如何有效提升政府投資項目稽察監(jiān)管方式方法的效率

周慶建

摘要：隨著我國行政審批制度改革不斷深化和投融資體制改革的深入，政府投資項目資金來源由單一渠道向多元化發(fā)展，向支持企業(yè)投資放寬放活社會投資發(fā)展，對政府投資項目的監(jiān)管也呈現(xiàn)多主體、多層次的發(fā)展格局。在切實推進簡政放權(quán)、深化權(quán)力清單和責任清單管理，做好下放行政審批項目的落實和銜接的同時，需加強事中事后監(jiān)管。本文主要針對提高政府投資項目稽察監(jiān)管方式方法效率進行探討。

關鍵詞：政府投資；項目稽查；監(jiān)管方式

中圖分類號：F830.59 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-0000-01

政府投資項目主要是以政府為主體進行直接或者間接的資源配置，是整個社會投資的重要組成部分，對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到導向作用。如何又好又快地實施政府投資項目，發(fā)揮好政府投資的引導作用和放大效應，既能科學決策、依法行政，又能資金可控和責任可究？在實踐中，提升項目稽察監(jiān)管方式方法的效率，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目建設中存在的問題，加強對政府投資建設項目的有效監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益，有著十分重要的現(xiàn)實意義。

一、現(xiàn)階段稽察工作的主要作用

在進行稽察工作的過程中，服務和監(jiān)管是并重的，重視服務的作用對政府投資項目的順利實施具有重要的保證作用，通過服務職能確保政府投資安全有效運行。政府投資項目在稽察過程中需要進行一定服務作為保證，必須樹立對內(nèi)服務和對外服務并行的服務理念。對內(nèi)服務是指發(fā)揮稽察作用的深層次工作理念，深入基層和項目進行指導性的研究和調(diào)查取證，為項目順利實施提供一定的幫助。對外服務主要是對稽察工作的審批和監(jiān)管環(huán)節(jié)進行一定的監(jiān)督和指導，加強對各部門審批的服務，進行一定的檢查，并對信息進行及時反饋。

在進行監(jiān)督的過程中，需要細化監(jiān)督流程，將監(jiān)督進行合理規(guī)劃。監(jiān)督的主要目的是為了政府投資項目發(fā)揮最大價值，保證項目更加合理實施，促進地區(qū)社會發(fā)展和經(jīng)濟繁榮。

二、現(xiàn)階段稽察發(fā)現(xiàn)的共性問題

（一）項目前期決策中存在的問題

決策的流程存在一定的問題，流程不夠規(guī)范，進行項目立項投資的時間較為倉促，準備工作不充分，一些基本數(shù)據(jù)的采集不夠深入徹底，使得決策的公平合理性難以得到體現(xiàn)。決策的機制不夠健全，進行投資過程中，可行性分析不夠徹底，沒有形成完整的評級體系，對可行性報告的編制體系方面存在一定的欠缺，導致在編制過程中各項調(diào)查不夠細致，和實際情況存在一定的偏差。而且在投資中經(jīng)常出現(xiàn)投資項目和實際不符的情況，使得項目的實施和規(guī)劃存在一定的誤差，造成收益的差距。

（二）項目資金使用存在的問題

財務管理制度不健全，部分項目單位沒有專門建立本項目的財務制度。部分項目單位在使用中央資金時，未進行獨立核算，無法保證中央資金的專款專用；另有部分項目，由于行業(yè)主管部門或地方財政部門在下達或轉(zhuǎn)撥中央補助資金時，未明確告知項目單位補助資金用途和使用規(guī)范，造成項目單位不敢使用、不會使用。這些都為能否合法合規(guī)地使用好中央資金造成了風險和隱患。

（三）項目建設管理方面的問題

個別項目出現(xiàn)項目法人與中央預算內(nèi)投資計劃下達的建設單位不一致的情況，未按規(guī)定落實項目法人負責項目建設、管理和運營。個別項目在建設過程中審批手續(xù)不夠健全，先施工后補辦手續(xù)的情況時有發(fā)生，造成工程不規(guī)范操作。在項目建設中，政府不夠重視，僅僅是對工程的進度進行一定的跟蹤，對工程的實際質(zhì)量和施工中的措施規(guī)范并不關心，因此在工程完成以后，對于工程建設和施工質(zhì)量問題難以保證，導致在施工中較容易出現(xiàn)質(zhì)量不達標的情況。

三、提升政府投資項目稽察監(jiān)管方式方法的效率

（一）重視主要環(huán)節(jié)，提高稽察的效率

在進行項目稽察時，稽察人員必須要了解各環(huán)節(jié)檢查要點和易發(fā)問題，這樣才能起到事半功倍的效果。譬如在資金使用、工程申報和實際實施中是否存在差異、是否符合國家扶植政策等進行關注。在進行稽察過程中，應對項目的法人制落實情況、招投標的實際執(zhí)行情況、合同的執(zhí)行情況、工程施工過程進行一定的監(jiān)督檢查。重點是針對招投標過程的合法合規(guī)性、工程監(jiān)理的履行情況、質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)情況以及合同履行情況進行稽察，切實掌握重要環(huán)節(jié)和重點部門。

（二）重視資料數(shù)據(jù)的準確性和完整性

稽察人員在進行書面資料審核時，首先要熟悉有關的法律法規(guī)和政策文件，掌握正確和規(guī)范的做法，這是快速檢查問題的標尺。譬如對于某些資料必須要親自到現(xiàn)場核查，不能僅僅使用項目部門提供的資料，在項目業(yè)主和施工單位提供必要資料的前提下，還需要根據(jù)發(fā)現(xiàn)疑點和問題進行深入收集更加詳細的資料，對整個工程的施工和建設以及初期的招投標等各個環(huán)節(jié)進行掌握。對項目的審批流程、資金使用情況和參建人員資格證書以及相關的各項規(guī)章進行深入的調(diào)查，保證資料的完整性和科學性，從而制定全面的分析方案。

（三）重視稽察工作的組織，進行規(guī)范性指導服務

在稽察過程中，需要進行規(guī)范性的指導，制定全面的工作計劃，對稽察工作進行合理的安排，對檢查的順序要進行合理的控制，使得檢查過程較為清晰，這樣才能高效有序地開展工作。同時要總結(jié)有效的檢查方法，有針對性地選擇重點查閱材料，積累檢查技巧，判斷問題所在。根據(jù)稽察工作的實際需要，可聘請各個領域的有關專家參與稽察，借助外部力量，提高稽察效率和效果。依照政府行政法規(guī)、政策文件、部門規(guī)章、行業(yè)規(guī)范，對項目建設進行規(guī)范性服務，及時糾正不規(guī)范建管行為，規(guī)范被稽察項目及同類項目的建設。

四、結(jié)束語

項目的稽察工作是項目合理性和質(zhì)量的保證，在日常工作中需要加強對其關注，不斷加強稽察力度和規(guī)范性，對項目實施依法進行科學的稽察，不斷提升稽察效率和水平。

參考文獻：

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