工程咨詢機(jī)構(gòu)牽頭全過(guò)程咨詢優(yōu)勢(shì)及發(fā)展策略

蔣娜

摘要：本文工程咨詢機(jī)構(gòu)是指已通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)備案、并取得工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)且具有一定經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力的工程咨詢單位。通過(guò)分析全過(guò)程工程咨詢內(nèi)涵、我國(guó)目前工程建設(shè)模式發(fā)展現(xiàn)狀、工程咨詢機(jī)構(gòu)作為全過(guò)程工程項(xiàng)目的牽頭單位優(yōu)勢(shì)、工程咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展策略以及政策建議等方面進(jìn)行探討分析，為我國(guó)工程建筑行業(yè)進(jìn)一步推廣“全過(guò)程工程咨詢”提供參考。

Abstract： The engineering consulting organization in this paper refers to the engineering consulting unit that has passed the national investment project online approval supervision platform for filing and obtained the credit evaluation of the engineering consulting unit and has certain experience and strength. Through the analysis of the connotation of the whole process engineering consultation， the current development status of China's current engineering construction mode， the advantages of engineering consulting organization as the lead unit of the whole process engineering project， the development strategy of the engineering consulting organization and policy recommendations， etc.， this paper proposes reference for further promoting "Whole Process Engineering Consulting" in construction industry in China.

關(guān)鍵詞：工程咨詢;全過(guò)程工程咨詢;投資決策;政府投資

Key words： engineering consulting;whole process engineering consulting;investment decision;government investment

中圖分類號(hào)：F282 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2019）27-0025-02

0 ?引言

自2017年以來(lái)，我國(guó)政府在持續(xù)推進(jìn)工程總承包模式基礎(chǔ)上，帶頭在政府投資工程中試點(diǎn)“全過(guò)程工程咨詢”改革，旨在提高資源配置效率，保障我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)可控，順應(yīng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代。本文通過(guò)分析全過(guò)程工程咨詢內(nèi)涵、我國(guó)目前工程建設(shè)模式發(fā)展現(xiàn)狀、工程咨詢機(jī)構(gòu)作為全過(guò)程工程項(xiàng)目的牽頭單位優(yōu)勢(shì)、工程咨詢機(jī)構(gòu)具體策略以及政策建議等方面進(jìn)行探討分析，為我國(guó)工程建筑行業(yè)進(jìn)一步推廣“全過(guò)程工程咨詢”提供參考。

1 ?全過(guò)程工程咨詢內(nèi)涵

國(guó)外工程咨詢業(yè)從19世紀(jì)中葉開(kāi)始，大致經(jīng)歷了個(gè)人咨詢階段、合伙咨詢時(shí)期和綜合發(fā)展時(shí)期。由于各國(guó)的法律體系和市場(chǎng)環(huán)境不同，體現(xiàn)在工程咨詢?nèi)^(guò)程的運(yùn)作模式上表現(xiàn)出一定的差異。德國(guó)目前業(yè)主主要和承擔(dān)全過(guò)程工程咨詢的聯(lián)合體或合作體簽約，或是業(yè)主分別和承擔(dān)全過(guò)程咨詢業(yè)主的設(shè)計(jì)企業(yè)和項(xiàng)目管理咨詢企業(yè)簽約;目前在美國(guó)建筑市場(chǎng)上，針對(duì)項(xiàng)目規(guī)模的大小、復(fù)雜程度、建造模式等因素，業(yè)主決定是否聘請(qǐng)工程咨詢師以及委托的服務(wù)范圍。美國(guó)的小項(xiàng)目一般不聘請(qǐng)咨詢單位，大的復(fù)雜項(xiàng)目經(jīng)常采用CM模式（代理型建筑工程管理或風(fēng)險(xiǎn)型建筑工程管理）。

2 ?工程咨詢機(jī)構(gòu)作為全過(guò)程工程咨詢牽頭單位的優(yōu)勢(shì)

2.1 工程咨詢機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮工程咨詢政府決策優(yōu)勢(shì)，提高全過(guò)程工程建設(shè)項(xiàng)目投資效益，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)深化投融資體制改革，提升我國(guó)投資決策科學(xué)化水平

目前我國(guó)政府投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作主要環(huán)節(jié)包括項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)方案、項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目概算、施工圖設(shè)計(jì)、項(xiàng)目預(yù)算和施工招標(biāo)八個(gè)階段，在項(xiàng)目實(shí)施的前期工作中規(guī)劃建設(shè)方案、項(xiàng)目建議設(shè)可行性研究前三個(gè)階段在整個(gè)項(xiàng)目前期階段用時(shí)最長(zhǎng)，決定了整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目大的決策方向，體現(xiàn)了政府的投資需求和意圖，這三個(gè)階段涉及的業(yè)務(wù)恰恰是傳統(tǒng)工程咨詢機(jī)構(gòu)的核心業(yè)務(wù)，這給工程咨詢機(jī)構(gòu)能夠深入了解政府或其他業(yè)主投資者的實(shí)際需求提供了充分條件，因此，工程咨詢機(jī)構(gòu)作為全過(guò)程工程咨詢牽頭單位能夠在投資決策環(huán)節(jié)發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)程序的統(tǒng)領(lǐng)作用，能夠更好地實(shí)現(xiàn)建設(shè)方案全過(guò)程各環(huán)節(jié)的建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目順利實(shí)施、有效控制和高效利用投資至關(guān)重要，從而提高全過(guò)程工程建設(shè)項(xiàng)目投資效益，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)深化投融資體制改革，提升我國(guó)投資決策科學(xué)化水平。

