政府公共關(guān)系視角下基層政府公信力建設(shè)研究

崔孟春 楊劍

[摘? ? 要] 基層政府在日常的行政管理過程中，能夠較大程度地接觸社會(huì)公眾，能否在社會(huì)公眾心中建立和鞏固政府的公信力關(guān)系到一個(gè)地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于中國特有的國情，使得基層政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置、服務(wù)意識(shí)、行為技巧等方面存在著一定的缺陷，本文從政府公共關(guān)系的視角出發(fā)，對(duì)基層政府公信力建設(shè)過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行了客觀分析，在直面現(xiàn)實(shí)問題的基礎(chǔ)上，從理論角度提出了相應(yīng)的建議措施。

[關(guān)鍵詞] 基層政府;政府公關(guān);政府公信力

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 17. 080

[中圖分類號(hào)]? D630? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2019）17- 0205- 04

1? ? ? 引? ? 言

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)手段的廣泛應(yīng)用，公眾的需求呈現(xiàn)出多樣化，這就使得政府的公共管理事務(wù)不斷增加，如何有效地與公眾溝通，爭取公眾的信任和理解成為當(dāng)今政府無法回避的問題?；鶎诱c公眾處于直接聯(lián)系狀態(tài)，他們的一舉一動(dòng)不僅僅代表著自身，更代表著黨和國家的權(quán)威，稍有不慎就會(huì)破壞政府的公信力，損害政府形象，甚至產(chǎn)生政民沖突，危害社會(huì)穩(wěn)定。近年來，政府公共關(guān)系學(xué)的發(fā)展和實(shí)踐，已經(jīng)成為政府建立與公眾之間的和諧關(guān)系、處理公共危機(jī)事件、塑造政府形象、贏得公眾信任的重要方式[1]。因此，基層政府如何有效利用政府公共關(guān)系手段，建立良好的政府公信力，既是一種嚴(yán)峻的實(shí)踐考驗(yàn)，又是研究和發(fā)展政府公共關(guān)系學(xué)的必要探索。

2? ? ? 政府公共關(guān)系與基層政府公信力

2.1? ?政府公共關(guān)系內(nèi)涵

政府公共關(guān)系是公共關(guān)系學(xué)在政府事務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用和發(fā)展，其主體是政府，客體是社會(huì)公眾[2]。簡而言之，就是政府及其工作人員在公共關(guān)系學(xué)思想的指導(dǎo)下，通過運(yùn)用各種傳播媒介和策略手段，有效收集和處理社會(huì)公眾的各種信息，在有效溝通的條件下，使社會(huì)公眾了解并積極履行其行政職能。政府通過這種與社會(huì)公眾之間的良性互動(dòng)，在社會(huì)公眾之間建立和鞏固自身的公信力，進(jìn)而塑造自身的良好形象。

2.2? ?基層政府公信力內(nèi)涵

所謂基層政府公信力，就是指基層政府在社會(huì)公眾中的影響力和號(hào)召力，反映了社會(huì)公眾對(duì)基層政府的認(rèn)可程度和信任程度，它是基層政府權(quán)威性和形象性的體現(xiàn)，其高低關(guān)系到政府的公共事務(wù)管理能力和社會(huì)穩(wěn)定能力[3]。羅馬學(xué)者塔西佗曾提出著名的塔西佗效應(yīng)，即一個(gè)政府一旦失去自身的公信力，無論其進(jìn)行怎樣的公共行為，社會(huì)公眾都會(huì)認(rèn)為該政府在濫用職權(quán)，損害公眾利益[4]。

