綠色轉(zhuǎn)型視角下浙江低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展問題與對策研究

張頌心

摘要：綠色是五大發(fā)展理念之一，是新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律、生命線。浙江省作為農(nóng)業(yè)大省、經(jīng)濟大省、改革開放的前線陣地，在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展上理應(yīng)走在前列、當好尖兵。筆者，在綠色農(nóng)業(yè)視角下，對低碳農(nóng)業(yè)研究現(xiàn)狀進行梳理的基礎(chǔ)上，剖析了浙江省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，針對性提出了發(fā)展對策。

Abstract： Green is one of the five development concepts and the main theme and lifeline of agricultural development in the new era. As a large agricultural province， a large economic province and a frontline of reform and opening up， Zhejiang Province should be at the forefront of green agricultural development. Based on the perspective of green agriculture， the author analyzes the status quo of low-carbon agriculture research， analyzes the development of low-carbon agriculture in Zhejiang Province， and proposes countermeasures for development.

關(guān)鍵詞：低碳農(nóng)業(yè);綠色經(jīng)濟;浙江省;農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;環(huán)境保護

Key words： low-carbon agriculture;green economy;Zhejiang Province;agricultural transformation and upgrading;environmental protection

中圖分類號：F127 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）27-0277-03

0 ?引言

“十一五”以來，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步提升（年均增長12%），糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了十二連增。但單方面的數(shù)字驚喜卻難以掩蓋農(nóng)業(yè)發(fā)展所付出的環(huán)境代價，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境問題日益突出。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，要推進中國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)與資源可持續(xù)利用協(xié)協(xié)調(diào)兼顧，促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，就必須在綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型視角下加強和推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實施低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在很大程度上提高了生產(chǎn)效率，保障農(nóng)作物產(chǎn)量提升，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下的生產(chǎn)行為所導致的環(huán)境問題日益凸顯，已成為農(nóng)業(yè)污染最重要因素之一，成為影響食品安全和人類健康的關(guān)節(jié)一環(huán)。長期以來，為滿足用糧需求，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（政府、企業(yè)、種植戶等）以糧食生產(chǎn)效率為核心制定農(nóng)業(yè)政策、選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使中國走上了一條高消耗、高產(chǎn)出、高污染的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。因此，如何通過提升低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，引導企業(yè)和種植戶選擇環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為或者生產(chǎn)方式，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，這對實現(xiàn)環(huán)境保護，促進農(nóng)村增美、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，建立農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展機制具有重要現(xiàn)實意義，也是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展順應(yīng)新形勢下“美麗中國”“農(nóng)村生態(tài)文明”“鄉(xiāng)村振興”建設(shè)所做的必然選擇。

