民生型城鎮(zhèn)化的影響效應(yīng)及推進(jìn)策略

摘 要：民生型城鎮(zhèn)化作為一種全新的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，是實(shí)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。民生型城鎮(zhèn)化的主要特點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為依托、以資源的可持續(xù)利用為保障、以人的城鎮(zhèn)化為核心、以改善民生為根本目的。民生型城鎮(zhèn)化對未來中國的影響效應(yīng)主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)、文化效應(yīng)四個方面?；谝陨戏治?，從實(shí)施鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)節(jié)相結(jié)合的運(yùn)行政策，推動生態(tài)城市建設(shè)、全面提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、打造城鄉(xiāng)文化品牌等方面，提出推進(jìn)我國民生型城鎮(zhèn)化發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：民生型城鎮(zhèn)化;影響效應(yīng);戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

改革開放40年，我國城鎮(zhèn)化取得了巨大成就，這種大規(guī)模的快速城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)人口的驚人聚集，對推動整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了重要作用。但這種以大量農(nóng)民工涌入城鎮(zhèn)、城市規(guī)模迅速擴(kuò)張為主要特征的增長導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化，滋生出以農(nóng)村“空心村”、“老弱化”、公共設(shè)施短缺、貧困化為主要表現(xiàn)的“農(nóng)村病”和以城市交通擁堵、環(huán)境惡化、資源短缺、就業(yè)困難等為主要表現(xiàn)的“城市病”，給我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了諸多不良影響。因此，我們必須加快城鎮(zhèn)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，突破傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的困境，正確處理城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量的關(guān)系，走出一條以改善民生為根本目的的民生型城鎮(zhèn)化道路。民生是人民幸福之基、社會和諧之本，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。黨的十九大報(bào)告指出，“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”，改革開放40周年大會又再次強(qiáng)調(diào)，“40年來，我們始終堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”，足以可見改善民生對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義。

一、民生型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)

民生型城鎮(zhèn)化與增長導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化有很大區(qū)別，其中的“民生型”三字，意味著城鎮(zhèn)化發(fā)展模式有了很大改變。其主要特點(diǎn)為：

（一）以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為依托

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化以犧牲農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境為代價，換取經(jīng)濟(jì)的高速增長，給經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。民生型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高和居民生活的改善，處理和協(xié)調(diào)好人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。民生型城鎮(zhèn)化對推動我國經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)城鎮(zhèn)化的最大內(nèi)需潛力和發(fā)展動能發(fā)揮了積極作用。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的前提下，民生型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的理性發(fā)展，通過城鎮(zhèn)化發(fā)展成效的合理分配體現(xiàn)以人為本的基本理念。

從中國當(dāng)前城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動力，在我國城鎮(zhèn)化初期發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前我國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段，民生型城鎮(zhèn)化的建立有利于扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的后續(xù)力量。以高效的經(jīng)濟(jì)為依托，加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二、三、一”向“三、二、一”轉(zhuǎn)變，為城鎮(zhèn)化提供持續(xù)的推動力。

（二）以資源的可持續(xù)利用為保障

以資源節(jié)約利用和環(huán)境質(zhì)量提升為基本內(nèi)核的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，為民生型城鎮(zhèn)化提供可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。民生型城鎮(zhèn)化將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化過程，著力打造“集約、智能、綠色、高效”的新型城鎮(zhèn)，低碳綠色將成為民生型城鎮(zhèn)化的重要方向。民生型城鎮(zhèn)化的建立，有利于合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地，提高土地利用效率，促進(jìn)人地和諧，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用;有利于合理、高效、均衡利用淡水資源，改善居民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)淡水資源的共享;有利于減少能源消耗和污染物排放，實(shí)現(xiàn)能源的高效、可持續(xù)利用。民生型城鎮(zhèn)化與我國“兩型”社會建設(shè)在本質(zhì)上是一致的，通過協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境三者之間的關(guān)系，更好地促進(jìn)社會主義生態(tài)文明建設(shè)。

（三）以人的城鎮(zhèn)化為核心

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過分注重“物”的城鎮(zhèn)化，而忽視了人的發(fā)展。我國長期推行的以城市為核心、以增長為導(dǎo)向的粗放型城鎮(zhèn)化模式，出現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、“半城鎮(zhèn)化”、被動城鎮(zhèn)化等諸多不良現(xiàn)象。民生型城鎮(zhèn)化以人為核心，以“物”的城鎮(zhèn)化為手段，通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，實(shí)現(xiàn)人的身份的城鎮(zhèn)化;通過戶籍、社保制度改革，構(gòu)建完善的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展機(jī)會的平等化;通過提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和效率、創(chuàng)造宜居宜業(yè)的人居環(huán)境、提高城市建設(shè)品質(zhì)，構(gòu)建以人為本的生產(chǎn)生活社區(qū)，實(shí)現(xiàn)人的生產(chǎn)生活空間的優(yōu)質(zhì)化。民生型城鎮(zhèn)化是對人的價值的理性回歸，貫徹以人為本、以人民為中心城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，明確人在城鎮(zhèn)化過程中的主體地位，重視人的需求，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，最終實(shí)現(xiàn)每個人的自由、平等和全面發(fā)展。

