干部人事檔案造假剖析及防治對(duì)策

雷鳳雪

摘 要：隨著時(shí)代的進(jìn)步，人事檔案在實(shí)際工作中，有著重要的作用和利用價(jià)值。干部人事檔案是組織教育培養(yǎng)、選拔任用，管理監(jiān)督干部和評(píng)鑒人才的重要基礎(chǔ)。有的干部為了眼前利益，動(dòng)起了歪腦子，利用工作便利及個(gè)人關(guān)系，以謀取不正當(dāng)利益為目的，采取篡改、偽造等手段，把人事檔案改為不真實(shí)的情況，使得人事檔案造假事件層出不窮。做好人事檔案工作，不僅是組織對(duì)個(gè)人的負(fù)責(zé)，更對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、管理各級(jí)各類干部有著深厚的意義。

關(guān)鍵詞：人事檔案;造假;問題剖析及防治

在干部選拔工作中，干部任前審核是比必不可少的。近年來，隨著黨內(nèi)干部選拔監(jiān)督機(jī)制的日趨完善及民眾監(jiān)督意識(shí)的增強(qiáng)，沉積多年的干部人事檔案造假問題日益浮出水面。檔案造假騙官案曾轟動(dòng)一時(shí)，引發(fā)社會(huì)的關(guān)注度，是各界媒體熱烈討論的話題。在第一批省管干部檔案專項(xiàng)審核工作中，就有420名省管干部因檔案造假受到組織處理或紀(jì)律處分，186人因檔案問題被記錄在案，未查清前不得提拔或重用。

為貫徹全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的要求，堅(jiān)決整治干部人事檔案造假問題，維護(hù)干部人事檔案的真實(shí)性、嚴(yán)肅性，提升干部工作的公信力和權(quán)威性。認(rèn)真剖析人事檔案造假問題，防治人事檔案造假對(duì)策迫在眉睫。下面就干部人事檔案造假存在的現(xiàn)象及防治對(duì)策進(jìn)行剖析。

一、干部人事檔案造假存在的現(xiàn)象

1.干部人事檔案存在年齡造假情況

一直以來，干部的年齡在干部人事檔案中篡改、偽造出生時(shí)間是最常見的情況，是檔案造假的“重災(zāi)區(qū)”。為達(dá)到某種目的，有意將年齡填大或者填小的，在填寫各種表格中使用不同的出生日期;有的因?yàn)檎泄?、入伍、接班時(shí)當(dāng)時(shí)年齡不夠，將年齡填大。有的干部千方百計(jì)花心思在年齡上做文章，在提拔時(shí)具備“年輕化”的條件，能夠多干幾年，晚退休幾年，將年齡改小。人事檔案在篡改、偽造出生時(shí)間現(xiàn)象層出不窮，查出問題檔案為數(shù)不少。如：原廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳林業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)中心副主任柳鐵建將出生從1970年7月改為1976年7月;石家莊團(tuán)市委原副書記王亞麗造假騙官案，王亞麗檔案年齡造假，她把自己的年齡第一次改小2歲，第二次改小6歲。這些事例說明個(gè)別干部給年齡“整容”早已成為公開的秘密，可大可小的“彈性年齡”助長(zhǎng)了跑官要官等惡習(xí)，敗壞了用人風(fēng)氣。各部門要多管齊下，讓“彈性年齡”失去彈力，回歸真實(shí)。

2.干部人事檔案中黨員材料造假情況

在任用選拔干部中，多數(shù)崗位限制是黨員身份才有資格競(jìng)聘，不是黨員就被拒之在外。有的人為了競(jìng)爭(zhēng)這些職位，伙同他人偽造一整套的入黨材料。如：遼寧省盤錦市大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)原副主任夏野偽造入黨材料，在入黨的過程中，偽造入黨介紹人和黨支部書記簽字。還有些人事檔案中黨員材料缺失嚴(yán)重，有的入黨材料丟失無法找回，為了完善材料要補(bǔ)齊黨員材料，這樣很容易讓黨員材料造假。

