綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題探析

梁淑英

摘 要：發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等都具有重大意義。但在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一些問(wèn)題，應(yīng)采取有針對(duì)性的措施，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）28-0001-02

一、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)綠色化程度低

第一，加工企業(yè)鏈條短、原材料利用程度低、產(chǎn)品附加值不高。以木材加工行業(yè)為例，林木資源浪費(fèi)嚴(yán)重等是制約當(dāng)前木材加工行業(yè)發(fā)展的一系列非常突出的問(wèn)題。除了較大型企業(yè)產(chǎn)品具有一定的深加工能力外，其他大多屬于家庭作坊式板皮旋切廠，只是把原木旋切成板皮外銷，膠合板廠加工能力也非常有限，沒(méi)有把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。

第二，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度的不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)在逐年呈上漲趨勢(shì)，農(nóng)民收入水平也在不斷提高。但這也在一定程度上致使農(nóng)民為了追求糧食產(chǎn)量而濫用農(nóng)藥化肥，農(nóng)戶自吃糧和出售糧區(qū)別施肥施藥的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這直接導(dǎo)致了農(nóng)田和農(nóng)作物化肥農(nóng)藥殘留量增加，土壤質(zhì)量退化，田間生物物種減少等系列農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的連鎖反應(yīng)。

第三，隨著服務(wù)業(yè)的不斷壯大，其在為消費(fèi)者提供無(wú)形的服務(wù)外，也在消耗各種資源，產(chǎn)生了一定的廢氣、廢物、廢水和其他無(wú)形的污染。零售行業(yè)、餐飲業(yè)大量使用一次性筷子、塑料袋、泡沫飯盒等難以降解的塑料制品，造成白色污染；隨著餐飲業(yè)和住宿的快速發(fā)展，部分由餐館和賓館排出的污水未經(jīng)任何處理直接進(jìn)入管網(wǎng)，極大增加了城市污水處理負(fù)荷，造成了嚴(yán)重的水體污染。此外，各種機(jī)動(dòng)交通工具在行駛過(guò)程中產(chǎn)生的尾氣，造成對(duì)大氣的污染，導(dǎo)致霧霾天氣越來(lái)越嚴(yán)重，這些都制約著我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）綠色投資和技術(shù)創(chuàng)新不足

目前，綠色經(jīng)濟(jì)融資渠道狹窄，銀企合作動(dòng)作緩慢；民間和外來(lái)投資不夠活躍，多元化投資格局尚未形成。綠色技術(shù)整體水平滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)較大，出現(xiàn)了“大型企業(yè)不愿創(chuàng)新、中型企業(yè)不敢創(chuàng)新、小企業(yè)不能創(chuàng)新”的局面，創(chuàng)新動(dòng)力嚴(yán)重不足。

（三）綠色服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系不健全

當(dāng)前，不僅綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和官員考核標(biāo)準(zhǔn)還未完全建立，單純的統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也未建立，綠色服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系更不夠完善。

（四）綠色消費(fèi)意識(shí)有待加強(qiáng)

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類獲得了前所未有的物質(zhì)財(cái)富，但同時(shí)也形成了錯(cuò)誤的消費(fèi)觀念，致使自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生與人類的消費(fèi)活動(dòng)休戚相關(guān)。當(dāng)前，部分國(guó)家和地區(qū)人們的綠色觀念仍然停留在媒體宣傳、政府號(hào)召的層面上，還未落實(shí)到實(shí)際的行動(dòng)中。

二、推進(jìn)聊城綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)、輿論宣傳，普及綠色經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)理念