基層政府公信力主要包括三個(gè)方面，即基層政府、社會(huì)公眾與媒介。首先，基層政府是與公眾處于直接接觸的狀態(tài)，具有制定法規(guī)、法令和約束公眾的強(qiáng)制能力和權(quán)威能力，處于領(lǐng)導(dǎo)地位，在政府公信力關(guān)系中，是唯一主體，對(duì)政府公信力的好壞起主要作用;其次，社會(huì)公眾主要是指該基層政府所管轄范圍內(nèi)所有公眾，對(duì)基層政府具有服從領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的義務(wù)，是政府公信力系中的客體;最后，媒介作為溝通政府與社會(huì)公眾之間的橋梁，承擔(dān)著信息傳播載體的作用，基層政府公信力說到底就是社會(huì)公眾對(duì)政府公共管理行為的理解和評(píng)價(jià)，這其中就包括媒介如何有效地將政府行為和社會(huì)效益?zhèn)鬟_(dá)給社會(huì)公眾使其理解和支持。

2.3? ?政府公共關(guān)系與基層政府公信力的聯(lián)系

政府公共關(guān)系與基層政府公信力之間是相互影響、相互促進(jìn)的。一方面，基層政府要在公眾之間建立良好的公信力，充分運(yùn)用政府公共關(guān)系的手段和策略是必要的，建立政府與社會(huì)公眾之間的良好溝通，爭取公眾的理解和支持，才能不斷促進(jìn)基層建設(shè)和社會(huì)發(fā)展;另一方面，基層政府具有良好的公信力，有利于政府公共關(guān)系學(xué)科的實(shí)踐與發(fā)展，為政府創(chuàng)新公共關(guān)系策略和手段、發(fā)展政府公關(guān)提供環(huán)境基礎(chǔ)。例如2015年發(fā)生于山東平邑的“9·14”強(qiáng)拆事件使得當(dāng)?shù)鼗鶎诱墓帕?yán)重?fù)p壞，政府與群眾之間出現(xiàn)嚴(yán)重的信任危機(jī)，上級(jí)政府在成立專案組還原事件真相的同時(shí)，充分利用媒體及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布信息，積極與群眾溝通，了解并回應(yīng)群眾的聲音，逐步將政策落實(shí)到位，將群眾的利益損失補(bǔ)償?shù)轿弧Ｔ谶@一過程中，不僅恢復(fù)了政府受損的公信力，相應(yīng)的危機(jī)處理方法和與群眾溝通、交流的公關(guān)策略也值得其他地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒。

3? ? ? 政府公共關(guān)系對(duì)基層政府公信力建設(shè)的積極影響

3.1? ?政府公共關(guān)系有助于基層政府樹立公信力建設(shè)意識(shí)

由于政府所具有的特殊地位，在公信力關(guān)系中始終位于主要位置，這就使得政府在很多時(shí)候不自覺地形成自我為中心的意識(shí)[5]。尤其是基層政府，對(duì)自身服務(wù)意識(shí)和群眾意識(shí)認(rèn)識(shí)有限，又與社會(huì)公眾接觸較為直接，他們的一舉一動(dòng)在群眾眼中都會(huì)被放大，公眾就是通過他們的行為來評(píng)價(jià)政府的。所以，通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐政府公共關(guān)系理論，不斷強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)及其工作人員的公信力建設(shè)意識(shí)是提高政府形象、強(qiáng)化政府與群眾良好關(guān)系的重要條件。另外，尤其要加強(qiáng)基層政府中主要領(lǐng)導(dǎo)者的公共關(guān)系意識(shí)，使其在日常的工作與社交環(huán)境中，保持自身的良好形象。

3.2? ?政府公共關(guān)系是基層政府傳播自身形象、強(qiáng)化公信力的有效途徑

政府想要在群眾心中樹立良好的形象，建立牢固的公信力，做好自身形象建設(shè)只是其中的一部分，畢竟政府在群眾心中的形象究竟如何、群眾是否信任政府還是取決于群眾對(duì)政府管理及其行政行為的評(píng)價(jià)和認(rèn)可。另外，群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)和認(rèn)可是一個(gè)復(fù)雜的心理過程，存在著客觀與主觀之間的差異、具體和抽象之間的差異、現(xiàn)象和本質(zhì)之間的差異等，加之社會(huì)公眾內(nèi)部也存在著素質(zhì)差異、認(rèn)知差異和心理接受等差異，這就使得政府的形象和行政行為難以直接為群眾理解和接受。政府公共關(guān)系則起到了溝通反饋的雙向橋梁作用，通過政府公共關(guān)系策略和方法的使用，將政府樹立的自身形象、政府的行為意愿傳達(dá)給社會(huì)公眾，同時(shí)將社會(huì)公眾對(duì)政府的期望、監(jiān)督意愿、政策理解等傳遞給政府[6]。通過政府公共關(guān)系這一雙向傳播手段，拉近了政府與社會(huì)公眾之間的距離，有效地強(qiáng)化了政府的公信力。

