基層政府應對群體性事件的調(diào)查分析研究

趙璇王燦

[摘要]“群體性事件”作為當今中國耳熟能詳?shù)脑~語，已引起學界、政界日益廣泛的關注和研究。文章擬在學界現(xiàn)有相關研究的基礎上，以世紀康城小區(qū)水污染事件為例，簡要說明基層政府應對“群體性事件”的相關措施，思考引發(fā)事件的原因并提出建議。

[關鍵詞]飲用水污染；群體性事件；基層政府

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.31.112

1群體性事件的定義

所謂群體性事件，是指社會矛盾經(jīng)過一定時間的醞釀，在沒有得到行政機關有效治理的情況下，由特定或不特定人集合形成一定的群體，通過沒有法律依據(jù)或者法律依據(jù)不充分的規(guī)模性聚集或各種群體性行為，向行政機關或其他特定的機關部門表達利益訴求和主張，且對社會安全和穩(wěn)定造成或可能造成重大影響的各種事件。[1]

2“世紀康城”事件的背景及過程

世紀康城社區(qū)位于河北省石家莊市主城區(qū)西北部，隸屬于石家莊市新華區(qū)趙陵鋪鎮(zhèn)政府。該社區(qū)的華寶物業(yè)管理公司，采用自備井抽取水到蓄水池，通過管道加壓入戶的供水方式.

2015年3月下旬，世紀康城社區(qū)開始出現(xiàn)部分居民腹瀉現(xiàn)象。有居民懷疑生活用水有問題，陸續(xù)反映給物業(yè)公司和居委會。物業(yè)公司解釋生活用水合格，少數(shù)人發(fā)病可能與食用不潔食物有關。至4月5日，發(fā)病人數(shù)驟增，居民繼續(xù)向居委會及趙陵鋪鎮(zhèn)政府反映，答復是需化驗才能下結論，居民可自行送水樣去疾控中心檢測。為引起相關部門關注，當晚7時，憤怒的人群先封堵了社區(qū)門口的趙佗路，后開始向主干道中華北大街進發(fā)，途中人群已經(jīng)增加到幾百人，大量的社會閑雜人員混跡其中，中華北大街被徹底堵死。同時，世紀康城社區(qū)居委會發(fā)現(xiàn)居民大規(guī)模聚集，第一時間上報趙陵鋪鎮(zhèn)政府。趙陵鋪鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長率當天值班人員趕到現(xiàn)場，試圖勸阻人群，鎮(zhèn)政府工作人員一邊安撫群眾一邊緊急上報新華區(qū)政府，新華區(qū)政府派出由一名副書記帶隊的工作組。為防止發(fā)生意外，出動大批防暴警察隔離看熱鬧的人群。對居民提出的要求，新華區(qū)政府答應連夜派出疾控中心工作人員提取水樣檢測，給廣大居民滿意的答復，晚9時許，人群逐漸散去。當晚，趙陵鋪鎮(zhèn)政府召開緊急會議，啟動應急預案，全員上崗進駐世紀康城社區(qū)。

4月6、7日，患病人數(shù)持續(xù)增加，看病難、拿藥難矛盾愈發(fā)突出，水樣檢測依然沒有結果（48小時），老弱病殘及嬰幼兒尤為嚴重，腹瀉引發(fā)身體脫水，必須到醫(yī)院輸液補水。居民在網(wǎng)上發(fā)帖，號召大家繼續(xù)堵路。面對大家提出的問題，趙陵鋪鎮(zhèn)主要領導答復先自行看病，等水樣檢測結果。居民認為政府不作為，要求與更高階層領導對話。在個別人煽動下，憤怒的人群再次推開工作人員封堵了中華北大街。最后，新華區(qū)政府答應在石家莊市第二醫(yī)院建立綠色通道，免費為居民看病治療。當晚，水樣檢測結果為諾如病毒感染。