3.干部人事檔案履歷、學(xué)歷造假的現(xiàn)象

干部檔案在履歷和學(xué)歷上造假，主要是在招收為國(guó)家干部、公務(wù)員，以及公開選拔考試錄用有編制的人員和任用人員等，為達(dá)到某些錄用條件或者某個(gè)級(jí)別工作年限、最低學(xué)歷等要求，在個(gè)人檔案中隨意增刪工作經(jīng)歷或者提供虛假文憑。有的人為尋求更高的發(fā)展，伙同他人偽造學(xué)歷，工作經(jīng)歷，職級(jí)由副科級(jí)改為正科級(jí)，副處級(jí)改為正處級(jí)。有的人在原單位破產(chǎn)或因?yàn)榈貌坏街赜茫霌Q單位另求發(fā)展的，為了蒙騙另外單位，特地把履歷寫成步步高升的現(xiàn)象，來顯示自己有強(qiáng)大的能力。如：山西省太原市質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)原秘書長(zhǎng)王紅英檔案造假，王紅英先后被違規(guī)任用為副鎮(zhèn)長(zhǎng)，太原市質(zhì)量監(jiān)督局監(jiān)督處副處長(zhǎng)，處長(zhǎng)，違規(guī)辦理了公務(wù)員登記手續(xù);廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳林業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)中心原副主任柳鐵建檔案造假，2010年11月因煤礦偷生產(chǎn)事件收到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，2011年受到處分后為謀求到外地發(fā)展，伙同他人先后偽造學(xué)歷、工作經(jīng)歷、入黨材料等一整套虛假干部檔案材料。這些現(xiàn)象嚴(yán)重破壞了干部選拔任用的公平性，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)選人用人的風(fēng)氣。

4.干部人事檔案中干部身份問題造假情況

干部身份造假在未實(shí)行“逢進(jìn)必考”政策之前，有的是滿足相關(guān)的學(xué)歷、工作經(jīng)歷、工作年限等條件要求。干部身份造假一方面是在不符合取得干部身份的相關(guān)條件，但是通過各種社會(huì)關(guān)系獲得吸收錄用干部的指標(biāo);另一方面表現(xiàn)為鉆政策的“漏洞”，采取其他的方式進(jìn)入獲得干部身份;還有的員工在企業(yè)借調(diào)、交流等調(diào)入事業(yè)單位等待時(shí)機(jī)獲得事業(yè)單位的編制或者公務(wù)員編制，巧妙繞過政策框架。領(lǐng)導(dǎo)干部子女及親屬是干部身份造假的高發(fā)人群，利用時(shí)機(jī)想盡辦法獲取利益。如：周滌在華澤公司財(cái)務(wù)部擔(dān)任會(huì)計(jì)，偽造周滌擔(dān)任華澤公司財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)任職經(jīng)歷，違規(guī)將時(shí)為普通企業(yè)職工的周滌調(diào)入天津市國(guó)資委，周滌先后擔(dān)任天津市國(guó)資委經(jīng)營(yíng)預(yù)算處副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)，財(cái)務(wù)監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處處長(zhǎng)，總會(huì)計(jì)師（副廳級(jí)）。出現(xiàn)這種現(xiàn)象堅(jiān)決查處，懲治造假者。

二、干部人事檔案造假防治對(duì)策

1.干部人事檔案必須曬在陽(yáng)光下

選拔任用干部必須堅(jiān)持黨章規(guī)定的干部條件，按照好干部標(biāo)準(zhǔn)選拔，樹立正確的用人導(dǎo)向。習(xí)近平曾有過深刻闡述，“選人用人不當(dāng)，是貪腐源頭之一，選錯(cuò)一人，為害一方”、“用一賢人，則群賢畢至，見賢思齊，就蔚然成風(fēng)”。選拔干部還明確了“兩個(gè)不得”“三個(gè)不上會(huì)”“凡提四必”“五個(gè)不準(zhǔn)”的要求。選人用人時(shí)認(rèn)真核查干部人事檔案，把干部的“三齡二歷一身份”核查清楚，杜絕有人篡改年齡、履歷、學(xué)歷等方面的造假來獲得任用的優(yōu)勢(shì)條件。干部隊(duì)伍中要讓造假者不得利用，不能選用錯(cuò)人，把真正有能力的人選用到領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中。堅(jiān)持把任用干部年齡、學(xué)歷、履歷明明白白告知和公開，接受公眾監(jiān)督，做到干部選拔任用的公平、公正、公開，切實(shí)把干部人事檔案、年齡、履歷“曬”在陽(yáng)光下。