3.3? ?政府公共關(guān)系有助于基層政府明確公信力建設(shè)差距，加強(qiáng)自身建設(shè)和管理

從基層政府角度而言，政府公共關(guān)系還是尋找公信力建設(shè)差距和完善自身建設(shè)的有效手段，所謂公信力建設(shè)差距就是指政府自身所追求以達(dá)到的期望公信力與社會(huì)公眾心中所認(rèn)可的公信力之間的差距，造成這種差距的原因是復(fù)雜的和多方面的，例如政府傳遞形象的過程和方法不合適、政策目標(biāo)定位出現(xiàn)偏差、傳播環(huán)境的干擾、抑或是群眾的理解有誤等都可能造成政府與社會(huì)公眾之間的公信力建設(shè)差距，這就需要加以調(diào)整和解決。由于社會(huì)公眾存在素質(zhì)差異、能力差異，這就需要基層政府自身意識(shí)到在群眾中的主體地位，及時(shí)采取措施加以解決。但是，政府與社會(huì)公眾之間的公信力建設(shè)差異用一般方法很難檢測(cè)和發(fā)現(xiàn)，而政府公共關(guān)系中的相關(guān)方法和策略則比較適合，例如民意調(diào)查法、形象檢測(cè)方法等都可以加以使用[7]?；鶎诱ㄟ^使用政府公共關(guān)系策略、方法改善自身公信力的同時(shí)，也能發(fā)現(xiàn)自身建設(shè)和管理方面存在的諸多不足，在此基礎(chǔ)上可以加以完善。

3.4? ?政府公共關(guān)系是基層政府克服形象失準(zhǔn)、重塑公信力的有效保證

由于諸多因素的干擾，政府在傳遞自身形象和建設(shè)自身公信力的過程中，容易發(fā)生政府形象失真和偏差，從而影響政府與社會(huì)公眾之間的信任關(guān)系[8]。例如西方媒體經(jīng)常歪曲報(bào)道“藏獨(dú)”“疆獨(dú)”事件，嚴(yán)重?fù)p害中國政府的國際形象，給國際公眾留下了不好的印象，這就需要中國政府采取相應(yīng)的公關(guān)，化解和消除那些負(fù)面影響?；鶎诱媾R的是繁雜多樣的基層問題，自身形象傳遞容易產(chǎn)生偏差，極易產(chǎn)生形象失真、信任危機(jī)等現(xiàn)象，這就需要基層政府及時(shí)采用政府公共關(guān)系的相關(guān)方法，例如使用形象矯正方式，加大對(duì)群眾的反饋調(diào)查，及時(shí)找出政府形象失準(zhǔn)、公信力出現(xiàn)危機(jī)的具體原因并加以改善，才能不斷完善和強(qiáng)化政府的公信力。