2.2 工程咨詢機(jī)構(gòu)具備作為建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢牽頭單位的政策體系優(yōu)勢(shì)，能夠加快激發(fā)工程咨詢機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，進(jìn)一步加快政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)化及審批制度的實(shí)質(zhì)性改革

黨的十九大報(bào)告從我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位出發(fā)，進(jìn)一步提出了對(duì)深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能作出的重要部署。我國(guó)政府近年來(lái)為適應(yīng)新時(shí)代要求，以深化“放管服”改革為抓手，投資審批制度深入推進(jìn)，強(qiáng)制性中介服務(wù)范圍逐步縮小，我國(guó)正在積極推動(dòng)政府投資管理重心從事前審批轉(zhuǎn)向過(guò)程服務(wù)和事中事后監(jiān)管，這就需要建立與之相適應(yīng)的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)體系。目前在具備全過(guò)程工程咨詢的勘察設(shè)計(jì)、工程造價(jià)和工程監(jiān)理專業(yè)單位里，工程咨詢（投資）行業(yè)已先行一步，取消資格認(rèn)定管理制度，國(guó)家部位也相繼發(fā)布了《工程咨詢行業(yè)管理辦法》和《工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，能夠加快激發(fā)工程咨詢機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，工程咨詢機(jī)構(gòu)能夠優(yōu)先建立起以政府監(jiān)管、信用約束、行業(yè)自律為主要內(nèi)容的管理服務(wù)體系，具備作為建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢牽頭單位的政策體系優(yōu)勢(shì)，能夠進(jìn)一步加快政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)化及審批制度的實(shí)質(zhì)性改革。

2.3 工程咨詢機(jī)構(gòu)在全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目管理實(shí)施方面具備一定的復(fù)合型人才積累優(yōu)勢(shì)，更能重視和優(yōu)化項(xiàng)目全過(guò)程統(tǒng)籌資源配置，能夠?yàn)槲覈?guó)高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)決策管理支撐

《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮咨詢工程師（投資）的作用，鼓勵(lì)其作為綜合性咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，提高統(tǒng)籌服務(wù)水平。工程咨詢機(jī)構(gòu)項(xiàng)目經(jīng)理基本具備執(zhí)有注冊(cè)咨詢工程師（投資）、注冊(cè)造價(jià)工程師和其他注冊(cè)工程師證書(shū)，某些優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理能夠承擔(dān)包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃頂層決策咨詢、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策咨詢、工程項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告編制、工程項(xiàng)目評(píng)估、工程項(xiàng)目融資咨詢、后評(píng)價(jià)、招投標(biāo)技術(shù)咨詢以及其他相關(guān)的環(huán)境保護(hù)、職業(yè)安全和勞動(dòng)安全可行性咨詢，具備全過(guò)程工程咨詢各環(huán)節(jié)專業(yè)管理能力，具備統(tǒng)籌考慮影響項(xiàng)目可行性的各種因素、增強(qiáng)決策論證協(xié)調(diào)性的業(yè)務(wù)能力，因此，工程咨詢機(jī)構(gòu)在全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目管理實(shí)施方面具備一定的復(fù)合型人才積累優(yōu)勢(shì)，更能重視和優(yōu)化項(xiàng)目全過(guò)程統(tǒng)籌資源配置，能夠?yàn)槲覈?guó)高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)決策管理支撐。

3 ?工程咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢的發(fā)展策略

3.1 利用企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“咨詢管理總包”的服務(wù)組織模式

目前我國(guó)全過(guò)程工程咨詢的開(kāi)展大多利用工程勘察設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)，向下融合施工單位實(shí)現(xiàn)“交鑰匙”工程，缺乏可行性研究、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目管理等統(tǒng)籌模式工程建設(shè)全生命周期的技術(shù)服務(wù)，工程咨詢機(jī)構(gòu)可以揚(yáng)長(zhǎng)弊短，利用企業(yè)前期策劃能力和創(chuàng)新技術(shù)積累優(yōu)勢(shì)開(kāi)展“咨詢管理總包”組織服務(wù)模式，與“交鑰匙”設(shè)計(jì)施工單位一起共同開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，高度整合的服務(wù)內(nèi)容在節(jié)約投資成本的同時(shí)也有助于縮短項(xiàng)目工期，提高服務(wù)質(zhì)量和項(xiàng)目品質(zhì)，一定程度上規(guī)避了投資風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 根據(jù)市場(chǎng)需要，不斷促進(jìn)工程咨詢企業(yè)的內(nèi)外部融合