2.嚴(yán)格執(zhí)行擬提拔干部任前審核

嚴(yán)格按照有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，做好干部人事檔案任前審核工作。堅(jiān)持“凡提必審”、“凡進(jìn)必審”、 “凡轉(zhuǎn)必審”。在人事檔案審核中重點(diǎn)審核干部的出生日期、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷、干部身份、家庭主要成員及重要社會(huì)關(guān)系等基本信息。核查干部人事檔案內(nèi)容是否真實(shí)、檔案材料是否齊全、檔案材料記載內(nèi)容之間的關(guān)聯(lián)是否合理，審核完畢后進(jìn)行公示，凡發(fā)現(xiàn)檔案材料或者信息涉嫌造假的，組織人事部門應(yīng)當(dāng)立即查核，未核準(zhǔn)前，一律暫緩考察或者暫停任職、錄用、聘用、調(diào)動(dòng)等程序。嚴(yán)審干部人事檔案，讓有為者不吃虧，讓投機(jī)者不得利。

3.加大人事檔案造假懲罰力度

干部人事檔案中涉及干部“三齡二歷一身份”造假情況，對(duì)不如實(shí)填報(bào)、篡改、偽造個(gè)人檔案資料等行為的，按照《干部人事檔案造假問題處理辦法（試行）》和中央紀(jì)委在新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進(jìn)行處理。對(duì)造假者嚴(yán)肅追責(zé)，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、組織處理或者黨紀(jì)政務(wù)處分，并追究相關(guān)人員責(zé)任，涉嫌違法犯罪的，按照國(guó)家法律法規(guī)處理。堅(jiān)決嚴(yán)厲懲治檔案造假者，在黨員干部起到警示和震懾作用，凈化干部隊(duì)伍風(fēng)氣。

4.加強(qiáng)檔案工作隊(duì)伍建設(shè)，提高人事檔案管理人員綜合素質(zhì)

人事檔案管理是專業(yè)性、政策性、保密性很強(qiáng)的工作，提高隊(duì)伍的專業(yè)化水平，配足配強(qiáng)管檔力量。加強(qiáng)管理檔案人員黨性教育、紀(jì)律約束、培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷接收新的前沿知識(shí)，新的管理理念，提高人事檔案管理水平，當(dāng)好干部人事檔案的守門員“一夫當(dāng)關(guān)，萬夫莫開”，把造假者拒之門外。

綜上所述，干部人事檔案作為新時(shí)代黨的執(zhí)政資源，各地各單位著力構(gòu)建人事檔案“不敢造假、不能造假、不想造假”的長(zhǎng)效機(jī)制，研究解決，扎緊“籬笆”筑牢“堤壩”從根本上鏟除干部人事檔案造假等問題存在的土壤和條件。對(duì)所有擬選拔任用干部、交流任職干部、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和新進(jìn)干部隊(duì)伍人員的檔案嚴(yán)格審核，做到“凡提必審、凡轉(zhuǎn)必審、凡進(jìn)必審。堅(jiān)決防止有問題的干部檔案蒙混進(jìn)入干部任用選拔中，堅(jiān)持把人事檔案曬在陽(yáng)光下，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，堅(jiān)決懲治人事檔案造假者的行為，杜絕人事檔案造假。積極推進(jìn)檔案數(shù)字化建設(shè)，運(yùn)用技術(shù)手段，為防范人事檔案造假增設(shè)“監(jiān)控器”和“防火墻”。加強(qiáng)對(duì)干部黨員的黨性、黨紀(jì)的教育，使黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為能擔(dān)當(dāng)實(shí)干的人民的好干部，使干部隊(duì)伍風(fēng)清氣正。

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