縣域公共圖書館體系整體化探索

摘 要：近年來，平橋區(qū)公共圖書館的整體化探索取得了很大的發(fā)展。有關(guān)其發(fā)展道路的選擇是在對我國經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展與上層建筑變革的歷史背景深刻認識基礎(chǔ)上的現(xiàn)實抉擇;有關(guān)其制度設(shè)計反映了研究者與實踐者的科學態(tài)度與務(wù)實精神;有關(guān)其示范價值高度概括了信陽市平橋區(qū)公共圖書館服務(wù)體系整體化建設(shè)作為國家公共文化服務(wù)體系示范項目所具有的創(chuàng)新性、導向性、帶動性、科學性。

關(guān)鍵詞：公共圖書館;縣域公共圖書館;圖書館服務(wù)體系;整體化

筆者是平橋區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展中圖書管理員之一。九年來，作為總分館建設(shè)的踐行者，從一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書管理員，到平橋區(qū)公共圖書館總館辦公室，再逐步成為圖書館館長，筆者經(jīng)歷了平橋區(qū)公共圖書館從無到有、從有到強，圖書館整體化建設(shè)體系化的過程。本文將結(jié)合自身經(jīng)歷，談一談所感所悟，說一說在實際工作中的所思所想。

一、道路選擇

長期以來，我國縣域公共文化服務(wù)體系建設(shè)形成了“縣（區(qū)）設(shè)圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)綜合文化站，在村（社區(qū)）設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心”的“全設(shè)置模式”。在這一模式當中，文化館、圖書館是專業(yè)化公共文化服務(wù)機構(gòu)，大多設(shè)置到縣（區(qū)）級。所以，我國縣域公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)兩條實踐路線同時推進、相繼發(fā)展的狀況：第一條實踐路線是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，走綜合化道路;第二條實踐路線是推進基層公共圖書館服務(wù)體系向下延伸，走專業(yè)化道路。

平橋區(qū)公共圖書館根據(jù)建設(shè)實際和國家政策導向概括出“縣域公共圖書館體系整體化發(fā)展道路”。第一條道路主要是國家的制度設(shè)計和政策推進，《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》（2009）、《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（2015）、《關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導意見》（2015）等文件持續(xù)推進，并寫入《國家“十二五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，強力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心的制度建設(shè)與隊伍建設(shè)。第二條道路主要是圖書館的實踐探索和政策鼓勵。圖書館界采用聯(lián)合建設(shè)、總分館建設(shè)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方式，探索形成了多種具有創(chuàng)新性的、各具特色的公共圖書館服務(wù)體系向下延伸的發(fā)展建設(shè)模式。在基層公共文化服務(wù)走向綜合的背景下，縣域圖書館總分館制怎樣建設(shè)，它與綜合文化站的關(guān)系又如何處理，如何實現(xiàn)專業(yè)化與綜合化的協(xié)調(diào)？2010年開始的信陽市平橋區(qū)現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)實踐就深刻地觸及了這一問題，并取得良好成效。

二、制度設(shè)計

平橋區(qū)在建設(shè)過程中，十分重視制度設(shè)計研究，以及國內(nèi)外先進經(jīng)驗和研究成果的學習與運用。在實際考察基礎(chǔ)上，分析問題，針對困境，圍繞主題，就觀念更新、體制改革、機制創(chuàng)新、活動開展四個基本環(huán)節(jié)進行了全方位制度設(shè)計研究。

1.觀念更新

平橋區(qū)自覺進行“觀念的變革”，樹立了如下觀念體系。

（1）縣域公共圖書館的靜態(tài)觀。一是從層次上將公共圖書館體系和公共圖書館個體建設(shè)區(qū)分開來。重視個體的實體建設(shè)，強調(diào)個體間的聯(lián)系和體系化建構(gòu)。二是從級別上將縣區(qū)圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、村級圖書館分別對應(yīng)總、分、支館，進行一體化建設(shè)。

