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    大學(xué)生村官計劃運行現(xiàn)狀與優(yōu)化途徑探析

    2016-12-01 16:05:46李雪艷
    智富時代 2016年12期
    關(guān)鍵詞:基層政府農(nóng)村

    李雪艷

    【摘 要】大學(xué)生村官作為新型農(nóng)村治理的主體,是國家政策嵌入農(nóng)村社會并實現(xiàn)有效治理的一項重要舉措。伴隨著大學(xué)生村官計劃的實施,很多問題也顯現(xiàn)出來,進一步完善大學(xué)生村官計劃應(yīng)該著重從以下方面進行考慮:科學(xué)定位大學(xué)生村官的角色、進一步優(yōu)化外部環(huán)境以及健全大學(xué)生村官管理制度。

    【關(guān)鍵詞】大學(xué)生村官計劃;農(nóng)村;基層政府

    在2016年1月和2月,在濟南市發(fā)放問卷共200份,收回有效問卷156份,接受問卷調(diào)查的人群包括大學(xué)生村官和基層政府工作人員,前者有81人,占比52%;后者有75人,占比48%。

    一、大學(xué)生村官計劃取得的成效

    (一)緩解了大學(xué)生就業(yè)壓力

    近年來,高校擴招使大量大學(xué)畢業(yè)生涌入社會,就業(yè)形勢不容樂觀。而大學(xué)生村官計劃為大學(xué)畢業(yè)生增加了就業(yè)方向的選擇。在我對大學(xué)生村官“成為一名大學(xué)生村官的主要原因”的問卷調(diào)查中,選擇“緩解就業(yè)壓力,暫緩之際”的占比25%。

    (二)強化了農(nóng)村基層組織建設(shè)

    在對濟南市的走訪調(diào)查中,30歲至40歲的村干部所占比例為29%。40歲至50歲的村干部所占比例最高,達41%。50歲以上的村干部所占比例為20%。可見,村委會組織的年齡結(jié)構(gòu)趨于老齡化。大學(xué)生村官計劃實施以來,使農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)有所改善,村干部整體素質(zhì)有了較明顯的提升。

    (三)拓寬了后備干部隊伍的來源

    據(jù)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計得出,大學(xué)生村官對“村官任期結(jié)束后的打算”的回答主要是“考公務(wù)員”,占比56%。在農(nóng)村做過村官后的大學(xué)生,切身體驗到基層工作,切實鍛煉到自身的能力,具備基層經(jīng)驗的大學(xué)生村官改變了后備干部隊伍來源的結(jié)構(gòu)性缺陷,有效充實了基層后備干部隊伍。

    二、大學(xué)生村官計劃存在的突出問題

    (一)大學(xué)生村官自身能力不足

    調(diào)查問卷中,“農(nóng)村工作中困難不能及時解決的原因”,大學(xué)生村官大多數(shù)選擇“自身經(jīng)驗太少,能力不足”。還有部分人選擇專業(yè)知識不對口。

    (二)大學(xué)生村官角色定位不科學(xué)

    目前,大多數(shù)村官在村中擔(dān)任的職位都是副職或者助理,只有少數(shù)大學(xué)生村官通過村民選舉成為村里一把手。同時,很多大學(xué)生村官在工作中只是進行文案與秘書的工作,無法發(fā)揮他們的能力。大學(xué)生村官角色定位模糊,導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明,難以受到老百姓的認(rèn)可,難以發(fā)揮他們的作用。

    (三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村官截留與調(diào)用現(xiàn)象嚴(yán)重

    據(jù)統(tǒng)計,在大學(xué)生村官回答“工作時間主要用在哪里”時,有71%的大學(xué)生村官選擇被調(diào)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上部門工作。在對基層政府官員的“大學(xué)生村官發(fā)揮的作用”問卷調(diào)查中,很多官員承認(rèn)大學(xué)生村官在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行工作減輕了他們的工作量。但是這樣的現(xiàn)象阻礙了大學(xué)生村官全身心建設(shè)農(nóng)村的道路,與大學(xué)生村官計劃實施的初衷相違背。

    (四)政府對大學(xué)生村官的激勵與保障機制不完善

    在問卷調(diào)查“影響大學(xué)生村官發(fā)揮能力的最主要的外部因素”中,65%的村官回答是國家和地方各級政府的激勵與保障措施的健全與落實。不完善的激勵與保障機制,影響了大學(xué)生村官投入農(nóng)村工作的動力與扎根農(nóng)村的決心。

    三、影響大學(xué)生村官計劃出現(xiàn)問題的原因

    (一)大學(xué)生村官自身能力不足

    1.農(nóng)村生活難以適應(yīng),處理問題的能力欠缺,知識面狹窄。在問卷調(diào)查中,73%的大學(xué)生村官認(rèn)為“農(nóng)村生活艱苦,不適應(yīng)”,他們難以融入鄉(xiāng)土生活中。65%的大學(xué)生村官認(rèn)為自己“能力不足,缺乏經(jīng)驗”。32%的大學(xué)生村官認(rèn)為“專業(yè)不對口,知識面狹窄”,“學(xué)”無“以致用”,制約著他們能力的發(fā)揮。

    2.人生價值的迷茫。中國人民大學(xué)孫柏英教授認(rèn)為,“眾多大學(xué)生選擇當(dāng)村官并不是出自內(nèi)在價值的驅(qū)動、不是出自對農(nóng)村的熱愛和責(zé)任,而是受到服務(wù)期滿后能夠享受到的一系列優(yōu)惠政策的吸引和誘惑?!盵1]在訪談中,我了解到很多大學(xué)生村官認(rèn)為自己是“隨波逐流”者,沒有找準(zhǔn)自己的人生定位,對未來感到迷茫。

