“中美貿(mào)易戰(zhàn)”下亞太經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的發(fā)展前景

韓匯鈴

摘 要：21世紀(jì)以來(lái)，亞太區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作表現(xiàn)活躍，以雙邊、多邊的自由貿(mào)易協(xié)定（ FTA）為主要形式，呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性合作、多路徑、多框架并存的發(fā)展態(tài)勢(shì)。鑒于美國(guó)“301調(diào)查”及“特別301調(diào)查”的歷史教訓(xùn)，加之2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)加劇，亞太區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作也在原有利益博弈的基礎(chǔ)上更趨復(fù)雜，區(qū)域內(nèi)部各國(guó)之間的貿(mào)易合作隨即踏入嶄新的“框架重構(gòu)”階段。

關(guān)鍵詞：亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制;中美貿(mào)易戰(zhàn);貿(mào)易互補(bǔ)性分析;大國(guó)博弈

中圖分類(lèi)號(hào)：F114 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）19-0182-03

自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，國(guó)際貿(mào)易呈現(xiàn)出多極化發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的迅猛崛起成為世界貿(mào)易格局持續(xù)分化的重要表現(xiàn)。這樣的局勢(shì)，一方面促進(jìn)世界貿(mào)易組織（GATT）成員的增長(zhǎng)以及內(nèi)容的拓展，另一方面卻弱化了以世界貿(mào)易組織（GATT）作為框架基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易規(guī)則。區(qū)域化的貿(mào)易發(fā)展不僅更大程度上地推動(dòng)了區(qū)域與雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的產(chǎn)生與發(fā)展，加深國(guó)際間的“意大利面碗”①效應(yīng)，同樣也致使不同緊密程度、不同規(guī)模、不同層級(jí)的貿(mào)易區(qū)域并存、相互作用，并呈現(xiàn)出“中國(guó)套娃”②現(xiàn)象。區(qū)域與雙邊貿(mào)易規(guī)則不僅是在挑戰(zhàn)傳統(tǒng)多邊貿(mào)易規(guī)則，同樣也是在補(bǔ)充多邊貿(mào)易的規(guī)則。

一、亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的歷史淵源及發(fā)展態(tài)勢(shì)

21世紀(jì)以來(lái)，亞太區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作表現(xiàn)活躍，以雙邊、多邊的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）為主要形式，呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性合作、多路徑、多框架并存的發(fā)展態(tài)勢(shì)。隨著2008年金融危機(jī)的爆發(fā)，亞洲地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體的地位、實(shí)力以及影響力等均發(fā)生了一定變化，亞太區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作也在原有利益博弈的基礎(chǔ)上更趨復(fù)雜。金融危機(jī)的爆發(fā)非但沒(méi)有阻滯亞太經(jīng)濟(jì)一體化的步伐，還大幅增強(qiáng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)體成員間相互關(guān)聯(lián)的程度。

（一）從單純的利益博弈轉(zhuǎn)向多路徑、多框架、競(jìng)爭(zhēng)合作的復(fù)雜格局

亞太地區(qū)是目前世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力、增長(zhǎng)最快的區(qū)域，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作則是支撐亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α１M管受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，但亞太經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程并沒(méi)有停滯且進(jìn)一步加快，并且區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作依然以非機(jī)制化為主;但隨著地域范圍的縮小，合作的機(jī)制化也在加強(qiáng)。此外，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)了一些新的發(fā)展特征，即區(qū)域內(nèi)各國(guó)與地區(qū)的區(qū)域合作意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，在成員間合作日益加深的同時(shí)，合作方式呈現(xiàn)出多邊、雙邊、區(qū)內(nèi)、區(qū)外的多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)[1]。