（2）縣域公共圖書館的動態(tài)觀。一是發(fā)展觀：以黨的“十九大”精神關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的 “總方針”、 “總要求”為指導，認清農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系最根本的發(fā)展動力是民眾日益增長的美好生活的文化需求，以關(guān)愛留守兒童為抓手和著力點建設(shè)“總-分-支館”服務(wù)體系。二是過程觀：公共圖書館要承載起居民知識學習、信息交流的過程，努力建成居民繼續(xù)學習的終身學校。

（3）縣域公共圖書館的哲學觀。一是本質(zhì)觀：縣域公共圖書館就是由縣級政府主導建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化的為廣大居民提供服務(wù)的圖書館。二是價值觀：縣域公共圖書館事業(yè)在滿足居民文化需求的同時可以促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

2.體制改革

（1）組織機構(gòu)與組織規(guī)范的整合。對組織機構(gòu)設(shè)置進行體系化、整體化的設(shè)計。制定了《平橋區(qū)公共圖書館管理辦法》，規(guī)定了建設(shè)主體、主管部門、館舍建設(shè)與資源建設(shè)標準，規(guī)范了投入保障、人員配備、員工培訓與管理等。

（2）決策咨詢機構(gòu)與規(guī)范的整合。按照《管理辦法》規(guī)定建立館長聯(lián)席會議制度和全體工作人員例會制度，作為一種民主管理和決策咨詢制度;成立的公共圖書館學會，作為群眾性的學術(shù)研究組織。

（3）監(jiān)督反饋機構(gòu)與規(guī)范的整合。監(jiān)督反饋機構(gòu)有區(qū)文化廣電旅游局，財政、人事等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，人大、政協(xié)兩會，總館，館長聯(lián)席會議和全體工作人員例會，平橋區(qū)圖書館學會等;總館將分館工作情況上報至區(qū)文廣旅局，由其對全區(qū)圖書館工作進行評估、獎懲。

3.機制創(chuàng)新

（1）組織設(shè)計與建設(shè)。按照標準化、規(guī)范化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館，并整合綜合文化站相關(guān)功能、資源、項目、人員等要素開展服務(wù)，由館長負責，總、分、支館分工協(xié)調(diào)的“總-分-支館”整體化服務(wù)體系建設(shè)體制。

（2）組織運行模式設(shè)計。一是以工作任務(wù)為中心推動組織運行?？傪^負責統(tǒng)一的業(yè)務(wù)系統(tǒng)與服務(wù)平臺的管理維護，資源的采編、調(diào)配、輪換，對分館和支館進行管理和指導;分館接受總館調(diào)配、輪換的圖書資料和各級政府及社會各界捐贈圖書，協(xié)助總館做好地方文獻的收集工作;支館負責本館文獻管理與讀者服務(wù)做好各項業(yè)務(wù)統(tǒng)計，接受總、分館業(yè)務(wù)指導。二是以績效為中心監(jiān)控組織運行。制訂各項規(guī)章制度，以規(guī)范總、分、支館的業(yè)務(wù)工作;建立和完善《平橋區(qū)公共圖書館一體化建設(shè)考評機制》，對工作績效進行總結(jié)、評估、獎懲。

（3）組織制度安排。一是組織制度，在社會制度與法律基礎(chǔ)上對有關(guān)組織的組成、體制、所有關(guān)系以及活動做出規(guī)定。二是法規(guī)制度，根據(jù)國家法律規(guī)范和要求，結(jié)合具體實踐，修改完善《管理辦法》使之章程化，明確法人治理結(jié)構(gòu)，增強其強制性，強調(diào)法人行為規(guī)定、責任落實、糾紛解決調(diào)解和違反者的組織處理等。

4.活動開展

（1）設(shè)施建設(shè)。一是加強數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，共享“總-分-支館”數(shù)字資源;二是實施“流動圖書館建設(shè)計劃”，設(shè)置智慧閱讀空間，實現(xiàn)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系的全覆蓋;三是開辟少兒閱讀和娛樂空間，添置益智玩具等娛樂設(shè)備，全面設(shè)置零錢電影院。

