政府購買圖書館服務(wù)研究

摘 要：政府向民眾提供圖書館公共服務(wù)時，政府所承擔(dān)責(zé)任通常隨供給方式變化而變化。因此，政府通過購買圖書館公共服務(wù)等方式對政府、民眾、市場間契約關(guān)系進(jìn)行重新塑造。因此，本文通過對購買圖書館政府責(zé)任予以分析，并對政府購買圖書館服務(wù)實踐途徑提出幾點建議。同時對政府購買圖書館服務(wù)進(jìn)行展望，如實現(xiàn)本土化服務(wù)模式、形成多種聯(lián)動社會機(jī)制等，進(jìn)而促進(jìn)我國圖書館服務(wù)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府;圖書館服務(wù);政府責(zé)任

隨著現(xiàn)代公共服務(wù)理論與實踐不斷發(fā)展，公共服務(wù)呈現(xiàn)多元化趨勢。為平衡服務(wù)生產(chǎn)者、服務(wù)消費(fèi)者、服務(wù)提供者三者關(guān)系，政府需對三者加以協(xié)調(diào)。同時為實現(xiàn)政府職能及服務(wù)方式創(chuàng)新，政府應(yīng)將購買公共服務(wù)作為政府重要工作內(nèi)容。政府購買圖書館公共服務(wù)不僅可推動政府進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，也可在一定程度上滿足民眾文化需求，進(jìn)而促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、政府購買圖書館服務(wù)責(zé)任分析

1.聚集社會民眾圖書服務(wù)需求

政府通過購買圖書館服務(wù)，可在一定程度上平衡民眾與政府關(guān)系，借助傳統(tǒng)媒體、新媒體、社會機(jī)構(gòu)、社會輿論等傳播渠道使圖書館公共服務(wù)建設(shè)可充分滿足社會發(fā)展所提出的實際要求。其次，政府通過此方式也可有效協(xié)調(diào)民眾和圖書館服務(wù)生產(chǎn)者間關(guān)系，為民眾與服務(wù)生產(chǎn)者提供雙向選擇，同時為二者間進(jìn)行雙向選擇營造良好氛圍。因此，政府應(yīng)注意平衡二者關(guān)系，使服務(wù)生產(chǎn)者能力與民眾所提出要求相符合。再次，政府應(yīng)對所有服務(wù)生產(chǎn)者進(jìn)行平等對待，使每位服務(wù)生產(chǎn)者可與民眾進(jìn)行平等對話。與此同時，還應(yīng)在政府、民眾、市場三者間創(chuàng)建可持續(xù)互動機(jī)制，保證民眾需求及偏好長期輸入。

2.完善圖書服務(wù)契約管理機(jī)制

政府購買圖書館公共服務(wù)可通過經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、合約承包等多種經(jīng)濟(jì)形式進(jìn)行購買。政府進(jìn)行服務(wù)活動購買時應(yīng)對招標(biāo)具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、周期等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，同時對購買政策、購買補(bǔ)貼等方式予以靈活運(yùn)用。其次，政府還應(yīng)創(chuàng)建契約風(fēng)險管理機(jī)制，保證項目順利進(jìn)行。通過構(gòu)建契約風(fēng)險管理體系，不僅可對風(fēng)險進(jìn)行識別、控制，也可在一定程度上減少行業(yè)內(nèi)“惡性競爭”、“行業(yè)壟斷”、及“虛假競爭”等惡性競爭行為出現(xiàn)。與此同時，政府還應(yīng)完善圖書服務(wù)契約管理機(jī)制，以公益為基礎(chǔ)、法律為準(zhǔn)則對契約內(nèi)容執(zhí)行過程予以監(jiān)管，促進(jìn)我國公共服務(wù)行業(yè)良好發(fā)展。

二、政府購買圖書館服務(wù)實踐途徑

1.變革工作觀念

政府聯(lián)合社會力量購買圖書館公共服務(wù)為社會發(fā)展進(jìn)步的具體表現(xiàn)之一。因此政府相關(guān)工作人員應(yīng)緊隨社會發(fā)展趨勢，變革工作觀念，并促使政府相關(guān)工作人員進(jìn)行思想解放。其次，政府還應(yīng)以保證圖書館經(jīng)濟(jì)效益與社會效益為前提，合理分散圖書館相關(guān)管理權(quán)與服務(wù)權(quán)。除此之外，政府應(yīng)積極鼓勵各社會機(jī)構(gòu)及個人參加圖書館建設(shè)及服務(wù)工作，以此推動公共圖書館良好發(fā)展。與此同時，政府也應(yīng)對公共服務(wù)進(jìn)行深入了解，便于政府在實施公共服務(wù)過程中將政府優(yōu)勢充分發(fā)揮，進(jìn)而對社會發(fā)展起到一定推動作用。此外，參加圖書館服務(wù)建設(shè)的各社會機(jī)構(gòu)及個人也應(yīng)對國家所制定政策予以全面了解，并結(jié)合自身實際情況權(quán)衡利弊，做出抉擇。除此之外，圖書館也應(yīng)結(jié)合政府政策支持進(jìn)行自身結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并將自身被動地位化為主動地位，努力探索創(chuàng)新改革途徑，促進(jìn)自身長期發(fā)展。政府在執(zhí)行圖書館公共服務(wù)建設(shè)時，應(yīng)廣開言路，充分吸收社會力量所提出的可行性建議，并勇于創(chuàng)新及接納新鮮事物。政府進(jìn)行圖書館公共服務(wù)建設(shè)時，可通過發(fā)放民意調(diào)查問卷廣泛征集民眾建議，也可通過在社交平臺上發(fā)起民意投票等方式，讓社會各界積極融入圖書館公共服務(wù)建設(shè)。政府通過此方式，既可充分吸引民眾對圖書館公共服務(wù)建設(shè)積極性，同時又可使圖書館公共服務(wù)充分滿足社會民眾要求，從而推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2.規(guī)范購買流程

