讀《白皮書》有關(guān)情況，并就熱點問題回答了記者提問。

糧食安全取得歷史性成就

發(fā)布會伊始，國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人胡凱紅介紹了《中國的糧食安全》白皮書總體情況?！吨袊募Z食安全》是繼1996年《中國的糧食問題》后，中國政府發(fā)布的第二部關(guān)于糧食安全問題的白皮書。白皮書全景式展現(xiàn)70年來特別是黨的十八大以來中國糧食安全事業(yè)發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，全面介紹中國深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理念和實踐，闡明中國將堅定維護世界糧食安全，推動構(gòu)建人類命運共同體。白皮書全文約1.2萬字，由前言、正文和結(jié)束語組成。

新中國成立后，中國始終把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務(wù)。白皮書通過大量數(shù)據(jù)和事實闡明，新中國成立70年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，經(jīng)過艱苦奮斗和不懈努力，中國在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱、人民生活極端貧困的基礎(chǔ)上，依靠自己的力量實現(xiàn)了糧食基本自給，不僅成功解決了近14億人口的吃飯問題，而且居民生活質(zhì)量和營養(yǎng)水平顯著提升，糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀。白皮書指出，中國立足本國國情、糧情，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，實施新時期國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路。

糧食安全是世界和平與發(fā)展的重要保障，是構(gòu)建人類命運共同體的重要基礎(chǔ)，關(guān)系人類永續(xù)發(fā)展和前途命運。白皮書指出，作為世界上最大的發(fā)展中國家和負責任大國，中國始終是維護世界糧食安全的積極力量。中國積極踐行自由貿(mào)易理念，認真履行加入世界貿(mào)易組織承諾，主動分享中國的糧食市場資源，推動世界糧食貿(mào)易發(fā)展。不斷深化糧農(nóng)領(lǐng)域國際合作，積極參與世界糧食安全治理，為促進世界糧食事業(yè)健康發(fā)展、維護世界糧食安全作出了重要貢獻。

白皮書最后強調(diào)，展望未來，中國將繼續(xù)遵循開放包容、平等互利、合作共贏的原則，努力構(gòu)建糧食對外開放新格局，與世界各國一道，加強合作，共同發(fā)展，為維護世界糧食安全作出不懈努力，為推動構(gòu)建人類命運共同體作出新的貢獻。

《中國的糧食安全》白皮書以中、英、法、俄、德、西、阿、日等8個語種發(fā)表，由人民出版社、外文出版社分別出版，在全國新華書店發(fā)行。

國家糧食安全是頭等大事

國家發(fā)展改革委黨組成員、國家糧食和物資儲備局局長張務(wù)鋒在介紹和解讀《白皮書》有關(guān)情況時表示，于新中國成立70周年之際，通過白皮書全面介紹中國糧食安全現(xiàn)狀，系統(tǒng)宣示我國糧食安全政府立場和政策主張，增進國內(nèi)外對中國糧食安全的了解，具有重要的現(xiàn)實意義。為此，國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲備局會同12個部門單位在起草過程中，重點把握了五個方面：

第一，突出強調(diào)了國家糧食安全是頭等大事的戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。黨和政府歷來把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務(wù)。早在新中國成立之初，毛澤東同志就曾指出，手里有糧，心里不慌。70年來，我國發(fā)生了翻天覆地的歷史巨變，但糧食安全的極端重要性沒有改變。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”“要扛穩(wěn)糧食安全這個重任”。白皮書將習近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述精神融入其中，作為貫穿指導全篇的鮮明主線。

第二，集中展現(xiàn)了保障國家糧食安全的偉大成就，彰顯在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下依靠自身力量端好自己飯碗的戰(zhàn)略自信。1996年，《中國的糧食問題》白皮書正面回應(yīng)了“誰來養(yǎng)活中國”的疑問。20多年來，中國用生動有力的實踐，兌現(xiàn)了向世人的承諾。白皮書給出了一系列有說服力的數(shù)據(jù)，比如有兩個重要指標雙雙超過6.5億噸：一是糧食總產(chǎn)量2015年以來穩(wěn)定在6.5億噸以上，二是2018年全國共有標準糧食倉房倉容6.7億噸。我國實現(xiàn)了從溫飽不足到全面小康的歷史性跨越，這是一個了不起的成就，對世界也是一個巨大貢獻。同時，中國政府始終沒有忘記貧困群眾，占全球近1/5的人口實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，其中第一個不愁就是“不愁吃”，這在世界脫貧史上也是一個壯舉！