（四）以改善民生為根本目的

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化單純追求經(jīng)濟(jì)效率，忽視了城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，導(dǎo)致民生問題越發(fā)突出，其負(fù)面影響日漸顯現(xiàn)。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化過程中的民生問題主要集中在收入、就業(yè)、公共服務(wù)、環(huán)境、住房等方面。關(guān)注民生、保障民生、改善民生是民生型城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。民生型城鎮(zhèn)化立足于民生高度，致力于解決城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的各種民生問題，同時注重城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決好城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡不充分問題，促進(jìn)民生改善與城鎮(zhèn)化發(fā)展相協(xié)調(diào)，使城鎮(zhèn)化發(fā)展成果惠及更多民眾，滿足人民日益增長的美好生活需要，最終實(shí)現(xiàn)改善民生的根本目的。

二、民生型城鎮(zhèn)化的效應(yīng)及影響

民生型城鎮(zhèn)化是在我國人口劇增、資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的背景下提出的一種適應(yīng)中國實(shí)際的城鎮(zhèn)化模式，將對未來中國經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生重大影響。具體包括：

（一）經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

民生型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是民生型城鎮(zhèn)化建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的反應(yīng)和效果。民生型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要體現(xiàn)為對經(jīng)濟(jì)的積極促進(jìn)作用。

首先，新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增加。從供給角度來分析，2018年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為43.37%，到2020年該比率將達(dá)到60%，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點(diǎn)，就有近1400萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，這就意味著到2020年進(jìn)城農(nóng)民工將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加近一億人。城鎮(zhèn)勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)高于農(nóng)村，新增一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將促進(jìn)勞動生產(chǎn)率提高，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

其次，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。從消費(fèi)需求方面來看，近年來農(nóng)民工成為收入增速最快的一個群體，農(nóng)民工收入水平的提高，大大改善了農(nóng)民工群體的家庭福利。一般農(nóng)民工家庭普遍具有“高積累、低消費(fèi)”的特點(diǎn)，家庭收入的近一半用作積累，但其人均每月消費(fèi)開支僅為城市居民的39%左右。如果將這些農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，一方面對城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的需求將增加，另一方在衣食住行等方面的消費(fèi)需求也將增加，并進(jìn)一步釋放巨大的潛在消費(fèi)需求。

再次，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。從供給層面看，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛使用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提升，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ);從需求層面看，受農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級等因素的影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為投資“熱土”，大量民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，并呈現(xiàn)出投資主體多元化、方式多樣化、領(lǐng)域?qū)挿夯融厔?，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會的實(shí)現(xiàn)。

（二）社會效應(yīng)

民生型城鎮(zhèn)化的社會效應(yīng)是民生型城鎮(zhèn)化在社會發(fā)展方面產(chǎn)生的效果和影響。民生型城鎮(zhèn)化的社會效應(yīng)主要體現(xiàn)為：

首先，增加就業(yè)。目前，我國勞動力供求總量矛盾尖銳，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也十分突出。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村剩余勞動力大量涌入城鎮(zhèn)，形成“民工潮”，農(nóng)民工構(gòu)成了一個龐大的勞動力市場，導(dǎo)致勞動力供給嚴(yán)重過剩，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大。民生型城鎮(zhèn)化通過實(shí)施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化，積極促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，維護(hù)和保障農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)，實(shí)現(xiàn)更加充分、高質(zhì)量的就業(yè)。

其次，縮小城鄉(xiāng)差距。長期以來，我國實(shí)施的以工業(yè)和城市為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。民生型城鎮(zhèn)化的建立，通過城市發(fā)展并輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同繁榮。

再次，推動和諧社會建設(shè)。構(gòu)建社會主義和諧社會是當(dāng)今時代的主題，但在我國和諧社會建設(shè)中存在一些不和諧因素，影響了民生型城鎮(zhèn)化的有效推進(jìn)。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化片面強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大、城鄉(xiāng)失衡、失地農(nóng)民社會保障、資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等，這些與民生密切相關(guān)的問題影響社會和諧穩(wěn)定。民生型城鎮(zhèn)化關(guān)注與民生相關(guān)的最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，改變城鄉(xiāng)分割的制度安排，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合，推動社會主義和諧社會建設(shè)。

（三）生態(tài)效應(yīng)

