關(guān)于政府投資建設(shè)項目全過程跟蹤評審亟需關(guān)注的重難點問題及解決方案

鄒濤　李文杰

摘 要：本文提出了政府投資建設(shè)項目中，招投標(biāo)、合同洽商談判、項目實施、竣工結(jié)算這幾個期間的重難點問題，并提出了針對這些問題的解決方案。

關(guān)鍵詞：政府投資；建設(shè)項目；跟蹤評審

中圖分類號：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006—7973（2016）11-0018-02

隨著國家基本建設(shè)的項目管理的要求，建設(shè)項目全過程的跟蹤評審這種模式已經(jīng)成為一種常態(tài)化的管理要求，如何讓全過程跟蹤評審從根本上發(fā)揮作用，提高經(jīng)濟(jì)效益，首先要抓住這鐘管理模式的重難點問題，再找到相應(yīng)的解決方案。

1 全過程跟蹤評審的重難點問題

（1）招投標(biāo)期間的重難點問題：①設(shè)計圖是否完善問題；②針對工程特點，招標(biāo)文件需明確或關(guān)注的重點問題；③招標(biāo)控制價的合理性及準(zhǔn)確性的問題。

（2）合同洽商談判期間的重難點問題：①合同專用結(jié)算條款的設(shè)置和約定問題；②規(guī)范合同管理及備案問題。

（3）項目實施期間的重難點問題：①如何控制合理設(shè)計變更問題；②隱蔽工程的監(jiān)控和計量問題；③暫定價項目如何合理、規(guī)范的定價問題；④進(jìn)度款項的審批和支付問題；⑤索賠項目的處理問題。

（4）竣工結(jié)算期間的重難點問題：①竣工結(jié)算申報的必要條件及要求；②嚴(yán)格執(zhí)行合同專用條款，正確確定結(jié)算原則的問題；③遇到分歧，如何妥善協(xié)商解決的問題

2 重難點問題的解決方案

2.1 招投標(biāo)期間的重難點問題的解決方案

2.1.1 設(shè)計圖是否完善的解決方案

解決設(shè)計圖紙是否完善，要敦促和配合建設(shè)單位做如下的工作：①落實建設(shè)項目是否按建設(shè)審批程序，進(jìn)行了地質(zhì)勘測，是否對勘測報告進(jìn)行了審查；②落實設(shè)計圖是否進(jìn)行了圖紙審查，是否有完整的圖紙審查合格書、審查意見書及設(shè)計院對審查意見的回復(fù)（此三項為設(shè)計圖的補(bǔ)充文件）；③落實消防是否進(jìn)行了安全審查，有經(jīng)過審查的安全審查意見書；④落實設(shè)計圖是否進(jìn)行了人防審查，有人防部門出具的審查意見書。

2.1.2 針對工程特點，招標(biāo)文件需明確或關(guān)注的重點解決方案

為確保招標(biāo)和后期項目的順利實施，需重點落實一下工作，作為招標(biāo)階段主要問題的關(guān)鍵解決方案：

（1）落實施工現(xiàn)場條件是否滿足工程開工條件；

（2）文件需明確合理的施工工期，特別是對有特殊要求的項目，對工程造價影響較大的措施項目，要有一定的可行性和合理性要求；

（3）招標(biāo)文件中要全面的告知潛在的中標(biāo)人必須承擔(dān)的各種風(fēng)險

（4）招標(biāo)文件合同格式條款中的專用條款中明確進(jìn)度款的支付時間節(jié)點，便于投標(biāo)人進(jìn)行成本核算及投標(biāo)決策。

（5）重點關(guān)注不均衡報價報價，控制投標(biāo)報價低進(jìn)高出

2.1.3 招標(biāo)控制價的合理性及準(zhǔn)確性的解決方案

對招標(biāo)控制價委托第三方審核。為提升工程量清單編制的質(zhì)量，要依靠造價咨詢職能，委托跟蹤審計單位，提前介入，對招標(biāo)工程量清單和控制價進(jìn)行審核，確保工程量清單及控制價完整及準(zhǔn)確、規(guī)范定額的套用、材料價格的取定合理、計取費率符合相關(guān)文件要求。