第三，系統(tǒng)闡述了中國特色糧食安全之路，向國際社會貢獻了保障糧食安全的中國方案。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央確立了國家糧食安全戰(zhàn)略，引領(lǐng)推動了糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力，保護和調(diào)動種糧積極性，創(chuàng)新完善糧食市場體系，健全完善國家宏觀調(diào)控，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，全面建立糧食科技創(chuàng)新體系，著力強化依法管理合規(guī)經(jīng)營，走出了一條中國特色糧食安全之路，為世界貢獻了中國智慧和中國方案。

第四，介紹了國際糧食合作的豐碩成果，表明積極維護世界糧食安全的大國擔當。中國政府積極踐行自由貿(mào)易理念，履行加入世界貿(mào)易組織承諾，著力促進世界糧食安全。一方面，擴大對外開放。取消相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進口配額和許可證等非關(guān)稅措施，進一步放寬農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商投資準入限制，外資企業(yè)進入中國糧食市場的廣度、深度不斷拓展。另一方面，加強國際合作。秉持真實親誠理念和正確義利觀，在共建“一帶一路”、中非合作論壇、南南合作等多雙邊合作機制的框架下，積極參與世界糧食安全治理，提供力所能及的國際緊急糧食援助。

第五，展望了未來糧食安全政策舉措，為各方提供持續(xù)穩(wěn)定的糧食安全發(fā)展預(yù)期。安不忘危、居安思危，是中國傳統(tǒng)文化推崇的古訓，也是習近平總書記反復強調(diào)的重要理念。當前，中國糧食安全形勢持續(xù)向好，但從中長期看，糧食供求仍將處于緊平衡態(tài)勢。保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松。我們將在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實加強糧食生產(chǎn)能力、儲備能力、流通能力建設(shè)，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。同時，繼續(xù)與世界各國攜手應(yīng)對全球饑餓問題，共同推進全球糧食事業(yè)健康發(fā)展。

史上糧食安全形勢最好時期

我國是人口大國，習近平總書記多次強調(diào)保障十幾億人的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事，要把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。那么，當前的糧食安全形勢如何？老百姓的吃飯問題到底有沒有保障？

對此，張務(wù)鋒表示，這個問題是國人十分關(guān)心、世人高度關(guān)注的一個問題。早在二十多年前，國際上就有人發(fā)出了“誰來養(yǎng)活中國人”的疑問，中國共產(chǎn)黨、中國政府和勤勞的中國人民用實際行動作出了最有力回答，那就是“靠我們自己”。

張務(wù)鋒表示，糧食安，天下安。能夠吃飽肚子，這是中國老百姓千百年來的夢想與追求。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心的執(zhí)政理念，把解決好全國人民的吃飯問題作為最根本、最重要的民生保障。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，立足世情國情糧情，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略，提出了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，采取了一系列富有成效的政策舉措，取得了舉世矚目的輝煌成就。我國用占全球9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)活了近20%的人口，實現(xiàn)了從饑餓到溫飽再到小康的歷史性巨變。這既保障了中國自身的糧食安全，也為全球的糧食安全做出了積極貢獻。

中國正處在歷史上糧食安全形勢最好的時期。這個“好”主要表現(xiàn)在三個方面：

第一個方面是糧食產(chǎn)量高、庫存充足。2004年以來，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十五連豐”，今年糧食產(chǎn)量有望繼續(xù)第五年超過1.3萬億斤;口糧實現(xiàn)完全自給，谷物自給率一直保持在95%以上。糧食庫存充足，保障國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)是堅實的。