發(fā)揮政府公共服務(wù)和公共管理的職能，扮演好引領(lǐng)者、導(dǎo)航員的角色，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和消費(fèi)者樹立綠色發(fā)展的理念，使綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的理念深入人心。廣泛運(yùn)用手機(jī)、微博、微信等新式媒體，讓生態(tài)文明宣傳教育聚人氣、接地氣、有靈氣。在植樹造林、節(jié)能節(jié)水節(jié)電等方面，政府機(jī)關(guān)要發(fā)揮模范帶頭作用。發(fā)揮各級(jí)黨校干部培訓(xùn)的主陣地作用，把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)納入干部培訓(xùn)的主課堂，要讓每一名干部學(xué)得懂，學(xué)得會(huì)，學(xué)得用。樹立典型，支持鼓勵(lì)企業(yè)按照綠色發(fā)展的要求進(jìn)行研發(fā)生產(chǎn)。

（二）樹立以綠色GDP為核心的政績(jī)觀，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

1.從機(jī)制層面上，推出綠色GDP考核體系。理順綠色經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理機(jī)制，明確監(jiān)督管理部門和其他相關(guān)部門的職責(zé)，從機(jī)制上做到權(quán)責(zé)一致、分工合理。根源上，政府要弱化地方經(jīng)濟(jì)總量的政績(jī)考核機(jī)制，而把萬(wàn)元GDP能耗、水耗、主要污染物和二氧化碳的排放強(qiáng)度等環(huán)境績(jī)效指標(biāo)作為考核官員的硬約束性指標(biāo)來(lái)督促地方發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

2.建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，重視和加強(qiáng)省際間橫向水生態(tài)補(bǔ)償管理工作，規(guī)范水市場(chǎng)交易秩序，進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

1.發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地體系。圍繞市場(chǎng)需求，抓好糧食、蔬菜、果品、畜牧等種養(yǎng)殖基地建設(shè)，解決農(nóng)產(chǎn)品難賣問(wèn)題。二是農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)體系。發(fā)展壯大糧食、棉花、油料、蔬菜等十大農(nóng)產(chǎn)品加工體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值。三是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通服務(wù)體系。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。利用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種、管、收、運(yùn)、加工等進(jìn)行全程監(jiān)管，建立質(zhì)量可追溯體系。五是新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。加大科技創(chuàng)新力度，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)。六是農(nóng)民專業(yè)合作社體系。力爭(zhēng)讓合作社覆蓋每一個(gè)行政村，使合作社更多地參與市場(chǎng)、基地和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)。

2.發(fā)展綠色工業(yè)，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)節(jié)能減排工作。依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，向精深加工和高端產(chǎn)品延伸，從產(chǎn)業(yè)鏈條的每個(gè)環(huán)節(jié)尋找增值空間。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排工作。

3.發(fā)展以旅游為龍頭的服務(wù)業(yè)，打造一批生態(tài)休閑養(yǎng)生基地，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。依據(jù)獨(dú)特的自然資源、豐富的科學(xué)市場(chǎng)定位和明確的發(fā)展目標(biāo)，逐步打造生態(tài)旅游體系，積極構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。打造品牌效應(yīng)，整合旅游資源，實(shí)施重大精品工程，進(jìn)一步加大宣傳推介力度，提高城市知名度和吸引力。

（四）打破行政壟斷和條塊，推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新

1.摒棄錯(cuò)誤理念，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)。第一，積極推進(jìn)綠色發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)調(diào)整的“主旋律”，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能化解工作，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。按照高端、高質(zhì)、高效的方向，努力提高第三產(chǎn)業(yè)比重，降低一、二產(chǎn)業(yè)比重；提高最終產(chǎn)品比重，降低初級(jí)產(chǎn)品比重；提高綠色環(huán)保產(chǎn)品比重，降低高污染產(chǎn)品比重；提高有記錄可追溯產(chǎn)品比重，降低信息不完整產(chǎn)品比重。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中與自身發(fā)展實(shí)力相結(jié)合，堅(jiān)持清潔開(kāi)采、綠色開(kāi)采，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，強(qiáng)化能耗、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束。第二，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)。對(duì)外開(kāi)放，能夠通過(guò)引進(jìn)外資，進(jìn)而引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、先進(jìn)管理、先進(jìn)理念；能夠通過(guò)優(yōu)勝劣汰，將落后企業(yè)淘汰出局，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)生倒逼機(jī)制；能夠利用自己的比較優(yōu)勢(shì)，加快企業(yè)“走出去”的步伐，到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大潮中學(xué)會(huì)“游泳”，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)踐證明，對(duì)外開(kāi)放與本地改革相結(jié)合、尋求自身發(fā)展與促進(jìn)共同發(fā)展相結(jié)合，在更大范圍、更深程度地參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)與合作，是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，提高地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的客觀選擇。

