社區(qū)矯正校局合作運(yùn)作模式的實(shí)踐與反思

摘 要 社區(qū)矯正自實(shí)施以來(lái)其在理論研究方面已經(jīng)有了較為系統(tǒng)、全面的研究，但在實(shí)務(wù)領(lǐng)域的開展與研究工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。本文以所在學(xué)校與地方司法局開展的社區(qū)矯正校局合作的實(shí)踐模式進(jìn)行總結(jié)與反思，深入研究社區(qū)矯正實(shí)踐模式。

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 校局合作 實(shí)踐

作者簡(jiǎn)介：李輝，甘肅政法大學(xué)公共管理學(xué)院講師，研究方向：社會(huì)工作實(shí)務(wù)與司法社會(huì)工作領(lǐng)域。

中圖分類號(hào)：D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.323

我國(guó)社區(qū)矯正工作起始于2002年8月，上海是全國(guó)最早啟動(dòng)社區(qū)矯正工作試點(diǎn)的地區(qū)。2011年2月通過(guò)的刑法修正案（八）標(biāo)志著已經(jīng)試點(diǎn)九年的社區(qū)矯正被納入刑法，這意味著中國(guó)社區(qū)矯正事業(yè)將會(huì)更快地發(fā)展。社區(qū)矯正進(jìn)一步完善了中國(guó)特色刑罰執(zhí)行制度，適應(yīng)了現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的形式和需要，契合了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代要求。甘肅省自2012年開始實(shí)施社區(qū)矯正，為推動(dòng)社區(qū)矯正工作的發(fā)展，甘肅省制定《甘肅省全面試行社區(qū)矯正的意見》和《甘肅省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則（試行）》等一系列的制度規(guī)章，有力的保障了甘肅省社區(qū)矯正有序規(guī)范的發(fā)展。截止2018年7月底，全省累計(jì)接收社區(qū)服刑人員76783人，現(xiàn)有16905人正在接受社區(qū)服刑，其中管制548人，緩刑15502人，假釋412人，暫予監(jiān)外執(zhí)行443人。危害國(guó)家安全93人，危害公共安全4289人，破壞經(jīng)濟(jì)秩序1011人，侵犯公民人身權(quán)利4368人，侵犯財(cái)產(chǎn)2597人，妨害社會(huì)管理秩序2357人，貪污受賄691人，瀆職67人，其他1432人。為創(chuàng)新方式、提升社區(qū)矯正質(zhì)量，蘭州市安寧區(qū)司法局與甘肅政法大學(xué)合作，構(gòu)建校局合作的社區(qū)矯正創(chuàng)新模式。

一、社區(qū)矯正校局合作的必要性

（一）緩解社區(qū)矯正領(lǐng)域?qū)I(yè)人才短缺問(wèn)題

2018年，甘肅省社區(qū)矯正服刑人員1.61萬(wàn)人，然而社區(qū)矯正專職人員僅300人，社區(qū)矯正人員短缺是社區(qū)矯正領(lǐng)域普遍存在的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題，嚴(yán)重影響了矯正服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量。社會(huì)力量參與社區(qū)矯正能夠充實(shí)社區(qū)矯正力量，在很大程度上緩解社區(qū)矯正力量短缺問(wèn)題。就目前來(lái)看，志愿者渠道有限，數(shù)量不足、專業(yè)化水平欠缺是社會(huì)力量參與的難題。高校大學(xué)生參與社區(qū)矯正能夠在很大程度上解決社會(huì)參與難題，特別是接受社區(qū)矯正專業(yè)教育知識(shí)的社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生，作為志愿者參與社區(qū)矯正，既能夠緩解人員不足問(wèn)題，又能夠提升社區(qū)矯正服務(wù)質(zhì)量，為服刑人員提供個(gè)別化服務(wù)。

（二）解決社區(qū)矯正實(shí)施過(guò)程中存在的理論與實(shí)踐難題

如何依法開展和具體落實(shí)社區(qū)矯正制度是社區(qū)矯正在實(shí)施過(guò)程中急需解決的理論和實(shí)踐難題。甘肅省社區(qū)矯正實(shí)施時(shí)間較短，還處于探索發(fā)展發(fā)展階段，各地、州、市社區(qū)矯正開展過(guò)程，在社區(qū)矯正相關(guān)制度建設(shè)、工作方法、隊(duì)伍建設(shè)、工作管理等方面都在不斷完善和發(fā)展，校局合作能夠?yàn)樯鐓^(qū)矯正提供理論指導(dǎo)。