對于新工藝、新材料，組織相關(guān)人員，做好市場調(diào)查，合理確定各個子項的材料價格或綜合單價。

對滿足使用功能但又有多種材料可選的情況下，建議招標(biāo)人在招標(biāo)清單中予以明確相關(guān)材料的品牌、規(guī)格、型號。

2.2 合同洽商談判期間的重難點問題的解決方案

2.2.1 合同專用結(jié)算條款的設(shè)置和約定作為控制要點和解決方案

（1）細(xì)化招標(biāo)文件中有關(guān)合同內(nèi)及變更項目的結(jié)算條款、風(fēng)險的承擔(dān)、進(jìn)度款支付時間節(jié)點約定，申報條件及審批流程等各項條款；

（2）變更簽證項目的申報時效性、審批原則及會簽要求要在專業(yè)條款中予以明確；

（3）可能會引起索賠的項目，要在專用條款中予以明確責(zé)任劃分、索賠計價原則和方法、時效等 ；

（4）切實做到甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)對等，有效的體現(xiàn)合同的公平、公正性

2.2.2 規(guī)范合同管理及備案

依據(jù)現(xiàn)行相關(guān)建筑法規(guī)，合同需嚴(yán)格合同審查標(biāo)準(zhǔn)，重點審查違法合同條款，完善爭議調(diào)解機(jī)制，保障合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時實行雙合同制，要求廉政合同與施工合同同步備案，有效保證合同的規(guī)范性、公平性、合理性。

2.3 項目實施期間的重難點問題的解決方案

2.3.1 如何控制合理設(shè)計變更的解決方案

在建設(shè)工程的建設(shè)期，設(shè)計變更是不可避免的， 在實際工作中，應(yīng)嚴(yán)格審批設(shè)計變更關(guān)，項目變更要有充分的理由，對僅為調(diào)整不平衡報價的清單而不能改變其使用功能、減少能源消耗，增強(qiáng)美觀等設(shè)計變更要嚴(yán)格禁止，業(yè)主要采取嚴(yán)格的管理措施，對工程變更實行考核機(jī)制，由造價咨詢?nèi)藢M提出的設(shè)計變更項目產(chǎn)生的價值進(jìn)行合理分析、審核、備案，對價值不大的變更嚴(yán)格禁止。

總的控制措施和原則，是全過程跟蹤審計要做到核查設(shè)計變更的提出、審查、確認(rèn)等是否符合規(guī)定的程序，變更的依據(jù)是否充分，有關(guān)手續(xù)是否完整；重大設(shè)計變更是否履行了報批程序；設(shè)計變更涉及工程價款調(diào)整的，套用的定額、采用的費率水平是否與合同一致，是否經(jīng)過嚴(yán)格審查；變更內(nèi)容是否突破了原設(shè)計規(guī)模，是否存在以設(shè)計變更名義變相提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，造成損失浪費或轉(zhuǎn)移資金等。

2.3.2 隱蔽工程的監(jiān)控和計量的問題解決方案

由于建設(shè)工程項目的建設(shè)周期長，涉及到地下、地上作業(yè)隱蔽工程較多，而這些隱蔽工程的造價占了建設(shè)成本的較大比例，因此，隱蔽工程的監(jiān)控和計量是要有針對性的解決方案。熟悉工程概況，做到隱蔽項目關(guān)鍵點胸有成竹。對隱蔽工程做好復(fù)核工作，完成情況是否符合設(shè)計要求，符合要求的單項工程可作為將來竣工結(jié)算的依據(jù)，對于不符合要求的分項或單項工程，做好影像記錄，及時反饋給相關(guān)單位，做出整改意見，確保滿足設(shè)計要求后才能予以計量。