2.推進(jìn)自主創(chuàng)新。要積極推進(jìn)自主創(chuàng)新，政府必須制定切實(shí)有效的政策支持，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，促進(jìn)資源整合，優(yōu)先扶持發(fā)展一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)企業(yè)典范。在支持企業(yè)創(chuàng)新的問(wèn)題上，要對(duì)企業(yè)中有前景的研究項(xiàng)目給予支持，積極鼓勵(lì)科研院所、高等院校和企業(yè)間的合作，形成以企業(yè)為創(chuàng)新主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體制，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，企業(yè)也要積極運(yùn)用高新技術(shù)提升支柱產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、節(jié)能降耗，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)支柱行業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的工藝和技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。應(yīng)加大對(duì)新型工業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，全面加強(qiáng)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，精心搭建就業(yè)、融資、科企合作、信息網(wǎng)絡(luò)、物流中心等公共服務(wù)平臺(tái)。安排專項(xiàng)資金對(duì)企業(yè)下崗職工開(kāi)展“訂單式”“定向式”技能培訓(xùn)。搭建融資平臺(tái)，充分利用城市建設(shè)投資公司等融資平臺(tái)，積極為企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)“牽線搭橋”。同時(shí)，還需中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，盡可能地促進(jìn)中小企業(yè)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展。搭建科企合作平臺(tái)，安排科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)，支持企業(yè)建立健全科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，積極培養(yǎng)引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、高技能人才和科研團(tuán)隊(duì)，為今后發(fā)展提供了強(qiáng)大的人才支撐。

（五）完善金融投融資渠道，發(fā)展綠色金融

1.政府應(yīng)加大對(duì)綠色金融的支持力度。政府作為綠色發(fā)展的監(jiān)管者，要發(fā)展綠色金融，就需要政府的以身作則。各級(jí)政府理應(yīng)成為綠色發(fā)展的領(lǐng)頭羊。一是采用新能源汽車作為政府公務(wù)用車和城市公交車，帶頭踐行綠色交通的低碳理念；二是通過(guò)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品，并逐年提高政府采購(gòu)綠色產(chǎn)品的比例，以此建立綠色采購(gòu)制度；三是拒絕奢侈浪費(fèi)和使用一次性用品。政府作為綠色發(fā)展的引領(lǐng)者，要積極發(fā)揮導(dǎo)向作用。其一是要設(shè)立綠色發(fā)展基金，用于支持綠色技術(shù)研發(fā)和扶持企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展；其二是要實(shí)施政府綠色決策，在決策的實(shí)施中，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力；其三是要制定綠色財(cái)稅政策，對(duì)綠色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷售提供一定的財(cái)政補(bǔ)貼，以提升綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.建立健全綠色金融市場(chǎng)體系。綠色金融市場(chǎng)體系是以健全綠色金融制度、發(fā)展綠色金融市場(chǎng)、創(chuàng)新綠色金融工具、培育綠色金融機(jī)構(gòu)和完善綠色金融監(jiān)管為主要框架，為綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的體系。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，需要建立健全與之相適應(yīng)的綠色金融市場(chǎng)體系。因此，完善金融法治環(huán)境，構(gòu)建良好的政銀企關(guān)系，加快政策性金融體系建設(shè)的步伐，充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)在促進(jìn)綠色金融發(fā)展中的引領(lǐng)作用，建立健全綠色金融考評(píng)機(jī)制，是建立健全綠色金融市場(chǎng)體系，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的必走之路。