1 ?國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

自上世紀中葉開始，歐美等西方發(fā)達國家開始對低碳農(nóng)業(yè)進行研究，“環(huán)保型”低碳農(nóng)業(yè)逐步成為人們推崇的傳統(tǒng)“工業(yè)型”農(nóng)業(yè)最重要的替代方式之一。傳統(tǒng)“工業(yè)型”農(nóng)業(yè)以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為核心，以高投入、高消耗、高污染為典型特征，由此帶來了環(huán)境問題日益突出，成為農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的最重要原因之一（SL Johnson et al.;JS Shortle，2001）。隨著時代變遷，國外學者對農(nóng)業(yè)碳排放進行研究，指出農(nóng)業(yè)碳排放源于農(nóng)業(yè)利用方式、農(nóng)業(yè)廢棄物的隨意處置、畜禽腸道發(fā)酵與糞便管理、農(nóng)業(yè)能源利用、水稻生長以及生物燃燒（Woomer et al，2004;ohnson et al，2007;ACIL Tasman Pty Ltd，2009），雖然在農(nóng)業(yè)碳源來源上具有一定的爭議性，但對低碳農(nóng)業(yè)存在的巨大意義和低碳農(nóng)業(yè)對于傳統(tǒng)“工業(yè)型”農(nóng)業(yè)改造升級上達成了共識。對低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的研究，國外學者也較早做出了研究，Mc Millan（1989）、Lin（1992）、Wen（1993）等學者首先對低碳農(nóng)業(yè) 全要素生產(chǎn)率（TFP）進行了測算，此時研究方法主要采用以 Griliches 生產(chǎn)函數(shù)為代表的平均生產(chǎn)函數(shù)。而后，Mao（1997）、Lambert ?and ?Parker（1998）、Locatelli（2004）、Ernesto（2008）、Hugh（2009）等對碳匯、碳測算和低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率進行了再探索，以隨機前沿生產(chǎn)函數(shù)（stochastic frontier ?analysis， ?SPA）和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（data ?envelopment ?analysis， ?DEA）為代表的生產(chǎn)前沿面方法在生產(chǎn)率測算中得到廣泛應(yīng)用。而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對環(huán)境的影響可歸納為：傳統(tǒng)施肥方式無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大條件下的效率要求，農(nóng)民為提高生產(chǎn)效率和單位產(chǎn)量，大量施用化肥、農(nóng)藥，導致農(nóng)用化學品污染加劇;規(guī)?；B(yǎng)殖造成的種養(yǎng)業(yè)分離，導致大量的禽畜糞便直接排入河水中形成水體污染;多樣化種植的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式被單一品種的專業(yè)化生產(chǎn)所取代，局部地區(qū)農(nóng)作物品種的單一會導致農(nóng)田生態(tài)失衡和土壤肥力的下降。低碳農(nóng)業(yè)對環(huán)境的提升方式歸納為：減少有害投入品，減少面源污染;發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行無公害生產(chǎn);推行綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品食用安全性;推行清潔能源模式;

國內(nèi)，王昀（2008）首次提出低碳農(nóng)業(yè)概念，認為“低排放、高收益”就是低碳農(nóng)業(yè)概念的最早雛形。而后王松良等（2010）、羅吉文等（2010）、劉靜暖等（2012）等對低碳農(nóng)業(yè)再次認識，將低碳農(nóng)業(yè)認識提升到理論高度。而后，眾多學者均對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展進行了探索，均對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展持支持態(tài)度（周誠，1995;楊素群，1998;衛(wèi)新，2003;李國忠，2005;黃初枝、黃賢金，2007;李谷成等，2007），認為低碳農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，是高消耗、高投入、高污染型農(nóng)業(yè)的替代模式，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)要素的活力充分調(diào)動的基礎(chǔ)上實現(xiàn)環(huán)境保護，維護環(huán)境保護與農(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。在農(nóng)業(yè)碳排放研究方面，李迎春等（2007）董紅敏等（2008）、譚秋成（2011）、閔繼勝等（2012）、田云等（2012）、李波等（2012）、王才軍等（2012）比較了農(nóng)業(yè)與工業(yè)碳排放的區(qū)別，對我國農(nóng)業(yè)溫室氣體和農(nóng)業(yè)碳排放量進行了再測算，并對其時序演變規(guī)律及空間分布特征進行了分析。在農(nóng)業(yè)碳匯研究方面，呂勁文等（2010）、馬曉哲等（2011）、張大東等（2012）、陳秋紅（2012）、李長青等（2012）、肖玲等（2013）利用 CO2FIX等模型對湖北、重慶、山東等省級碳匯量進行測算。在低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率方面，錢麗等（2013）分析了碳排放約束下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，強調(diào)純技術(shù)效率是制約其提升的關(guān)鍵因素;曾大林（2013）通過DEA 評價方法對各省區(qū)市低碳農(nóng)業(yè)效率進行評價，表明發(fā)達地區(qū)低碳農(nóng)業(yè)效率高，農(nóng)業(yè)大省較緩慢，吳賢榮（2014）分析了東中西部碳排放約束下農(nóng)業(yè)效率貢獻因素，東部憑借技術(shù)發(fā)展提升生產(chǎn)率，中、西部波動性較強且主要依靠技術(shù)效率。