（三） 創(chuàng)新社區(qū)矯正工作模式

社區(qū)矯正是我國(guó)刑罰執(zhí)行制度改革的發(fā)展趨勢(shì)，約而來(lái)越多的犯罪者進(jìn)入社區(qū)服刑，推動(dòng)社區(qū)矯正理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，創(chuàng)新具有地方特色的社區(qū)矯正模式，更好地幫助社區(qū)矯正人員順利融入社會(huì)，是社區(qū)矯正工作發(fā)展的重中之重。通過(guò)校局合作，以高校為基礎(chǔ)，以司法局為依托，共同培養(yǎng)社區(qū)矯正高素質(zhì)人才，加強(qiáng)社區(qū)矯正人才隊(duì)伍建設(shè)，探索適合甘肅省社區(qū)矯正工作發(fā)展的新模式。

二、社區(qū)矯正校局合作的實(shí)踐項(xiàng)目

為探索創(chuàng)新社會(huì)治理方式，實(shí)現(xiàn)互利共贏，使社區(qū)服刑人員能夠自覺(jué)接受矯正，增強(qiáng)法律意識(shí)和道德素養(yǎng)，提高回歸社會(huì)的適應(yīng)能力，2015年6月，甘肅政法大學(xué)公共管理學(xué)院與安寧區(qū)司法局聯(lián)合共建社區(qū)矯正實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心。社區(qū)矯正實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心的建立為校局合作提供了實(shí)踐平臺(tái)。自實(shí)訓(xùn)中心建立以來(lái)，校局雙方在教育培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)、社工活動(dòng)等方面開展了多種形式的合作項(xiàng)目。

（一）社區(qū)矯正對(duì)象教育培訓(xùn)

甘肅政法大學(xué)與安寧區(qū)司法局就社區(qū)矯正服刑人員每月8小時(shí)思想教育工作開展合作，學(xué)校自2018年10月以來(lái)，由公共管理學(xué)院專家學(xué)者定期為社區(qū)矯正服刑人員提供公共道德教育、法律常識(shí)教育、時(shí)事政策教育等方面開展講座，講座主題包括：以“積極參加教育學(xué)習(xí)，提高思想道德素質(zhì)”為主題、公民道德教育專題講座、家庭社會(huì)倫理講座及典型案例、勵(lì)志教育及典型案例、勵(lì)志及警示安全教育等的思想道德教育;以學(xué)習(xí)《憲法》相關(guān)條例、《警戒線》和《今日說(shuō)法》欄目的法制教育宣傳視頻、學(xué)習(xí)《刑法》相關(guān)條例、學(xué)習(xí)《民法》相關(guān)條例、學(xué)習(xí)《刑事訴訟法》相關(guān)條例為主要內(nèi)容的法制教育;學(xué)習(xí)勞動(dòng)就業(yè)法規(guī)政策及政策咨詢、學(xué)習(xí)民政救助救濟(jì)相關(guān)法規(guī)政策及政策咨詢?yōu)橹黝}的社會(huì)保障教育;以心理健康的重要性、情緒管理的重要性等為主題的心理健康知識(shí)講座。每?jī)蓚€(gè)月組織策劃一次知識(shí)競(jìng)賽，豐富思想教育形式，提高服刑人員學(xué)習(xí)的興趣和積極性。

（二）社區(qū)矯正對(duì)象心理輔導(dǎo)

心理輔導(dǎo)分為團(tuán)體輔導(dǎo)和個(gè)案輔導(dǎo)兩種形式。

針對(duì)服務(wù)對(duì)象共同存在的一些心理問(wèn)題，如社會(huì)適應(yīng)不良、人際交往等主題提供團(tuán)體輔導(dǎo)。團(tuán)體輔導(dǎo)通過(guò)開展“你爭(zhēng)我搶”、“信任背摔”、心理沙盤等體驗(yàn)游戲，由心理咨詢師引導(dǎo)參與人員分享、交流，讓組員充分體驗(yàn)自己的心理過(guò)程、溝通形式、人際關(guān)系模式，為社區(qū)服刑人員解決社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題。通過(guò)團(tuán)體輔導(dǎo)把健康心理知識(shí)和人際交往技巧融合在團(tuán)體游戲中，幫助參與的社區(qū)服刑人員了解自身心理健康狀態(tài)，學(xué)習(xí)人際交往技巧，融洽家庭生活，回歸社會(huì)。