    (二)不完善的制度設(shè)計和政策規(guī)定

    1.制度設(shè)計不規(guī)范。按照相關(guān)政策規(guī)定,大學(xué)生村官一般擔(dān)任村中副職或者助理的職務(wù)。在任期滿后,如果大學(xué)生村官通過選舉當(dāng)選為村干部,才能成為村級組織的正式成員。這一項規(guī)定表明,大學(xué)生村官在服務(wù)期內(nèi)不是村組織的正式成員,而是扮演著協(xié)助者的角色。這樣的制度設(shè)計,導(dǎo)致定位模糊與職責(zé)不清。

    2.政策規(guī)定的不統(tǒng)一和易變性?!翱间浭聵I(yè)單位人員、公務(wù)員時享受加分”[2]的規(guī)定對大學(xué)生參加村官計劃很有吸引力。但是不同的省市制定的具體加分細則也不同,導(dǎo)致政策的非統(tǒng)一性。2010年人社部對上述政策作了調(diào)整,提出“大學(xué)生村官等服務(wù)基層項目人員報考公務(wù)員,既可報考定向考錄的職位,也可報考其他職位,不再實行加分等優(yōu)惠政策?!盵3]政策的易變性引起了大學(xué)生村官的強烈不滿,影響了大學(xué)生參與村官計劃的積極性。

    四、進一步優(yōu)化大學(xué)生村官計劃的對策建議

    (一)科學(xué)定位大學(xué)生村官的角色。

    1.政策、法律定位。優(yōu)化大學(xué)生村官計劃,首要任務(wù)是明晰界定大學(xué)生村官的身份。國家應(yīng)該出臺一系列政策,明確大學(xué)生村官的身份并保障大學(xué)生村官在工作、生活和發(fā)展前景上的訴求。通過合理的政策與法律保障來吸引大學(xué)生積極參與大學(xué)生村官計劃。

    2.大學(xué)生村官自身定位。大學(xué)生村官本身要明確自己的責(zé)任與肩負(fù)的使命。自己應(yīng)該主動學(xué)習(xí)三農(nóng)知識,主動去參與村莊活動,努力適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境,鍛煉自己各方面能力。

    (二)進一步優(yōu)化外部環(huán)境

    1.加強高校的宣傳和培養(yǎng)。高校是教書育人的地方,因此高校應(yīng)該為培養(yǎng)優(yōu)秀大學(xué)生村官做出貢獻。第一,高校應(yīng)該在大學(xué)期間開設(shè)一些關(guān)于“三農(nóng)”的選修課,為大學(xué)生進駐農(nóng)村打下基礎(chǔ)。第二,高校應(yīng)該定期宣傳“三農(nóng)”知識。第三,高校應(yīng)該鼓勵大學(xué)生參與農(nóng)村實踐與農(nóng)村調(diào)研等活動。第四,有條件的高校應(yīng)該接收基層干部委培生。

    2.優(yōu)化大學(xué)生村官工作環(huán)境。第一,國家及各級政府應(yīng)該加大對“三農(nóng)”的投入力度,通過“三農(nóng)”的提高來優(yōu)化大學(xué)生村官的工作環(huán)境。第二,政府應(yīng)該健全大學(xué)生村官計劃的相關(guān)政策,更好地保障大學(xué)生村官的各項權(quán)利,提高待遇,使他們生活無憂。

    (三)健全大學(xué)生村官管理制度

    1. 完善大學(xué)生村官選拔模式。首先,保證選拔的科學(xué)性、合理性。在考試內(nèi)容方面,增加些許與“三農(nóng)”問題相關(guān)的知識測試。其次,有條件的基層政府可以從農(nóng)村青年中挑選出一批好同志,由政府出資委托高校培養(yǎng),畢業(yè)后直接回本地?fù)?dān)任村官。

    2. 完善大學(xué)生村官培訓(xùn)機制。首先在崗前培訓(xùn)中加強專業(yè)知識與農(nóng)村實際經(jīng)驗的學(xué)習(xí)。其次在崗中培訓(xùn)中要通過跟蹤服務(wù)系統(tǒng)和定期召開會議的方式來及時對大學(xué)生村官進行指導(dǎo)與幫助。

    3. 健全大學(xué)生村官績效考核機制。在原有考核方法上創(chuàng)新分級考核辦法。分級考核辦法指的是村一級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級、縣市一級對大學(xué)生村官的考核,不同層級的考核占比不同,根據(jù)百分比的總和得出考核總成績,并制作評分表進行公示。

    4. 進一步完善大學(xué)生村官激勵保障機制。首先,提高大學(xué)生村官的工資待遇是必要的。調(diào)查中,65%的大學(xué)生村官表示對當(dāng)前待遇感到不滿。其次,政府應(yīng)該建立基本工資與績效考核相結(jié)合的工資制度。再次,國家與地方財政部門應(yīng)該分別撥款設(shè)立大學(xué)生村官基金用于獎勵優(yōu)秀的大學(xué)生村官。

    【參考文獻】

    [1]韓新寶,李文波.大學(xué)生村官思想政治教育的多維思考[J].思想政治教育研究,2010,(2):108.

    [2]關(guān)于大學(xué)生村(社區(qū))干部報考公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員享受加分政策有關(guān)問題的通知(川組通[2010]4號)[Z].

    [3]關(guān)于開展從大學(xué)生“村官”等服務(wù)基層項目人員中考試錄用公務(wù)員工作的通知(人社部發(fā)[2010]52號)[Z].

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