（二）亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與大國(guó)博弈機(jī)制

自2018年3月美國(guó)總統(tǒng)特朗普正式簽署總統(tǒng)備忘錄以來(lái)，中亞局勢(shì)變得越發(fā)詭譎，中國(guó)、美國(guó)等與中亞相鄰或不相鄰的國(guó)家在中亞各國(guó)開(kāi)展了政治上的勾連、軍事上的制衡和經(jīng)濟(jì)上的博弈。以“中美貿(mào)易戰(zhàn)”為例，美國(guó)借對(duì)中國(guó)的“301調(diào)查”介入中亞局勢(shì)，以法律法規(guī)介入為經(jīng)濟(jì)滲透鋪設(shè)道路;中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，借由其在歷史、地緣、政治和人文方面的優(yōu)勢(shì)，鞏固本國(guó)在中亞的影響。

1.美國(guó)對(duì)亞太區(qū)域的“經(jīng)濟(jì)制裁”。在1978—1990年間，中國(guó)人均GDP增量不到100美元;到了20世紀(jì)90年代，人均GDP增量多達(dá)600美元;而在2000年后的十年間，增量則達(dá)到4 000多美元。我國(guó)目前已躍居為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)以及綜合國(guó)力的提升使得我國(guó)在國(guó)際上的政治經(jīng)濟(jì)地位大幅提升。中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展期間，由美國(guó)所引導(dǎo)的世界輿論也始終認(rèn)為中國(guó)是美國(guó)最大的霸權(quán)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，“中國(guó)威脅論”屢見(jiàn)不鮮、層出不窮[2]。由此可見(jiàn)，美國(guó)與亞太區(qū)域其他國(guó)家的一項(xiàng)共同利益便是制衡中國(guó)發(fā)展，“301調(diào)查”則成為美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域鉗制中國(guó)的第一步棋，是其所采取的“零和博弈”策略。

2.中國(guó)周邊戰(zhàn)略逐漸成型——深化內(nèi)部改革，積極推動(dòng)雙邊關(guān)系。各區(qū)域經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際貿(mào)易格局上各有利弊，試圖將自身利益訴求置于國(guó)際貿(mào)易秩序之上，多重博弈將成為常態(tài)。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展也是得益于將世界貿(mào)易組織的多邊貿(mào)易規(guī)則作為其基本框架，同時(shí)，中國(guó)的快速發(fā)展也是導(dǎo)致世界貿(mào)易格局分化的要素之一。所以，中國(guó)應(yīng)該盡全力維護(hù)這個(gè)多邊的規(guī)則。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)雙邊關(guān)系，制定區(qū)域貿(mào)易規(guī)則，特別是以“一帶一路”為突破口，促進(jìn)貿(mào)易便利化，加強(qiáng)自身在區(qū)域與雙邊貿(mào)易秩序建設(shè)中的主導(dǎo)地位;在新的歷史起點(diǎn)和國(guó)際環(huán)境中，進(jìn)一步深化內(nèi)部改革，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展和貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)[3]。

二、亞太區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制

任何地區(qū)范圍內(nèi)的協(xié)議都可能是一系列涉及成員及矛盾可變范圍的。目前，亞太區(qū)域范圍內(nèi)的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制共同構(gòu)成區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)的未來(lái)基礎(chǔ)：首先，東盟+3（或+6）自由貿(mào)易協(xié)定（東盟+3是指東盟①的10個(gè)國(guó)家加上中國(guó)，日本和韓國(guó)，東盟+6是在東盟+3的基礎(chǔ)上再加上澳大利亞，印度和新西蘭）;其次，是跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）協(xié)議。要實(shí)現(xiàn)東盟+3、東盟+6自由貿(mào)易區(qū)（即區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系RCEP），首先需要在中國(guó)、日本和韓國(guó)之間建立一個(gè)三邊自由貿(mào)易協(xié)定（中日韓FTA），然后與現(xiàn)有的東盟+1自由貿(mào)易協(xié)定相聯(lián)系。TPP協(xié)議的目標(biāo)是達(dá)成高質(zhì)量，是邁向亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）范圍更廣的自由貿(mào)易協(xié)定的早期步驟[4]。