2.3.3 暫定價項目如何合理、規(guī)范的定價的解決方案

在合同內(nèi)約定的暫定價項目、暫定價材料，作為項目實施的重點難點問題，在項目實施階段，應(yīng)嚴(yán)格予以控制，做好解決問題的方案。

是對大宗材料和設(shè)備一律進(jìn)行招投標(biāo)。

針對工程中的成品、半成品及品牌材料采取以業(yè)主單位和跟蹤審計單位造價人員為主導(dǎo)的詢價方式，來提升政府投資項目經(jīng)濟(jì)效益。

暫列金項目要嚴(yán)格審核該項目名下發(fā)生的各類費用，督促業(yè)主和承包單位不能挪為他用。

2.3.4 進(jìn)度款項的審批和支付的重點問題解決方案

工程進(jìn)度款是承包單位項目生產(chǎn)進(jìn)度的基本保證，處理不當(dāng)，會直接影響項目不能順利交付使用，嚴(yán)重的會影響建設(shè)項目的總體投資效益，因此，嚴(yán)格執(zhí)行施工合同約定的有關(guān)進(jìn)度款支付條款就極為重要。進(jìn)度款項首先要做到進(jìn)度完成情況與計量的范圍相一致，而且計量項目是合格產(chǎn)品，計量結(jié)果準(zhǔn)確，取定綜合單價無誤，完成進(jìn)度產(chǎn)值符和現(xiàn)場形象進(jìn)度。進(jìn)度款的支付比例嚴(yán)格按照合同約定的比例計算，扣減開工前的預(yù)付款項。進(jìn)度款審批及會簽程序滿足合同約定的要求，手續(xù)齊備。

2.3.5 索賠項目的處理合理處置解決方案

首先，在項目實施過程中，盡可能的避免索賠事項的發(fā)生。發(fā)生索賠事項后，及時做好記錄，分析造成索賠的原因，分擔(dān)的責(zé)任主體，客觀索賠事項是否成立。如索賠事項成立，在進(jìn)行有效的計量，剝離不合理的索賠分項工程量和費用。嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)文件及地方相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，對索賠項目合理組價，對建設(shè)單位或承包單位提出的不合理索賠費用予以剝離，保證咨詢意見的獨立性。如有實在不能區(qū)分或界定的索賠費用，由參建單位共同協(xié)商后統(tǒng)一處理意見。

2.4 竣工結(jié)算期間的重難點問題的解決方案

2.4.1 竣工結(jié)算申報的必要條件及要求

首先，竣工結(jié)算申報的前提是項目工程必須經(jīng)過驗收，且是合格產(chǎn)品，否則不具備結(jié)算條件，跟蹤審計單位可建議項目業(yè)主及建設(shè)單位履行必須的竣工驗收手續(xù)。

具備結(jié)算條件后，由承包單位提交據(jù)竣工結(jié)算書及結(jié)算資料，資料齊全后方可進(jìn)入下步工作。開展結(jié)算審計前，要制定審核方案，全面踏勘、測量現(xiàn)場，對可能出現(xiàn)完成項目與實際不符、結(jié)構(gòu)、建筑造型復(fù)雜不好計量的分項工程，切實做好實測記錄工作，確保進(jìn)入結(jié)算范圍內(nèi)的項目全面，沒有虛報、虛列項目，工程量計算準(zhǔn)確，不出誤差或減少誤差。

2.4.2 嚴(yán)格執(zhí)行合同專用條款，正確確定結(jié)算原則

結(jié)算報審、審核的原則是全面滿足合同約定的相關(guān)結(jié)算條款。在合同內(nèi)工程量計價上，嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)文件相關(guān)單價，對調(diào)整單價的項目，核查調(diào)整理由是否充分，對不符合調(diào)整單價的項目一律予以認(rèn)可，執(zhí)行投標(biāo)單價。

變更項目單價審核，是嚴(yán)格執(zhí)行合同約定的調(diào)整方式。材料價格調(diào)整，調(diào)整的范圍是符合合同約定的范圍。對招標(biāo)暫定價材料或項目，要做到審查簽證材料價格是否會簽審批手續(xù)齊全，核查跟蹤過程原始記錄資料，有無偏差。

2.4.3 遇到分歧，如何妥善協(xié)商解決

在出現(xiàn)理解分歧時，首先要從源頭上找原因，全面分析和理解招標(biāo)文件和施工合同初衷和意愿，組織和參與建設(shè)單位、承包單位的協(xié)調(diào)會議，做好分歧意見導(dǎo)致建設(shè)成本差異的分析工作，給建設(shè)單位提供決策真實、細(xì)致、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，既要做到咨詢意見的獨立性，同時也要力爭做到公平、公正、合理解決分歧問題，回避各種風(fēng)險。