第二個方面是市場供應(yīng)穩(wěn)、糧食價格穩(wěn)。多年來，我國糧食市場供應(yīng)保持充裕，不脫銷、不斷檔。既滿足了廣大人民群眾的日常消費需求，也有效保障了應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)事件的軍需民食。與近年國際市場糧價幾次“過山車”式的大幅波動相比，我國糧價總體保持平穩(wěn)，在合理區(qū)間內(nèi)小幅波動，這對促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

第三個方面是保障能力強、調(diào)控能力強。在糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升、糧食連獲豐收的同時，糧食倉儲物流體系、糧食市場體系、糧食儲備體系和應(yīng)急保供體系不斷完善，特別是糧食安全省長責任制的建立健全，進一步壓實了維護國家糧食安全的責任，形成了中央和地方共同負責、高效協(xié)同的良好局面。宏觀調(diào)控手段更為靈活，政策工具箱更加豐富，推動糧食收儲制度改革、實施政府儲備吞吐調(diào)節(jié)、大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、統(tǒng)籌國內(nèi)國際“兩個市場、兩種資源”，糧食宏觀調(diào)控打出了一套精準高效的“組合拳”，有力推動了糧食種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提高了糧食供求平衡質(zhì)量，提高了糧食安全保障水平。

以上三個方面，說明了我國當前的糧食安全形勢是好的，中國的糧食是安全的，老百姓的飯碗是有保障的。當然，也有一些進口，主要是大豆，谷物的進口是為了調(diào)節(jié)品種余缺。中國是人口大國，從中長期看糧食的供求還是緊平衡態(tài)勢。習近平總書記多次強調(diào)，“手中有糧，心中不慌”，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，我們將繼續(xù)堅定不移地走中國特色糧食安全之路，全面實施國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持“藏糧于地，藏糧于技”，推動從糧食生產(chǎn)大國向糧食產(chǎn)業(yè)強國邁進，把飯碗牢牢端在自己手中，而且要更多的裝中國糧。

糧倉里的安全

俗話說“倉廩實、天下安”，糧食儲備制度是保障國家糧食安全的一項重要制度，多年以來國家一直在這方面加強管理。但是社會上也有一種擔心，我國的糧食儲備到底實不實、數(shù)量夠不夠？糧食儲備到底能不能保障市場供應(yīng)？

對此，國家糧食和物資儲備局副局長黃煒表示，繼2001年、2009年之后，今年國務(wù)院組織開展了第三次全國性糧食庫存大清查，按照“有倉必到、有糧必查、查必徹底”原則，重點檢查政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量，一共查了1.7萬個庫點、19萬個貨位，目前這項工作已經(jīng)基本結(jié)束。從檢查結(jié)果初步統(tǒng)計情況來看，我國的糧食庫存情況總體上是好的，基本符合數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全的要求。

“倉廩實、天下安”，這句話確實說出了糧食儲備的重要性。手中有糧，心中不慌，糧食儲備是保障國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對于我國這樣一個擁有14億人口的大國來說，這一點尤其重要，所以中國政府對于糧食儲備工作高度重視。經(jīng)過多年來的不懈努力，采取了很多措施，逐步建立起了管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的政府儲備體系。特別是今年5月份，習近平總書記主持召開了中央深改委第八次會議，審議通過了專門的糧食儲備改革意見，就儲備體系、規(guī)模布局、運行機制和監(jiān)督管理等方面提出了一系列重大改革舉措，為進一步強化儲備管理指明了方向，提供了遵循。

對于大家關(guān)心的“糧食儲備夠不夠、實不實、能不能保障市場供應(yīng)”的問題，黃煒介紹，改革開放以來，隨著我國糧食產(chǎn)量的不斷提高，糧食儲備也相應(yīng)得到充實。在繼續(xù)穩(wěn)定中央儲備規(guī)模的同時，從2015年開始，按照“產(chǎn)區(qū)3個月，銷區(qū)6個月，產(chǎn)銷平衡區(qū)4.5個月”的市場供應(yīng)需求，增加了地方糧食儲備規(guī)模，這項舉措到目前為止也已經(jīng)落實到位。從中央和地方政府儲備的結(jié)構(gòu)來看，小麥和稻谷等口糧品種比例超過70%。總結(jié)起來講，我國糧食儲備實現(xiàn)了應(yīng)有的功能，完全能夠滿足市場供應(yīng)和應(yīng)急需要。