針對(duì)服務(wù)對(duì)象個(gè)別存在些問(wèn)題提供個(gè)案輔導(dǎo)。運(yùn)用社會(huì)工作個(gè)案工作方法，走訪服務(wù)對(duì)象家庭，了解服務(wù)對(duì)象當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，如住房問(wèn)題、醫(yī)療救助、家庭關(guān)系問(wèn)題、社區(qū)矯正對(duì)象行為問(wèn)題、社會(huì)支持、再社會(huì)化等，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的具體情況運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)和方法開展個(gè)案工作，為社區(qū)矯正對(duì)象提供個(gè)別化服務(wù)。

（三）社區(qū)矯正宣傳活動(dòng)

為了使安寧區(qū)廣大社區(qū)居民廣泛了解并積極參與社區(qū)矯正工作，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作深入開展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為社區(qū)矯正工作的開展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，甘肅政法大學(xué)聯(lián)合安寧區(qū)司法局及各派出所、司法所等部門按照“社區(qū)矯正系列宣傳月”的要求，積極開展以“關(guān)注社區(qū)矯正，打造平安安寧”為主題系列宣傳活動(dòng)。

根據(jù)學(xué)校社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生《矯正社會(huì)工作專業(yè)實(shí)踐》課程安排，宣傳時(shí)間為10月-11月。宣傳方法包括社區(qū)矯正系列宣傳片、宣傳手冊(cè)、宣傳單頁(yè)、宣傳單頁(yè)、公眾號(hào)。宣傳內(nèi)容包括 什么是社區(qū)矯正、開展社區(qū)矯正的目的與意義、社區(qū)矯正的對(duì)象、社區(qū)矯正工作者的任務(wù)與職責(zé)、社區(qū)矯正的對(duì)象、社區(qū)矯正的內(nèi)容、社區(qū)矯正工作方法、《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定等內(nèi)容。

（四）社區(qū)矯正工作者理論與實(shí)務(wù)研究

一是舉辦2016年第二屆司法社會(huì)工作年會(huì)，會(huì)議以“司法社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)”為主題，來(lái)自全國(guó)各地的高校相關(guān)領(lǐng)域、司法實(shí)務(wù)部門、社會(huì)組織及新聞媒體代表以及全國(guó)150余名專家學(xué)者及實(shí)務(wù)社會(huì)工作者參加了會(huì)議。并出版《在理論與實(shí)務(wù)交互中締造共同想象——第二屆司法社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)研討會(huì)文集》。

二是校局合作舉辦社區(qū)矯正實(shí)務(wù)研討會(huì)，會(huì)議邀請(qǐng)長(zhǎng)期致力于社區(qū)矯正領(lǐng)域研究的知名專家學(xué)者與各地州市實(shí)務(wù)界代表就社區(qū)矯正工作管理、社區(qū)矯正發(fā)展模式等議題進(jìn)行研討。

三、社區(qū)矯正校局合作的反思與發(fā)展

（一） 互建合作基地

通過(guò)校局合作，甘肅政法大學(xué)在安寧區(qū)司法局設(shè)立“社區(qū)矯正實(shí)訓(xùn)基地”，司法局在學(xué)校設(shè)立“理論拓展及人才培養(yǎng)基地”。

（二）構(gòu)建專業(yè)人才隊(duì)伍

校局合作一方面緩解社區(qū)矯正人員短缺問(wèn)題，高校學(xué)生參與社區(qū)矯正，既能補(bǔ)充社區(qū)矯正人員力量，又能提升社區(qū)矯正人員素質(zhì)。另一方面司法局為學(xué)生提供實(shí)踐基地和服務(wù)對(duì)象，培養(yǎng)專業(yè)人才。

（三）創(chuàng)新社區(qū)矯正理論與實(shí)務(wù)研究體系

校局合作為社區(qū)矯正理論課題研究、社區(qū)矯正服務(wù)、社區(qū)矯正人員教育輔導(dǎo)、心理矯治、大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐等主題活動(dòng)提供了實(shí)踐平臺(tái);為社會(huì)力量參與社區(qū)矯正，提高教育矯正質(zhì)量，構(gòu)建社區(qū)矯正工作實(shí)務(wù)與教學(xué)科研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。

通過(guò)校局合作，進(jìn)一步健全了安寧區(qū)社區(qū)矯正課題研究合作機(jī)制、社區(qū)矯正人才雙向交流機(jī)制、社會(huì)工作服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立完善了社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍，增強(qiáng)了社區(qū)矯正工作的規(guī)范性、針對(duì)性和科研性。對(duì)下一步切實(shí)做好社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理、教育矯正、心理輔導(dǎo)，探索掌握社區(qū)矯正工作規(guī)律和發(fā)展方向，提高社區(qū)矯正效果起到了積極作用。

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