政府購買圖書館服務(wù)前應(yīng)向區(qū)域民眾需求、民眾認(rèn)可度等進(jìn)行市場調(diào)查，深入了解民意。其次，政府還可借鑒其他區(qū)域成功經(jīng)驗并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定項目預(yù)算，同時對項目實際執(zhí)行進(jìn)行短期、中期及長期的科學(xué)方案規(guī)劃，將項目執(zhí)行流程化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。政府還應(yīng)依據(jù)項目實際執(zhí)行情況進(jìn)行方案調(diào)整，保證項目順利、高效進(jìn)行。除此之外，政府還應(yīng)加大圖書館建設(shè)力度，規(guī)范圖書館服務(wù)市場。再次，政府可通過健全圖書館服務(wù)市場，將政府購買圖書館服務(wù)流程規(guī)范化，如合約簽訂高效化、資金使用合理化、人員配置科學(xué)化、制度管理完善化等。與此同時，政府還應(yīng)注意項目整體執(zhí)行過程公平、公正、公開，提升項目執(zhí)行透明度。另外，政府進(jìn)行項目執(zhí)行時，還應(yīng)增強(qiáng)購買服務(wù)質(zhì)量加大監(jiān)管力度，保證項目質(zhì)量。此外，政府還應(yīng)完善合約簽訂機(jī)制，并對合約中爭議或界定模糊區(qū)域予以相應(yīng)補(bǔ)充說明，確保合約可行性。政府通過此方式也可在一定程度上解決合約后續(xù)執(zhí)行問題。

3.豐富購買方式

政府進(jìn)行圖書館購買活動時應(yīng)注意結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況合理選擇購買方式。與此同時，各社會機(jī)構(gòu)及個人也應(yīng)對購買方進(jìn)行深入考察，既可保證圖書館經(jīng)濟(jì)效益，又可兼顧社會責(zé)任，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會責(zé)任共同發(fā)展。政府可通過對購買對象進(jìn)行實地考察，從而科學(xué)制定購買方案。政府進(jìn)行圖書館公共服務(wù)購買時還應(yīng)充分考慮多元利益相關(guān)者，促進(jìn)購買方式多元化。除此之外，政府還可通過開展投標(biāo)活動、健全招標(biāo)內(nèi)容、評估合作對象等方式選擇最為適合的合作伙伴?；谡氊?zé)，政府工作人員應(yīng)對購買方式具有理性判斷，充分認(rèn)識到不存在最完美的普遍套用模式。政府應(yīng)依據(jù)購買對象實際情況而對購買方式進(jìn)行調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益最大化。其次，還應(yīng)科學(xué)界定圖書館公共服務(wù)購買范圍，并將圖書館公共服務(wù)模式進(jìn)行市場化分析，從中選擇適合政府、市場、社會發(fā)展的圖書館公共服務(wù)供給模式。

4.健全監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)階段政府進(jìn)行圖書館購買活動時，大部分監(jiān)管人員為政府機(jī)構(gòu)、圖書館相關(guān)管理人員及讀者，項目執(zhí)行過程透明性不足、公正性欠缺，導(dǎo)致項目實際執(zhí)行力較低。因此，政府購買圖書館公共服務(wù)過程應(yīng)交由第三方專業(yè)測評機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面、專業(yè)、科學(xué)的監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督體系多元化發(fā)展。政府通過將購買圖書館服務(wù)活動交由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，既可提升項目執(zhí)行客觀性、公正性，又可在一定程度上保障項目執(zhí)行專業(yè)性、科學(xué)性。除此之外，相關(guān)政府部門簽訂購買合約時，應(yīng)確定所簽訂合約公正、科學(xué)、合理、有效，同時還應(yīng)確保所簽訂購買合約具有一定執(zhí)行力及相應(yīng)法律效力。與此同時，政府相關(guān)監(jiān)管人員也應(yīng)對所購買服務(wù)予以監(jiān)督，同時對所購買服務(wù)進(jìn)行定期考核并評測買服務(wù)效果。其次，政府還應(yīng)制定相關(guān)管理條例、健全服務(wù)采購制度、規(guī)范圖書館服務(wù)內(nèi)容，如完善員工日常行為規(guī)范守則、細(xì)化服務(wù)購買目錄等健全圖書館服務(wù)機(jī)制。與此同時，政府也應(yīng)充分考慮市場、民眾及圖書館員對所購買圖書館服務(wù)產(chǎn)生的制約作用，并依據(jù)實際情況對政府所制定采購預(yù)算進(jìn)行深入完善。此外，政府還應(yīng)開設(shè)圖書館服務(wù)管理中心，創(chuàng)建投訴處理部門、建立人員崗位責(zé)任制并將服務(wù)信息予以適當(dāng)公開，也可在一定程度上促進(jìn)社會發(fā)展進(jìn)步。