民生型城鎮(zhèn)化的生態(tài)效應(yīng)是民生型城鎮(zhèn)化對資源與環(huán)境所產(chǎn)生的影響。城鎮(zhèn)化本身并不是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因，關(guān)鍵問題是如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化，讓城鎮(zhèn)化走得更遠(yuǎn)。民生型城鎮(zhèn)化的生態(tài)效應(yīng)主要表現(xiàn)為資源集約利用和生態(tài)環(huán)境改善。

一方面，有利于資源集約利用。增長導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化以能源與資源的高消耗、高排放、高污染為特征，導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重。民生型城鎮(zhèn)化注重能源資源的合理開發(fā)與利用，減少資源浪費(fèi)和破壞，提高資源利用效率。尤其是與人類生產(chǎn)生活最為密切的土地資源、水資源和能源資源，它們是城市發(fā)展的重要支撐。民生型城鎮(zhèn)化在資源約束條件下，樹立高效、集約、循環(huán)利用的資源觀，創(chuàng)新資源利用方式，實(shí)現(xiàn)資源的全面節(jié)約和高效利用，走出一條資源節(jié)約型城鎮(zhèn)化道路。

另一方面，有利于生態(tài)環(huán)境改善。環(huán)境就是民生，治污就是治國，解決生態(tài)環(huán)境問題是民生的優(yōu)先領(lǐng)域。民生型城鎮(zhèn)化以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)自然資源，治理環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，使天更藍(lán)、水更清、山更綠，走出一條環(huán)境友好型城鎮(zhèn)化道路。

（四）文化效應(yīng)

民生型城鎮(zhèn)化的文化效應(yīng)是民生型城鎮(zhèn)化對城市競爭力的提升方面所發(fā)揮的作用。城市設(shè)施和環(huán)境是一座城市的血肉和骨架，城市文化則是一座城市的生命和靈魂。城市文化彰顯一座城市獨(dú)特的個性、品味和內(nèi)涵，是一座城市現(xiàn)在和未來發(fā)展的精神基石，有文化的城鎮(zhèn)才具有凝聚力和感召力。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，世界上10大最佳商業(yè)城市，除了具備發(fā)達(dá)的金融市場、繁榮的商業(yè)、良好的交通等共性因素，都具有獨(dú)特的個性、良好的人文環(huán)境和與眾不同的風(fēng)格和魅力。

中國作為文明古國，許多城市擁有大量寶貴的文化資源。但城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，大量歷史文化資源遭到破壞，尤其在舊城改造中，出現(xiàn)了為求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而無視文化傳承、割裂舊城文化傳統(tǒng)、破壞傳統(tǒng)社區(qū)結(jié)構(gòu)等問題，造成“千城一面”的現(xiàn)象，嚴(yán)重透支了城市可持續(xù)發(fā)展的能量。民生型城鎮(zhèn)化從戰(zhàn)略高度來考慮城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展，深入挖掘城鎮(zhèn)文化資源，用文化引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展，彰顯城鎮(zhèn)特色，樹立良好的城鎮(zhèn)形象;同時注重對城鎮(zhèn)文化資源的保護(hù)和利用，在保護(hù)中利用，在利用中保護(hù)，傳承城鎮(zhèn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大;注重文化的創(chuàng)新，用現(xiàn)代技術(shù)更好地詮釋城市文化。

三、民生型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)策略

在科學(xué)發(fā)展理論體系的指導(dǎo)下，近幾年我國在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推動和諧社會建設(shè)、建立宜居城鎮(zhèn)等方面進(jìn)行了有益的探索。但由于我國民生型城鎮(zhèn)化發(fā)展處于初級階段，需要對民生型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，整體推進(jìn)，保障民生型城鎮(zhèn)化的高效運(yùn)行。

（一）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合

城市與鄉(xiāng)村是一個有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，兩者相互依賴、相互促進(jìn)。處理和協(xié)調(diào)好城市與農(nóng)村之間的關(guān)系，事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分是新時代中國不平衡不充分發(fā)展的具體體現(xiàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合是解決當(dāng)前我國社會主要矛盾的重要舉措，為新時代解決“三農(nóng)”問題、推行民生型城鎮(zhèn)化指明了方向。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵是提高城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，通過精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，幫助農(nóng)民早日脫貧致富，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量;構(gòu)建城鄉(xiāng)要素的合理流動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的合理流動、資本要素的雙向自由流動、城鄉(xiāng)土地要素的平等交換以及城鄉(xiāng)技術(shù)要素的自由擴(kuò)散共享;逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入水平差距，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化;按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，在城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展思路上與時俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)由“城鄉(xiāng)二元”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“城鄉(xiāng)一體化”到“城鄉(xiāng)融合”的根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的又一次飛躍。

