鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村地區(qū)社會治理機遇思考

熊星

[摘 要]農(nóng)業(yè)人口在我國占較大比例，農(nóng)村社會治理事關(guān)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。近些年來，扶貧難、生態(tài)環(huán)境治理難、文化生態(tài)治理難等諸多復(fù)雜問題逐漸在農(nóng)村社會治理中暴露出來。旨在通過對農(nóng)村社會問題深入分析，借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的東風(fēng)，構(gòu)建以農(nóng)村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)中心，以村民網(wǎng)格化管理為基本手段，以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺為重要載體，集經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)于一體的農(nóng)村社會多維度綜合治理體系，提升農(nóng)村地區(qū)社會治理水平。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村社會治理;多維度綜合治理;治理水平

[中圖分類號]D422.6 [文獻標(biāo)識碼]A

2018年3月5日，國務(wù)院總理李克強同志在政府工作報告中指出，要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？茖W(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定和諧是農(nóng)村發(fā)展的重要保證。近些年來，學(xué)界對農(nóng)村地區(qū)社會治理的研究角度繁多。胡兵博士從農(nóng)民利益抗?fàn)幉呗越嵌仍忈屃宿r(nóng)村基層治理的重要性：“對農(nóng)民抗?fàn)幮袆雍突鶎又卫淼难芯浚欣诟Q探社會變遷的答題走向。”在農(nóng)村基層治理的研究過程中，時代背景是不容忽視的。經(jīng)濟的發(fā)展與時代的變遷，都在影響著農(nóng)村地區(qū)的具體形勢，學(xué)者丁衛(wèi)從復(fù)雜社會治理方式的角度闡明了當(dāng)前農(nóng)村社會治理要件的變革：“隨著村莊內(nèi)部諸多結(jié)構(gòu)要素的改變，村民與外部世界的聯(lián)系和交往日益頻繁，資源集聚與人員流動趨勢也日益增強?！睂W(xué)者饒靜闡明了農(nóng)村治理在國家治理中的地位：“農(nóng)村基層治理是國家治理體系的重要基礎(chǔ)和組成部分。”農(nóng)村治理問題是社會治理中的難點，但是在當(dāng)今鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，農(nóng)村地區(qū)社會治理迎來了新的機遇。

1 當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)社會治理的現(xiàn)狀與困境

當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)社會治理處在的治理環(huán)境當(dāng)中。隨著1984年計劃經(jīng)濟時代農(nóng)村單位制度——人民公社制度的結(jié)束，城鄉(xiāng)以及地域經(jīng)濟差距吸引了大量農(nóng)村人口進城務(wù)工。三十余年以來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化改革，原先相對封閉的農(nóng)村社會環(huán)境迎來了開放契機，農(nóng)民生活水平也隨著經(jīng)濟來源的多元化有了較大提升。但是在大家“富起來”的同時，人口流動造成原先熟人社會的村落群體倫理結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，集體主義思想淡化，個人不再過分重視生疏環(huán)境下的輿論監(jiān)督，于是“個人之間聯(lián)系的弱化、個人與公共世界的疏離以及由此而衍生出來的個人與國家距離變遠、道德規(guī)范失靈”的現(xiàn)象逐漸產(chǎn)生。

在農(nóng)村社會具體的治理實踐過程中，基層治理力量主要由村委、村黨支部、村民小組構(gòu)成，呈現(xiàn)出“大事管不了，小事多得管不過來”的尷尬局面。面對當(dāng)前農(nóng)村勞動力外流，留守老人、留守婦女、留守兒童為主要常駐居民的農(nóng)村地區(qū)，諸如上級惠民政策落實困難，創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目難以落地，農(nóng)村生產(chǎn)項目存在一定困難，村民活動難以開展，村民間矛盾不易調(diào)節(jié)，干群關(guān)系不和諧等現(xiàn)象時有發(fā)生。雖然，這些問題在一定程度上阻礙了農(nóng)村地區(qū)的社會良性發(fā)展，但是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，是可以克服和決絕的。關(guān)鍵在于找出問題深層次原因，理清思路，對癥下藥。

2 農(nóng)村地區(qū)社會治理問題的成因發(fā)掘

農(nóng)村社會治理難的根源在于人際網(wǎng)絡(luò)的破壞。在經(jīng)濟發(fā)展速度不斷提升的今天，人的趨利性發(fā)揮到較高水平。在農(nóng)村現(xiàn)居人口中，之所以發(fā)生小事、瑣事釀成大事、大矛盾，社會網(wǎng)絡(luò)的變化因素首當(dāng)其沖。在空心化的農(nóng)村地區(qū)，勞動力外流，農(nóng)村地區(qū)代表集體利益的集體活動難以組織，尤其對于偏遠地區(qū)，交通條件、自然條件相對惡劣，在沒有足夠的勞動力的情況下發(fā)展經(jīng)濟項目具有較大難度，黨和國家的惠民創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目在推行過程中存在客觀阻力。在組織涉及集體利益的活動過程中，村民積極性不高。

在相對閉塞的農(nóng)村地區(qū)，“官本位”思想余毒尚存，盡管一些傳統(tǒng)村落的村干部由村里德高望重的村民擔(dān)任，但是年輕一代村干部中不排除有通過不正當(dāng)手段上任的。服務(wù)意識不強、工作水平有限，甚至假公濟私的現(xiàn)象偶有發(fā)生?！肮倜裼袆e”的思想在這種情況下發(fā)酵得更加深入，于是，村民不信任村干部，進而在村干部安排的工作和活動過程中執(zhí)行力也大打折扣。近些年，大學(xué)生村官制度為農(nóng)村社會治理注入了新鮮血液，但是在具體的實踐中，由于大學(xué)生村官社會閱歷有限，對當(dāng)?shù)厣缜?、民情不夠熟悉，往往造成“水土不服”的現(xiàn)象發(fā)生。