3基層政府對“世紀康城”事件的應對措施

新華區(qū)委、區(qū)政府對此事高度重視，立即成立應急處置小組，采取以下措施，花費共計207279.36元：

（1）對患者進行動態(tài)跟蹤和主動搜索。

（2）積極調(diào)查事情原因，通過對已采集的患者生物樣本和水樣本進行檢查，結果顯示為六份樣本中同時檢測出同型諾如病毒；經(jīng)專業(yè)人員排查供水管網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)主供水管道有三處破損，初步考慮諾如病毒由此處進入管道，致使污染居民用水造成發(fā)病。

（3）參照腸道傳染病處置要求，由世紀康城物業(yè)部門對小區(qū)供水系統(tǒng)進行全面清洗消毒，暫停對居民供水。啟動應急供水，兩臺25噸的供水車24小時循環(huán)保證供水，新華區(qū)疾病預防控制中心消毒人員隨車消毒，實驗室對保障的應急供水批檢測，確保居民在停水期間喝到安全合格的水。

（4）醫(yī)療專家支持，由新華區(qū)衛(wèi)生局協(xié)調(diào)市衛(wèi)生局，邀請衛(wèi)生專家在小區(qū)門口設點進行醫(yī)療咨詢。

（5）對發(fā)生癥狀的人員保證就醫(yī)，已經(jīng)聯(lián)系了一家市級醫(yī)院，開辟了綠色通道，預留了床位，方便年老和重癥病患就診；一般患者可以到附近社區(qū)診所就診，留好票據(jù)，以備將來核實。

（6）搶修，對檢測出的主管道漏水點，正在組織人員全力搶修，且公安機關已將物業(yè)經(jīng)理控制，待進一步追究相關責任。

4“世紀康城”事件的原因分析

4.1社會成員的基本生存環(huán)境受到嚴重威脅

群體性事件最根本的原因，就是事件本身危及到了社會成員的基本生存。下表為世紀康城事件中居民自述的病例人數(shù)。

4.2公眾意識勃興

近年來，隨著經(jīng)濟社會及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，公眾獲取信息的能力及意識迅速勃興，但缺乏流暢有效的保護和參與機制，是當前群體性事件發(fā)生的重要原因。雖然法律中有一些關于社會成員保護和參與權利的規(guī)定，但仍不完善，也不全面。

4.3基層政府的預防意識不夠充分

基層政府往往是在事件發(fā)生后采取補救措施，安排人員調(diào)查事件原因，進行救急工作，安撫居民的行動等，即常常在事件末端參與。在事件初發(fā)時意識不夠，信息發(fā)布緩慢，不能及時安撫居民情緒，繼而在基層政府與居民間引發(fā)一些不必要的誤解，人為增大工作難度。

5相關建議

5.1完善相關法律條例，基層政府在執(zhí)法時有法可依

據(jù)了解，在2015年3月舉行的十二屆全國人大三次會議上，胡季強等30位代表提出關于要求制定飲用水安全法的議案。截至目前，我國還沒有飲用水安全的相關法律。在“世紀康城”事件中，物業(yè)供給居民用水為自備井抽水到蓄水池，這本身就存在安全和衛(wèi)生隱患。在事件發(fā)生后，基層政府對物業(yè)負責人的處置只能是一些行政措施，存在法律缺陷，無法產(chǎn)生廣泛的示范效應。

5.2提高基層政府的預防能力，構建信息預警機制

平時加強與居民的溝通聯(lián)系，公開信息，廣開居民反映問題的渠道，及時了解居民情緒，在事件初發(fā)階段，將問題予以解決。時常開展應對突發(fā)事件的演練，構建一支素質(zhì)高，反應快的行政隊伍。

5.3居民自身要加強對真?zhèn)涡畔⒌谋鎰e

在當前的群體性事件中，網(wǎng)絡信息平臺的作用越來越明顯，群眾更容易被有效動員起來。同時，基于特定的社會背景，當前沖動的網(wǎng)友更容易受到網(wǎng)絡中其他網(wǎng)友的影響，從而被網(wǎng)絡上的不滿情緒所感染。

注解：

國家法律規(guī)范對“群體性事件”這一概念的適用，可以參見公安部2008年頒布實施的《公安機關處置群體性事件規(guī)定》（公通字〔2008〕56號）。2009年9月，中共《黨的建設辭典》時隔20年后再出版，在整部辭典中三分之一是新詞條，其中“群體性事件”被收入其中。