（二）市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)節(jié)相結(jié)合

我國長期推行以政府為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，對城鎮(zhèn)人口的快速集聚和城市經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用。但這種具有強(qiáng)烈“人治”色彩的城鎮(zhèn)化模式，導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)功能的弱化。因此，要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)向，由“人的城鎮(zhèn)化”向“人為城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變。

首先，堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)為主。城鎮(zhèn)化應(yīng)是一個市場化過程，我國以政府為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，弱化了市場調(diào)節(jié)的作用，導(dǎo)致各種城鎮(zhèn)化運(yùn)行矛盾不斷積累。因此，民生型城鎮(zhèn)化應(yīng)堅(jiān)持以市場調(diào)節(jié)為主，遵循城鎮(zhèn)化社會系統(tǒng)的內(nèi)生運(yùn)行規(guī)律，通過市場調(diào)節(jié)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時合理引導(dǎo)人口空間流動，強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭，使城鄉(xiāng)居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

其次，堅(jiān)持政府調(diào)節(jié)為輔。由于市場調(diào)節(jié)自身的缺陷和局限性，難免會出現(xiàn)“市場失靈”，這就需要發(fā)揮政府的輔助作用，在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼深A(yù)。政府要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，由管理人到服務(wù)人，徹底消除不利于民生型城鎮(zhèn)化發(fā)展的不合理規(guī)章制度;在市場調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上，優(yōu)化收入分配政策，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入差距，使農(nóng)民工享有均等的機(jī)會和權(quán)利。

再次，堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)節(jié)相結(jié)合。在城鎮(zhèn)化過程中，脫離政府干預(yù)的市場調(diào)節(jié)會因市場扭曲及不公平競爭導(dǎo)致“市場失靈”，脫離市場調(diào)節(jié)的政府調(diào)節(jié)會產(chǎn)生“城市病”和“農(nóng)村病”，不能達(dá)到城鎮(zhèn)化的根本目的。因此，應(yīng)堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)節(jié)相結(jié)合的城鎮(zhèn)化運(yùn)行政策，充分發(fā)揮政府與市場在城鎮(zhèn)化中的“雙輪”驅(qū)動效應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變革，實(shí)現(xiàn)民生型城鎮(zhèn)化的建立。

（三）推動生態(tài)城市建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)品質(zhì)

生態(tài)城市是城市發(fā)展的高級階段，這一概念的提出適應(yīng)了民生型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。建設(shè)生態(tài)城市的目的是實(shí)現(xiàn)城市的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，因此，建設(shè)生態(tài)城市、提升城鄉(xiāng)品質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的智慧選擇。首先，在城鄉(xiāng)規(guī)劃上要以人為本，考慮到居民的實(shí)際需求，同時融入節(jié)能環(huán)保理念，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，優(yōu)化城市人口空間布局，提升城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì);其次，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將城市管理納入智慧城管系統(tǒng)，提升城鎮(zhèn)管理品質(zhì);再次，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，改善城市空氣環(huán)境和水環(huán)境，提升城鎮(zhèn)環(huán)境品質(zhì);最后，在完善城鎮(zhèn)硬件配套設(shè)施的同時，充分挖掘城鎮(zhèn)文化資源，提升城鎮(zhèn)文化品質(zhì)。

（四）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造城鎮(zhèn)文化品牌

文化的繁榮昌盛事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興。十九大報(bào)告明確了新時代文化建設(shè)的基本方略，為我國城鎮(zhèn)文化發(fā)展指明了方向。根據(jù)“傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)”的要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化建設(shè)。一是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)作為一種新的產(chǎn)業(yè)形式，給現(xiàn)代城市發(fā)展注入了新活力。文化產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展之間是雙向促進(jìn)的關(guān)系，要著力培養(yǎng)一批具有發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為民生型城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)大推動力。二是保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村文化。從頂層設(shè)計(jì)、提升農(nóng)村居民文化自覺意識、建立健全文化保護(hù)機(jī)制等方面入手，保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村文化。三是打造城鎮(zhèn)文化品牌，形成具有持久競爭力的城市品牌定位。文化品牌是一個城市的名片，打造文化品牌是提升城市文化影響力、樹立城市良好形象、推動城市發(fā)展的重要策略，城鎮(zhèn)要明確自身定位，通過打造品牌提升城市綜合競爭力。

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基金項(xiàng)目：2017年安徽省高校人文社會科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目（SK2017A1019）;本研究受安徽廣播電視大學(xué)博士科研啟動經(jīng)費(fèi)資助;本研究受安徽廣播電視大學(xué)博士科研啟動經(jīng)費(fèi)資助

作者簡介：賈林娟（1986- ），女，河南扶溝人，講師，博士，主要從事城市經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)研究。