3 農(nóng)村地區(qū)社會治理新機遇

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施背景下，農(nóng)村地區(qū)社會治理迎來了新的機遇。首先，從國家層面來看，多年以來對“三農(nóng)”問題的重視業(yè)已上升到了新的高度。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)民倡議，都是在多年以來涉農(nóng)問題治理中積累的寶貴經(jīng)驗。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略藍圖下，大量惠農(nóng)政策逐漸頒布并付諸實踐，農(nóng)村醫(yī)療保障改革、農(nóng)村教育問題、新型農(nóng)業(yè)扶持等政策性措施逐漸實施。隨著新時代的到來，農(nóng)村成為新形勢下重要的創(chuàng)業(yè)發(fā)掘點，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)的成立在一定程度上提高了農(nóng)村居民的收入水平，國家創(chuàng)業(yè)扶持政策吸引了大量的創(chuàng)業(yè)者在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)。

人才的回流為農(nóng)村地區(qū)各項事業(yè)注入了力量，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進一步加深，同樣也伴隨著城市人才的逐漸飽和現(xiàn)狀，醫(yī)療人才、教育人才、管理人才等大量人才逐漸流入農(nóng)村地區(qū)。這些人才匯聚農(nóng)村，極大提高了農(nóng)村基本醫(yī)療水平、教育水平以及社會管理水平。在如此形勢之下，農(nóng)村各項事業(yè)都進入了希望的時代。同樣，伴隨著基礎(chǔ)性條件向好，社會治理難度也逐步降低。

4 農(nóng)村社會多維度綜合治理思路

新農(nóng)村，新形勢，新未來，治理好當(dāng)今農(nóng)村社會，事關(guān)整個社會和諧、穩(wěn)定。要達到有效治理、高效治理的目標(biāo)，就要充分認(rèn)識當(dāng)下新時代賦予農(nóng)村社會治理的新內(nèi)涵。當(dāng)前的農(nóng)村社會治理，不僅僅是日常事務(wù)井井有條，農(nóng)村各項事業(yè)有條不紊，更高層次的治理在于文化治理、移風(fēng)易俗，經(jīng)濟均衡發(fā)展，以及環(huán)境友好式產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精細化產(chǎn)業(yè)管理等方面。基于農(nóng)村社會實際情況，豐富、健全治理力量就顯得格外重要。著眼鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略大局，建設(shè)人民幸福富裕的新農(nóng)村，就必須充分重視當(dāng)前農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)的修復(fù)工作，充分認(rèn)識農(nóng)村社會風(fēng)氣改善的重要性。

首先，充分調(diào)動在居農(nóng)民的治理積極性。充分發(fā)揮各治理主體作用，真正做到多元化、多維度治理，全方位提高治理水平。要發(fā)揮好村干部的帶頭作用，就要細化村干部責(zé)權(quán)統(tǒng)一，明確村干部的職責(zé)和權(quán)利，加強對村干部的培訓(xùn)與考核，除了必要的政風(fēng)監(jiān)督，還要注重村干部的工作能力和工作水平，加大村干部培訓(xùn)力度，構(gòu)建村干部交流學(xué)習(xí)機制，使村干部成為農(nóng)村社會治理中的中流砥柱。在農(nóng)村網(wǎng)格單元中，發(fā)揮網(wǎng)格負責(zé)人的作用。在網(wǎng)格負責(zé)人的確定工作中，不僅要考慮民主性，還要結(jié)合該網(wǎng)格的具體情況，真正選出能夠帶動整個網(wǎng)格積極性的村民。

其次，要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息化時代的技術(shù)優(yōu)勢，提高農(nóng)村社會的治理效率。構(gòu)建在籍村民和村干部的信息交流服務(wù)平臺，聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，開發(fā)旨在提高治理效率、便于信息交互的便民微政務(wù)APP，縮短農(nóng)村常見問題的處理周期，從技術(shù)層面加快相關(guān)負責(zé)人的反應(yīng)速度。第一時間為村民解決問題，第一時間發(fā)布、傳達相關(guān)政策信息，第一時間收集農(nóng)村治理信息情報。

最后，最大范圍調(diào)動村民的主觀能動性，打好新時期農(nóng)村治理的人民戰(zhàn)爭。人民的力量是無窮的，治理好人民的社會，就必須依靠人民。在新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，要將黨和國家的惠農(nóng)政策最大化地宣傳到位、落實到位。利用大學(xué)生村官、假期返鄉(xiāng)大學(xué)生、教師等力量，組成政策宣傳隊，深入基層，深入群眾，宣傳相關(guān)政策。只有向廣大村民解釋清楚政策，只有真正將惠農(nóng)落到實處，真正為農(nóng)民利益作出事實，才能在社會治理過程中贏得人們的支持。

[參考文獻]

[1] 李克強.政府工作報告——2018年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上的報告[N].人民日報，2018-03-23（1）.

[2] 胡兵.中國農(nóng)村基層治理研究[M].華東理工大學(xué)出版社，2016.

[3] 丁衛(wèi).復(fù)雜社會的簡約治理——關(guān)中毛王村調(diào)查[M].山東人民出版社，2009.

[4] 饒靜.當(dāng)前農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化面臨的問題與挑戰(zhàn)[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2017（22）.

[5] 田毅鵬.中國社會后單位時代來臨？[J].社會科學(xué)報，2010（03）.