2 ?浙江省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展問題

浙江省在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中走在全國前列，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、資源可持續(xù)利用取得了巨大成就。但是依然在政策體系、創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宣傳監(jiān)管等方面存在漏洞，需要我們聚焦重點、以點帶面，全面發(fā)力，推動低碳農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，政策扶持體系不健全。浙江省制定了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)三年行動計劃，印發(fā)省綠色農(nóng)業(yè)行動計劃，出臺“一攬子”計劃，定位“六個綠色”，構(gòu)建“六大體系”，推進“三調(diào)三治理”，落實“六個引領(lǐng)”，形成低碳綠色農(nóng)業(yè)新格局。但是在政策扶持體系上依然不健全：一是主體扶持政策體系不健全。農(nóng)業(yè)中小微企業(yè)資本薄弱，融資難、融資貴，從粗放型到綠色創(chuàng)新發(fā)展需要大量投入，但是政府扶持體系尚待完善，需要加大投入;農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社等主體資金傾斜、政策傾斜、人才扶持等政策體系需要進一步加強，特別是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社等主體在市場準入、稅收優(yōu)惠等方面的需要加強。二是管理政策體系不健全。低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)范化標準體系尚未完全建立，監(jiān)督管理機制未能有效建立，違反低碳農(nóng)業(yè)行為的糾偏制度、懲罰機制未能有效建立。

第二、創(chuàng)新研發(fā)體系存短板。浙江省在創(chuàng)新發(fā)展上形成了政府主導、企業(yè)主攻、科研院所主研、跨級科研合作跨越式推進的方向發(fā)展，但是存在諸多不足，主要包括：一是“硬聯(lián)通”存在短板，科技基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新體系存在短板，特別是在浙江西南方向，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、冷鏈物流、綠色防治體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械等方面存在嚴重的不足。二是人才隊伍引進存在短板，雖然在杭州、寧波等大中型城市人才引進量巨大，引進了很多高層次人才，但是對于偏居一偶的鄉(xiāng)村還是存在吸引力不足、發(fā)展平臺優(yōu)勢不明顯、企業(yè)實力不強、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠佳等突出問題，人才問題成為鄉(xiāng)村低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題之一。三是科技“軟聯(lián)通”存在短板，在城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新制度融通方面存在不足，鄉(xiāng)村與城市相比在創(chuàng)新體制、機制等方面存在很多劣勢，特別是創(chuàng)新組織體系、科研體系等。

第三、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展缺活力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是低碳農(nóng)業(yè)的核心目標，也是低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的最重要動力之一。浙江省農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)進行了深度融合發(fā)展，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上打造了“浙江樣板”。但是依然缺乏活力：一是產(chǎn)業(yè)集聚效益不明顯。浙江省鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以中小微企業(yè)為主，缺乏農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，而且農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量上也有待進一步提高;缺乏全省域的統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學規(guī)劃，雖然形成了具有積極作用的競爭產(chǎn)業(yè)新格局，但是也致使行業(yè)規(guī)范化建設(shè)進一步受阻。二是全產(chǎn)業(yè)鏈條體系有待建立。雖然探索建立衣食住用行于一體的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，打造生產(chǎn)、加工、儲存、銷售、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)體系，但是在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高層次產(chǎn)業(yè)鏈之間未能形成互相耦合的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈存在斷層的現(xiàn)場，上下游產(chǎn)業(yè)鏈進一步開發(fā)的潛力和空間巨大。三是產(chǎn)業(yè)主體缺乏參與積極性。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，市場需求相對穩(wěn)定，主體創(chuàng)新投入主動性差，對科技創(chuàng)新短期利益效益敏感性較差，難以在科研創(chuàng)新投入上形成政府參與、企業(yè)主導、社會協(xié)同的共治共享格局。