4? ? ? 政府公共關(guān)系視角下基層政府公信力建設(shè)中存在的問題

4.1? ? 基層政府工作人員的公共關(guān)系意識(shí)不足，建設(shè)公信力的素養(yǎng)欠缺

一方面，基層政府由于其特有的原因，往往使得大部分政府人員公共關(guān)系意識(shí)不足，他們對(duì)公共關(guān)系的理解具有簡單化、片面化和錯(cuò)誤化的特點(diǎn)，更有甚者將其理解為“吃喝關(guān)系”，這就使得在日常的行政和管理過程中，他們不愿意或是認(rèn)為不需要與社會(huì)公眾進(jìn)行交流，決策僅僅憑借個(gè)人的主觀臆斷，這就會(huì)導(dǎo)致基層政府及其工作人員存在脫離群眾的問題。此外，由于政府內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)者的公共關(guān)系意識(shí)缺乏，直接導(dǎo)致內(nèi)部的公共關(guān)系部門或崗位成為擺設(shè)，一旦出現(xiàn)危機(jī)事件則很難控制[9]。另一方面，基層政府內(nèi)部人員可能缺乏相應(yīng)的公共關(guān)系技巧和策略?；鶎右坏┏霈F(xiàn)不穩(wěn)定或者發(fā)生某種危機(jī)事件，基層政府出于各種關(guān)系考量，更多的時(shí)候不是積極利用政府公共關(guān)系策略、技巧與群眾溝通以化解危機(jī)，而是會(huì)選擇封鎖消息，通過隱瞞或是私了的方式解決問題，這就很容易貽誤危機(jī)的最佳解決時(shí)機(jī)，使得危機(jī)出現(xiàn)擴(kuò)大和惡化。就公眾而言，他們希望自身的知情權(quán)得到保障，希望政府能夠?qū)⑽C(jī)事件的真相告知，而政府卻選擇單方面解決或隱瞞問題，這就很容易讓公眾對(duì)政府的信息傳遞能力和危機(jī)解決能力產(chǎn)生懷疑，在損害政府形象的同時(shí)，也破壞了基層政府的公信力。

4.2? ?基層政府機(jī)構(gòu)設(shè)置存在缺陷，導(dǎo)致公信力建設(shè)中責(zé)權(quán)不清，協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)

首先，我國的基層政府內(nèi)部也設(shè)置了一些公共關(guān)系機(jī)構(gòu)或崗位來建設(shè)、完善政府與公眾的信任關(guān)系，例如信訪辦公室、調(diào)研機(jī)構(gòu)等，但是這些部門都是各自為政，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理，機(jī)構(gòu)設(shè)置上的缺陷成為政府內(nèi)部公共關(guān)系活動(dòng)混亂、責(zé)權(quán)不清的重要原因;其次，在基層政府公信力建設(shè)中，缺乏專門的部門、崗位抑或是有管理部門卻管理不善等，導(dǎo)致部門、崗位之間責(zé)權(quán)不清，一旦出現(xiàn)信任危機(jī)事件，各個(gè)部門之間大多存在相互推諉的問題，因?yàn)檎l也不想成為危機(jī)事件的主要責(zé)任人，這往往拖延了處理危機(jī)的時(shí)間，加深了群眾對(duì)政府的不信任;最后，在公信力建設(shè)和信任危機(jī)處置過程中，基層政府的各個(gè)部門大多各自為政，少有協(xié)作。由于我國政府管理范圍較寬，使得各部門之間權(quán)力和管轄存在交叉重疊，這就導(dǎo)致在基層政府信任關(guān)系建設(shè)中，每個(gè)部門管一塊，公信力建設(shè)呈現(xiàn)碎片化，一旦爆發(fā)信任危機(jī)，就會(huì)出現(xiàn)“誰來管”和“誰負(fù)責(zé)”的聲音，缺少合作協(xié)調(diào)意識(shí)，不能在關(guān)鍵時(shí)候團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)信任危機(jī)事件，最終損害的還是群眾的利益和政府的形象。

4.3? ?信息傳遞與溝通渠道比較單一，缺乏健全的雙向溝通機(jī)制[10]