在現(xiàn)階段新的國(guó)際環(huán)境中，美、中、日和東盟力量在亞太區(qū)域經(jīng)貿(mào)格局重構(gòu)中不容忽視。國(guó)際關(guān)系中國(guó)家實(shí)力無(wú)疑是決定性因素，東南亞和東亞等國(guó)在美國(guó)的退出之后，無(wú)法推舉出具有相當(dāng)實(shí)力和國(guó)際地位經(jīng)濟(jì)體替代美國(guó)的主持地位，一時(shí)無(wú)措，TPP戰(zhàn)略在一定程度上遭到擱淺。美國(guó)亞太戰(zhàn)略爛尾，新規(guī)則的推廣和亞太區(qū)域一體化不會(huì)因TPP的擱淺而停滯——TPP作為亞太戰(zhàn)略與亞太區(qū)域已有的多邊貿(mào)易機(jī)制（如RCEP、中日韓自貿(mào)區(qū)等）之間具有極強(qiáng)的替代性[5]。

三、“中美貿(mào)易戰(zhàn)”背景下構(gòu)建亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制

中國(guó)在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中面臨的復(fù)雜外部環(huán)境：金融危機(jī)加快了國(guó)際格局的演化，參與區(qū)域合作的環(huán)境更加復(fù)雜。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要驅(qū)動(dòng)性因素包括結(jié)構(gòu)改革、新技術(shù)，特別是數(shù)字發(fā)展、電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、優(yōu)質(zhì)人力資本、競(jìng)爭(zhēng)性和創(chuàng)新微小、經(jīng)濟(jì)、金融和社會(huì)包容。未來(lái)，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也將是可持續(xù)的、創(chuàng)新的和包容的，其發(fā)展趨勢(shì)也將向著深化連通性和經(jīng)濟(jì)一體化。

（一）“中美貿(mào)易戰(zhàn)”背景下構(gòu)建亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制所取得的成績(jī)

目前亞太地區(qū)表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的跡象，但東亞和東南亞新興經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)卻在逐步放緩，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇不應(yīng)轉(zhuǎn)移人們對(duì)與增長(zhǎng)減速有關(guān)的結(jié)構(gòu)力量的關(guān)注。在建立和不斷改進(jìn)開(kāi)放世界經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)方面，亞太區(qū)域的諸多經(jīng)濟(jì)體已花費(fèi)了不可估量的人力和財(cái)力資源，而這些努力也為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供了增長(zhǎng)和發(fā)展紅利——亞太地區(qū)人均 GNI從1970年的5 681美元增長(zhǎng)到2015年的9 931美元。此外，在1990—2013期間，亞太區(qū)域內(nèi)有11億人從赤貧中被解除，赤貧率在2013年降至10.8%。

這些數(shù)字清楚地證明了開(kāi)放的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的成功運(yùn)作及其好處，因此，亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作體系在一定程度上提高商界對(duì)新工廠、新產(chǎn)品和新工作的投資意愿。隨著亞太區(qū)域合作的深化以及更加廣泛和深入地開(kāi)放邊界，更具競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將成為亞太區(qū)域貿(mào)易中利益分配的可靠途徑。美國(guó)學(xué)者帕爾莫認(rèn)為，亞太地區(qū)已經(jīng)成為世界秩序形成和未來(lái)國(guó)際關(guān)系進(jìn)程的一個(gè)主要實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制紛繁復(fù)雜，以及多種機(jī)制各領(lǐng)風(fēng)騷的情境之下，無(wú)論是RCEP協(xié)定，“一帶一路”倡議，深化東盟一體化，TPP或是中日韓自由貿(mào)易區(qū)，我們希望最終能夠有一個(gè)合適的路徑讓其充分融合并且?guī)ьI(lǐng)亞太地區(qū)走向經(jīng)濟(jì)一體化與貿(mào)易自由化的時(shí)代。這將是構(gòu)筑亞太統(tǒng)一大市場(chǎng)，創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力的有效途徑[6]。

（二）“中美貿(mào)易戰(zhàn)”背景下構(gòu)建亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制所面臨的挑戰(zhàn)