（2）業(yè)務(wù)管理與資源建設(shè)。明確政府主導的責任擔當，確立多級投入的保障機制，建設(shè)資源共享的網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理與資源建設(shè)一體化。一是業(yè)務(wù)管理。實現(xiàn)“總-分-支館”業(yè)務(wù)管理統(tǒng)籌，服務(wù)活動協(xié)同。二是資源建設(shè)。由政府保證購書經(jīng)費，統(tǒng)采統(tǒng)編、統(tǒng)一配置、一卡通行、通借通還，“總-分-支館”之間圖書合理流轉(zhuǎn)、調(diào)配。

（3）讀者服務(wù)與活動。在開展好日常的讀者服務(wù)工作的同時，以留守兒童特色服務(wù)為核心，開展系列化讀者活動。對現(xiàn)有讀者活動歸類整理，凝練提升，保持多樣化，使之常態(tài)化、規(guī)范化。比如：“經(jīng)典名篇朗誦會”、“讀書演講比賽”、“讀書攝影展”等。在體系化、系列化的讀者活動基礎(chǔ)上，每個圖書館重點培育出一、兩個活動精品使之品牌化、特色化。如：“公民社會與現(xiàn)代思想論壇”、“平圖講壇”、“鄉(xiāng)村大講堂”、“非遺項目進課堂”等活動。吸引社會力量廣泛參與，特別是使更多文化志愿者、文化家庭參與到讀者活動中來。

5.示范價值

平橋區(qū)農(nóng)村公共圖書館“總-分-支館”服務(wù)體系的整體化建設(shè)有重大進展和創(chuàng)新，建設(shè)過程中廣泛應(yīng)用了制度設(shè)計研究成果，具有地方特色和典型性，有較大示范價值。

（1）導向性。一是突出留守兒童特色服務(wù)活動的常態(tài)化、系列化、體系化、品牌化。符合留守兒童數(shù)量眾多的地區(qū)特點。二是把“書香洋溢平橋，文化引領(lǐng)發(fā)展”作為地方發(fā)展的主體理念，并將《管理辦法》作為地方法規(guī)確立，有力保障了公共圖書館服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展。

（2）帶動性。一是其“總-分-支館”體系建設(shè)發(fā)展契合了黨的十九大以來黨關(guān)于全面深化文化體制改革的一系列文件、政策精神所明確的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“總方向”、“總要求”。二是其以關(guān)愛留守兒童為抓手，進行農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系一體化建設(shè)的實踐表明：建設(shè)思路、內(nèi)容、措施、經(jīng)驗適合于農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)與活動開展，尤其是對于欠發(fā)達地區(qū)、貧困地區(qū)、留守兒童眾多地區(qū)有借鑒和推廣價值。

（3）科學性。一是形成了一體化建設(shè)整體化發(fā)展的觀念。即：以關(guān)愛留守兒童為抓手，以“總-分-支館”建設(shè)為依托，合理規(guī)劃、以點帶面、重點突破，從觀念、體制、機制、活動四方面整體化推進縣域公共圖書館建設(shè)的“五個一體化”。二是構(gòu)建了一體化的“總-分-支館”公共圖書館服務(wù)體制。即：以區(qū)、鄉(xiāng)、村三級圖書館的互聯(lián)一體構(gòu)建“總-分-支館”服務(wù)體系，形成全覆蓋的一體化公共圖書館服務(wù)體制。

經(jīng)過不懈努力，平橋區(qū)農(nóng)村公共圖書館“總-分-支館”服務(wù)體系建設(shè)已初步取得了成效，在建立完善的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的道路上仍然任重道遠。在今后的工作中要繼續(xù)探索，進一步完善“總-分-支館”公共圖書館服務(wù)體制，實現(xiàn)區(qū)-鄉(xiāng)-村的全覆蓋;進一步健全運行機制，形成長效管理機制;進一步開展以關(guān)愛留守兒童為主題的讀者服務(wù)活動，增強圖書館的影響力和吸引力，充分發(fā)揮文化傳播陣地作用。研究平橋區(qū)公共圖書館的發(fā)展模式，對國內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)、貧困地區(qū)、留守兒童眾多地區(qū)縣域公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)都有參考借鑒意義。

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作者簡介：杜桂華，女，漢，館員，信陽市平橋區(qū)圖書館館長。