工程咨詢單位內(nèi)部應(yīng)在原有建設(shè)服務(wù)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上對(duì)管理模式、人才、專業(yè)技術(shù)和知識(shí)積累開(kāi)展全方面整合，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以滿足業(yè)主建設(shè)需求為目標(biāo)，借助如BIM等信息化技術(shù)手段加強(qiáng)項(xiàng)目各專業(yè)各環(huán)節(jié)信息共享平臺(tái)建設(shè)和責(zé)任體系管理，提高知識(shí)數(shù)據(jù)的正確性，減少各環(huán)節(jié)的冗余度;以政策為導(dǎo)向，通過(guò)外包、收購(gòu)、重組、聯(lián)合體平臺(tái)運(yùn)作等外部融合組織模式，促進(jìn)工程咨詢企業(yè)向下游工程勘察設(shè)計(jì)施工企業(yè)融合，工程設(shè)計(jì)企業(yè)向具有項(xiàng)目前期咨詢、項(xiàng)目管理和融資等集成化服務(wù)能力的工程咨詢公司發(fā)展，通過(guò)工程咨詢企業(yè)不斷的內(nèi)外部融合，迅速擴(kuò)大企業(yè)規(guī)劃，提高企業(yè)綜合技術(shù)實(shí)力。

3.3 加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用及創(chuàng)新，提升工程咨詢企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

工程咨詢行業(yè)屬于知識(shí)密集性行業(yè)，我國(guó)大型央企集團(tuán)公司下屬的工程咨詢機(jī)構(gòu)掌握著該行業(yè)最前沿的工程技術(shù)和手段，并能夠開(kāi)展項(xiàng)目策劃，確定工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、目標(biāo)和采用的先進(jìn)技術(shù)手段以及建設(shè)后達(dá)到的效益，工程咨詢機(jī)構(gòu)在工程技術(shù)應(yīng)用的同時(shí)還要加強(qiáng)工程咨詢自身技術(shù)的創(chuàng)新與突破，不斷改進(jìn)工程咨詢論證方法和手段，加強(qiáng)體系效能型論證思路，結(jié)合企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)專有咨詢技術(shù)或產(chǎn)品，建立自身技術(shù)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與國(guó)外工程咨詢公司開(kāi)展多種形式的合作，提高工程咨詢企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升咨詢單位的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4 ?建議

4.1 建議加大工程咨詢機(jī)構(gòu)作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢作為牽頭單位的試點(diǎn)工作

2017年5月住建部公布的40家全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)單位名單中，大部分為行業(yè)領(lǐng)先地工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，單純地工程咨詢決策機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有。建議加大工程咨詢機(jī)構(gòu)作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢作為牽頭單位的試點(diǎn)工作，尤其可以將試點(diǎn)單位到推廣到我國(guó)各家央企集團(tuán)公司的工程咨詢決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)從項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目建議書(shū)申報(bào)、可行性研究、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、具體項(xiàng)目實(shí)施以及項(xiàng)目組織驗(yàn)收等項(xiàng)目全過(guò)程各階段的管理咨詢工作，利用工程咨詢機(jī)構(gòu)自身技術(shù)積累和深入了解集團(tuán)公司能力建設(shè)頂層決策優(yōu)勢(shì)，最大地發(fā)揮各建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。

4.2 我國(guó)工程咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)能夠進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)，有針對(duì)地出臺(tái)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)單位資信評(píng)價(jià)體系

2018年4月，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（發(fā)改投資規(guī)〔2018〕623號(hào)），進(jìn)一步貫徹了國(guó)家“放管服”改革要求，取消了執(zhí)業(yè)限制，將政府工作重心向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。該資信評(píng)價(jià)類別分為專業(yè)資信、專項(xiàng)資信和綜合資信三個(gè)類別，從分類到內(nèi)容上均無(wú)法涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目各階段全過(guò)程的管理咨詢服務(wù)，建議盡快建立健全全過(guò)程工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)相關(guān)制度或標(biāo)準(zhǔn)，使得政府或其他投資者能夠在眾多工程咨詢單位中有的放矢地選擇咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，更高質(zhì)量地開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目。

4.3 建議政府進(jìn)一步精簡(jiǎn)前置審批條件，優(yōu)化全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目各環(huán)節(jié)審批流程

建設(shè)項(xiàng)目往往遇到個(gè)別審批手續(xù)不齊全，導(dǎo)致整個(gè)全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目無(wú)法推進(jìn)實(shí)施，大幅影響建設(shè)周期，項(xiàng)目無(wú)法實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)發(fā)揮投資效益。建議政府建立發(fā)改委、住建委、規(guī)委、國(guó)土資源部、財(cái)政部等多部門(mén)組成的投資項(xiàng)目協(xié)調(diào)審批和監(jiān)管工作信息化平臺(tái)，充分利用“五規(guī)融合”成果，建設(shè)“一張圖、一個(gè)信息平臺(tái)、一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制、一個(gè)審批流程、一個(gè)反饋機(jī)制”，讓不同部門(mén)和項(xiàng)目在同一個(gè)平臺(tái)上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)審批，優(yōu)化全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目各環(huán)節(jié)審批流程。

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