第四、宣傳監(jiān)管機制有漏洞。浙江省鄉(xiāng)村綠色農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展成就享譽全國，成為全國各地學習的典范，依然存在宣傳和監(jiān)管方面的一些問題：一是存在外熱內(nèi)冷的現(xiàn)象。雖然全國各地紛至沓來，學習先進經(jīng)驗，但是本地許多鄉(xiāng)村宣傳力度不夠，對向低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展方式重要性認識不足、發(fā)展思路不清晰、發(fā)展舉措不力，成效不顯著。二是以點帶面效應(yīng)不強。目前，浙江形成了安吉等一批低碳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先進地區(qū)，形成了點狀分布格局，但是面上推廣力度有待加強，很多鄉(xiāng)村現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高。三是監(jiān)督依據(jù)和方法不多。浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展，很多發(fā)展污染、排放、資源消耗指標都在在先行規(guī)范標準之內(nèi)，但是對于高質(zhì)量低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，遠遠不夠，需要對先行低碳農(nóng)業(yè)標準體系進行再構(gòu)建、組建機構(gòu)和人員體系，建立處罰查處機制，確保標準高、措施實、有成效。

3 ?浙江省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策和建議

針對浙江省在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板與不足，我們需要聚焦“打基礎(chǔ)”“抓產(chǎn)業(yè)”“擴影響”“成體制”，靶向施策、精準發(fā)力，推動浙江省在新一輪農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新優(yōu)勢、釋放新活力。

第一，要打牢基礎(chǔ)，確保低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展始終有活力。把抓好全鏈條基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在核心位置，構(gòu)建交通、醫(yī)療、餐飲、住宿、商務(wù)等于一體的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系，確保城鄉(xiāng)生活、工作環(huán)境協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。把人才培育作為核心要素，在以新型職業(yè)農(nóng)民培訓等為基本載體的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新人才培育方式，更加注重柔性人才引進，確保人才能培育、能引進、能留住。把集聚創(chuàng)新資源提到戰(zhàn)略地位，以農(nóng)業(yè)專家為基礎(chǔ)，以大學生返鄉(xiāng)人群、農(nóng)民等為重要力量，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建鄉(xiāng)村創(chuàng)新組織體系，確保低碳農(nóng)業(yè)方向的研發(fā)投入力度持續(xù)增大。

第二，要抓好產(chǎn)業(yè)，確保低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展有持續(xù)動力。優(yōu)化整合現(xiàn)有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對全省產(chǎn)業(yè)布局、縣域產(chǎn)業(yè)布局進行全面梳理，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、潛力股產(chǎn)業(yè)、空白產(chǎn)業(yè)為切入口，制定詳細全省發(fā)展規(guī)劃，確保各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明確、協(xié)同互動。加大招商引資力度，以負面清單為基礎(chǔ)、以稅收、用地、獎補貼等優(yōu)惠政策為支撐，注重招大引強、招強引優(yōu)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。

第三，要擴大影響，確保低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷拓范圍。加強宣傳推介，低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要良好的輿論基礎(chǔ)，要通過互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等多渠道、多方式，對低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展重要意義、重大成效進行系統(tǒng)宣傳，確保農(nóng)民、合作社、企業(yè)主體、社會大眾對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展認識清晰、行動有力。以低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展為契機，盤活農(nóng)村低效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點以一地一域的突破為重點，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動作用。

第四，要形成體制，確保低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展具有方向性。要加強規(guī)則銜接，對標對表最高最好最優(yōu)，構(gòu)建全域鄉(xiāng)村低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動機制，確保在全域內(nèi)實現(xiàn)地域明顯、特色突出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制體制。要加強制度研究，對現(xiàn)有的發(fā)展經(jīng)驗進行系統(tǒng)梳理、總結(jié)，形成能復制、可操作、創(chuàng)新強的機制體制。

參考文獻：

[1]趙玉環(huán).低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟分析[J].中國市場，2019（11）.

[2]李婷，賀寧泳，萬龍.淺談低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必然性和實施策略[J].農(nóng)民致富之友，2014（08）.

[3]王越.河南省發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的SWOT分析和對策研究[J].時代金融，2015（21）.

[4]劉現(xiàn)肖.低碳時代轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的探討[J].財經(jīng)界（學術(shù)版），2014（14）.

[5]陳儒，姜志德.中國省域低碳農(nóng)業(yè)橫向空間生態(tài)補償研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2018（04）.

[6]劉明睿，孫秀梅.我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能培育機制研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2018（06）.