基層政府公信力是建立在溝通了解的基礎(chǔ)上的，缺乏穩(wěn)定高效的雙向溝通機(jī)制，必然限制政府的公信力建設(shè)。一方面，基層政府與社會(huì)公眾溝通交流的渠道比較單一，主要以政府的行政指令或公告向社會(huì)公眾傳遞政府信息，這種傳播方式具有強(qiáng)制性和單向性，公眾并不能將自身的意見或建議傳遞給政府，為此很多地方都開通了領(lǐng)導(dǎo)信箱等，但多數(shù)成為空中樓閣，并未產(chǎn)生重要作用。且政府內(nèi)部的信息傳遞主要是層層上報(bào)和逐級(jí)傳達(dá)，而信任危機(jī)等事件具有突發(fā)性、破壞性等特點(diǎn)，這就使得在危機(jī)事件處置過程中，決策者往往不能及時(shí)掌握重要情報(bào)，錯(cuò)過最佳決策時(shí)間;另一方面，以官為尊、官官相護(hù)的傳統(tǒng)思想仍然影響著社會(huì)公眾，這種思想在基層管理中更為常見和顯著，加之互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛使用，使得在政府公信力出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，基層群眾一旦無法通過雙向溝通機(jī)制實(shí)現(xiàn)和保障自身的知情權(quán)、參政議政等權(quán)利時(shí)，小道消息、網(wǎng)上謠言就會(huì)肆意傳播，影響社會(huì)穩(wěn)定。

4.4? ?基層政府缺乏比較完善的危機(jī)預(yù)警和處置機(jī)制，危機(jī)意識(shí)比較薄弱

由于中國自身的國情，在政府機(jī)構(gòu)中并未設(shè)置專門的危機(jī)預(yù)警和處置部門，多是在危機(jī)發(fā)生時(shí)，由主要領(lǐng)導(dǎo)者牽頭成立臨時(shí)的危機(jī)處理部門，這就導(dǎo)致我們政府管理中缺乏比較完善的危機(jī)預(yù)警和處置機(jī)制，相關(guān)人員的危機(jī)意識(shí)比較薄弱。例如2008年發(fā)生的三鹿奶粉危機(jī)事件，由于缺乏完善的預(yù)警機(jī)制和危機(jī)意識(shí)，民眾對(duì)政府的市場(chǎng)監(jiān)察能力和商品質(zhì)量管理能力表現(xiàn)出了比較大的不信任，盡管政府采取了緊急預(yù)案，向社會(huì)公眾公布調(diào)查信息，但還是出現(xiàn)了國產(chǎn)奶粉滯銷、進(jìn)口奶粉受到熱捧等現(xiàn)象，給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾的社會(huì)生活產(chǎn)生重要影響。

5? ? ? 政府公共關(guān)系視角下基層政府公信力建設(shè)的措施建議

5.1? ?強(qiáng)化基層政府工作人員的公共關(guān)系意識(shí)，提高建設(shè)政府公信力的素養(yǎng)

基層政府與社會(huì)公眾接觸的距離更近，公共關(guān)系意識(shí)的提高必須涉及全部的政府工作人員，建立和完善全員公關(guān)的意識(shí)是最終目標(biāo)，也是提升政府形象、鞏固公信力的必經(jīng)之路。一方面，要加強(qiáng)政府工作人員的公共關(guān)系理論學(xué)習(xí)，對(duì)政府全員進(jìn)行基層行政和管理事務(wù)的公共關(guān)系技巧、策略培訓(xùn)，注意將服務(wù)意識(shí)與公關(guān)意識(shí)相融合，培養(yǎng)和塑造復(fù)合型的政府工作人員;另一方面，要深入實(shí)踐，在實(shí)踐中鍛煉、學(xué)習(xí)政府公共關(guān)系本領(lǐng)，通過建立相應(yīng)的制度、渠道使得政府工作人員有機(jī)會(huì)走進(jìn)群眾去傾聽群眾的聲音，只有實(shí)踐才能真正提升政府公關(guān)意識(shí)和建設(shè)政府公信力的基本素養(yǎng)。

5.2? ?在基層政府內(nèi)部設(shè)立專門的公共關(guān)系機(jī)構(gòu)，進(jìn)而厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，提高部門間的協(xié)作意識(shí)[11]

針對(duì)目前中國政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的缺陷問題，可以考慮在基層政府中，將公共關(guān)系的職能從其他零星的機(jī)構(gòu)職能中脫離出來，成立專門的管理和統(tǒng)籌部門，負(fù)責(zé)政府公共關(guān)系和基層政府公信力建設(shè)的相關(guān)工作，在日常工作中既可以成為決策機(jī)構(gòu)或決策者的“智囊團(tuán)”，起到出謀劃策和信息提供的作用，又可以在信任危機(jī)或突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，起到領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的作用。不僅如此，成立了專門的公共關(guān)系管理機(jī)構(gòu)，就可以在基層政府公信力建設(shè)中厘清部門、崗位之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，既統(tǒng)籌了相關(guān)部門，提高了政府的辦事效率和協(xié)作能力，又完善了相關(guān)的問責(zé)機(jī)制，為危機(jī)事件的問責(zé)和處置建立了基礎(chǔ)。