三、政府購買圖書館服務(wù)展望

1.實現(xiàn)本土化服務(wù)模式

目前政府購買圖書館服務(wù)時 “購買失靈”和“逆民營化”現(xiàn)象時有發(fā)生，即政府購買圖書館服務(wù)時部分公共服務(wù)設(shè)施需由政府重新配置或提供。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)購買服務(wù)管理并對政府、市場、民眾三者關(guān)系予以協(xié)調(diào)。同時為圖書館服務(wù)模式創(chuàng)新提供良好條件。為強(qiáng)化政府對圖書館服務(wù)作用機(jī)制，政府應(yīng)探索切實有效的可行性建議，深化圖書館服務(wù)本土化模式，避免將西方服務(wù)供給模式直接套用在我國圖書館公共服務(wù)模式中。

2.形成多種聯(lián)動社會機(jī)制

為提升政府購買服務(wù)效率與購買質(zhì)量，政府應(yīng)對圖書館服務(wù)資源配置進(jìn)行整合優(yōu)化，提升圖書館服務(wù)效益。此外，政府及社會力量除建立有效機(jī)制外，還應(yīng)將圖書館購買服務(wù)合法化與購買服務(wù)社會網(wǎng)絡(luò)化。即將政府購買圖書館服務(wù)與政治、市場、民眾等需求相結(jié)合，并使圖書館購買服務(wù)與政治、市場及民眾等需求共同融入社會網(wǎng)絡(luò)中，實現(xiàn)多種聯(lián)動社會機(jī)制。通過這種方式，可充分了解購買對象并合理規(guī)劃購買范圍，從而科學(xué)選擇購買方式，實現(xiàn)項目效益最大化。與此同時，政府也應(yīng)強(qiáng)化實證研究、數(shù)據(jù)收集并對購買對象予以實地考察，確定采購方案。政府通過此方式也可實現(xiàn)圖書館服務(wù)模式創(chuàng)新，可在一定程度上促進(jìn)政府購買圖書館公共服務(wù)健全理論的形成。

3.推動公共政策良性發(fā)展

政府通過購買圖書館服務(wù)，即與社會、市場形成某種契約，并將這種契約關(guān)系通過社會、市場進(jìn)行展現(xiàn)，如社會資源置換等。因此，政府購買意義、背景、購買方式等均可通過這種契約關(guān)系進(jìn)行解釋。我國深化改革總目標(biāo)是為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，而政府治理現(xiàn)代化也是我國深化改革工作中重要構(gòu)成部分。所以，將政府治理方式現(xiàn)代化也是實現(xiàn)政府管理現(xiàn)代化重要工作內(nèi)容，政府將公共服務(wù)市場化也是實現(xiàn)政府現(xiàn)代化治理的重要環(huán)節(jié)。其次，政府對圖書館公共服務(wù)進(jìn)行購買不僅是對公共服務(wù)供給模式進(jìn)行優(yōu)化，同時也是對圖書館資源進(jìn)行整合配置。借助此方式，既可實現(xiàn)圖書館公共服務(wù)建設(shè)，也可使圖書館公共服務(wù)良好適應(yīng)社會公共政策，又可推動二者共同發(fā)展。因此，應(yīng)推動理論與公共政策共同發(fā)展，實現(xiàn)國家治理方式改革及圖書館服務(wù)供給市場創(chuàng)新，進(jìn)而推動社會進(jìn)步。

四、結(jié)束語

綜上所述，政府通過對圖書館公共服務(wù)進(jìn)行購買，不僅可將圖書館公共服務(wù)優(yōu)勢充分發(fā)揮，同時也對圖書館服務(wù)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到一定促進(jìn)作用。其次，政府通過此方式也可將自身責(zé)任充分展現(xiàn)。如聚集社會民眾圖書服務(wù)需求、完善圖書服務(wù)契約管理機(jī)制等。為提升政府購買圖書館服務(wù)質(zhì)量，還可通過變革工作人員工作觀念、規(guī)范圖書館服務(wù)購買流程及豐富圖書館服務(wù)購買方式等，進(jìn)而促進(jìn)我國公共服務(wù)發(fā)展。

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作者簡介：郭愛菊（1975-），女，漢，河北廊坊人，學(xué)歷：本科，職稱：副研究館員，畢業(yè)院校：河北大學(xué)，畢業(yè)專業(yè)：圖書館學(xué)專業(yè)，研究方向：圖書館管理、數(shù)字閱讀推廣，現(xiàn)任單位：廊坊市圖書館。