政策上的安全

近年來，我國糧食連年豐收，政府在推進和完善糧食收儲制度改革方面也取得了明顯成效，很多農(nóng)民朋友都關(guān)心怎么樣通過種糧來多掙錢。因此，國家有關(guān)部門采取了相關(guān)措施來保護和調(diào)動種糧農(nóng)民的積極性。

國家發(fā)展改革委副秘書長蘇偉介紹，種糧多掙錢，這實際上對保障糧食供給、維護糧食安全也很重要，要保障糧食安全首先要保護好農(nóng)民種糧的積極性，要讓農(nóng)民種糧有收益。國家推進糧食收儲制度改革是為了充分發(fā)揮市場機制的作用，著力解決糧食品種結(jié)構(gòu)矛盾的問題，也是為了更加有效保護農(nóng)民利益。國家采取了一系列措施保護和調(diào)動農(nóng)民積極性，主要是降成本、抓收購、增收益。

一是降成本。通過取消農(nóng)業(yè)稅，從根本上減輕了農(nóng)民負擔，每年為農(nóng)民減輕負擔1300多億元。財政支農(nóng)總體規(guī)模也在不斷擴大，到2018年達到1萬億元以上。通過實施高效節(jié)水及高標準農(nóng)田建設(shè)工程，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，不斷改善生產(chǎn)條件，增強抵御自然災(zāi)害的能力。調(diào)整完善糧食價格形成機制和農(nóng)業(yè)支持保護政策，促進適度規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)民的種糧成本。

二是抓收購。國家采取了一系列政策措施，抓好糧食收購，引導企業(yè)積極入市，防止出現(xiàn)“賣糧難”。建立專業(yè)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，為種糧農(nóng)民提供清理、干燥、儲存、加工、銷售等服務(wù)，有條件的地方還開發(fā)了手機APP售糧軟件，幫助農(nóng)民實現(xiàn)網(wǎng)上售糧，滿足了農(nóng)村售糧的需要。

三是增收益。主要途徑是通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)和優(yōu)糧優(yōu)價增收益。大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓種糧農(nóng)民共享加工轉(zhuǎn)化增值收益。比如，黑龍江省2018年加工轉(zhuǎn)化原糧723億斤，實現(xiàn)銷售收入1036億元，這是一個很好的例子。湖南的南縣發(fā)展“蝦稻共生”模式，綜合產(chǎn)值達到100億元。河南省糧油加工企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)原糧基地718萬畝，惠及190萬農(nóng)戶。貴州實施特種優(yōu)勢糧油訂單種植工程，帶動種糧農(nóng)戶創(chuàng)造收益93億元，惠及115萬農(nóng)戶。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進“產(chǎn)購儲加銷”五優(yōu)聯(lián)動，引導農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)質(zhì)品種種植。目前優(yōu)質(zhì)小麥、稻谷價格比普通品種每斤高出0.1—0.2元，實現(xiàn)了“好糧賣好價、豐產(chǎn)又增收”。

據(jù)了解，為了提高大豆的自給率，國家從去年開始出臺一系列政策，對于政策目前實施的效果，蘇偉表示，中國是大豆的原產(chǎn)地國，有大豆生產(chǎn)的優(yōu)勢。近年來，作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要舉措，國家有關(guān)部門也制定了《大豆振興計劃的實施方案》促進大豆生產(chǎn)的恢復發(fā)展，有一個明確目標，到2020年力爭大豆種植面積達到1.4億畝，平均畝產(chǎn)達到135公斤，食用大豆蛋白質(zhì)含量、榨油大豆的脂肪含量分別提高1個百分點，大豆化肥、農(nóng)藥使用量保持負增長。國家有關(guān)部門正在按照方案確定的目標和措施積極推進落實，成效會逐步地顯現(xiàn)出來。