5.3? ?根據(jù)基層政府的實(shí)際情況，建立行之有效的雙向溝通機(jī)制[12]

首先，針對(duì)政府內(nèi)部信息層級(jí)傳遞存在的問題，可以考慮建立專門的公關(guān)信息傳遞渠道和機(jī)制，由公共關(guān)系管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并要確保該渠道的通暢性、直接性和準(zhǔn)確性，就是要在危機(jī)事件中，能夠全天候無障礙地將“第一手”信息準(zhǔn)確地傳遞給決策者和統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，并保障決策信息能夠準(zhǔn)確無誤地傳遞實(shí)施。其次，要建立政府與社會(huì)公眾之間有效的雙向溝通機(jī)制，使得政府的行政管理行為和意愿能夠?yàn)楣娎斫夂驼J(rèn)識(shí)，同時(shí)能夠準(zhǔn)確、真實(shí)地將社會(huì)公眾的聲音傳遞給政府。政府可以通過傳統(tǒng)媒介、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體將信息傳遞給公眾，但更為重要的是要建立專業(yè)的信息收集機(jī)構(gòu)，確保收集的公眾信息具有真實(shí)性、可靠性和透明性。最后，政府要加強(qiáng)與新聞媒體的合作，充分利用新聞媒體的作用，加強(qiáng)與群眾的溝通。

5.4? ?建立完善的危機(jī)預(yù)警和評(píng)估機(jī)制，提高危機(jī)意識(shí)

針對(duì)危機(jī)事件，解決和事后處置都是無奈之舉，提前預(yù)防進(jìn)而將危機(jī)事件扼殺在搖籃之中才是關(guān)鍵，為此，建立和完善危機(jī)事件的預(yù)警機(jī)制，提高基層政府的危機(jī)意識(shí)是強(qiáng)化公信力和應(yīng)對(duì)信任危機(jī)以及重塑基層政府公信力的必要之舉。首先，在政府公共關(guān)系管理和統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立專門的信息收集機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收集、整理相關(guān)信息，在危機(jī)事件發(fā)生前后為準(zhǔn)確預(yù)測(cè)危機(jī)事件走向提供基礎(chǔ);其次，建立危機(jī)預(yù)警、監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有的科技手段加強(qiáng)對(duì)危機(jī)事件的監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確評(píng)估危機(jī)事件的級(jí)別、可控與不可控因素等;最后，針對(duì)基層政府的特有情況，因地制宜，建立和完善危機(jī)處置的多種預(yù)案，加強(qiáng)危機(jī)事件的處置演習(xí)，提高危機(jī)事件的處置和解決能力。

6? ? ? 結(jié)? ? 語

基層政府的形象和行為最能為社會(huì)公眾所感知，與社會(huì)公眾的信任關(guān)系好壞在一定程度上影響著地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，政府公信力建設(shè)和信任危機(jī)處置是基層政府無法回避的現(xiàn)實(shí)問題，政府公共關(guān)系為基層政府提供了很好的行動(dòng)方向和操作技巧，是基層政府建設(shè)良好信任關(guān)系和解決信任危機(jī)、重塑良好形象的重要手段。由于目前基層政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員公關(guān)意識(shí)、公關(guān)能力和技巧等方面還存在著諸多缺陷，對(duì)此從提高基層政府公關(guān)能力、化解信任危機(jī)、強(qiáng)化信任關(guān)系的角度出發(fā)，提出了相應(yīng)的理論建議，為以后實(shí)踐理論措施、補(bǔ)齊現(xiàn)實(shí)短板、提升基層政府公信力提供借鑒。

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