全球貿(mào)易談判進(jìn)展緩慢導(dǎo)致亞洲自由貿(mào)易協(xié)定激增。隨著世貿(mào)組織（WTO）多哈回合貿(mào)易談判停滯，亞洲國(guó)家將自由貿(mào)易協(xié)定（FTAs）視為貿(mào)易和投資自由化的手段，并維持該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。自由貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量在過(guò)去十年中從3個(gè)增加到50個(gè)左右（見(jiàn)下頁(yè)圖），但由于原產(chǎn)地規(guī)則的重疊，引發(fā)了人們對(duì)亞洲“面條碗”的擔(dān)憂——部分學(xué)者擔(dān)心這一波的協(xié)議將會(huì)破壞多邊自由化進(jìn)程。當(dāng)然，一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)的自由貿(mào)易協(xié)定也可以提供明顯的經(jīng)濟(jì)利益，如增加對(duì)貨物、服務(wù)、技能和技術(shù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入;增加的市場(chǎng)規(guī)模將更大程度上地實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì);外國(guó)直接投資和跨國(guó)公司的技術(shù)轉(zhuǎn)讓也更容易;提供更簡(jiǎn)單的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)以及資費(fèi)時(shí)間表。亞洲范圍的自由貿(mào)易協(xié)定也可以提供保險(xiǎn)措施，防止貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇風(fēng)險(xiǎn)上升的貿(mào)易保護(hù)主義情緒。

最大的挑戰(zhàn)在于，各國(guó)出于政治意愿以及對(duì)地緣政治考慮，加快東盟+3/+6自由貿(mào)易協(xié)定或TPP進(jìn)程。由于中國(guó)和印度經(jīng)濟(jì)的快速崛起，經(jīng)濟(jì)的不斷變化意味著東盟+3/+6自由貿(mào)易區(qū)將更具吸引力，而安全考慮可能會(huì)使一些東亞經(jīng)濟(jì)體更愿意選擇TPP，因?yàn)檫@將加強(qiáng)與美國(guó)的關(guān)系。但是，這兩個(gè)過(guò)程并不是相互排斥的，東盟+3/+6方法可以互補(bǔ)，并且與TPP方法形成協(xié)同。無(wú)論采取什么方式，加快商品和服務(wù)貿(mào)易和投資的自由化，減少境內(nèi)壁壘，推行國(guó)內(nèi)改革，都是非常重要的。和諧的亞太地區(qū)可能會(huì)看到這兩個(gè)進(jìn)程之間的融合，這對(duì)亞太地區(qū)來(lái)說(shuō)是一個(gè)雙贏的解決方案[7]。

（三）中國(guó)對(duì)美方挑起的“貿(mào)易戰(zhàn)”應(yīng)采取的對(duì)策

根據(jù)以上分析，中國(guó)和美國(guó)不太可能發(fā)動(dòng)全面的“貿(mào)易戰(zhàn)”，甚至不會(huì)擴(kuò)散到金融和政治領(lǐng)域，而是提前計(jì)劃。中國(guó)需要采取必要的反制裁措施來(lái)對(duì)抗美國(guó)的痛點(diǎn)，同時(shí)需要在其他方面采取預(yù)防措施。首先，中國(guó)應(yīng)加大改革開(kāi)放力度，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦的能力。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)為全面深化改革定下了基調(diào)。在特朗普政府采取以“美國(guó)優(yōu)先”為目標(biāo)的貿(mào)易保護(hù)主義政策時(shí)，中國(guó)應(yīng)該采取相反的做法。加強(qiáng)與更多經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，不斷推進(jìn)中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程，大力推進(jìn)“一帶一路”倡議的實(shí)施，使沿線國(guó)家和人民受益，從而擴(kuò)大中國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易摩擦的戰(zhàn)略防御深度。

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Prospects for the Development of Asia-Pacific Economic Cooperation Mechanism

under the “China-US Trade War”

HAN Hui-ling

（School of Economics，Guizhou University，Guiyang 550025，China）

Abstract：Since the 21st century，economic cooperation in the Asia-Pacific region has been active，with bilateral and multilateral free trade agreements（FTAs） as the main form，showing the development trend of competitive cooperation，multi-path and multi-framework.From the historical lessons of the US“301 Survey”and“Special 301 Survey”，coupled with the continued increase in the risk of Sino-US trade wars in 2018，the economic cooperation in the Asia-Pacific region has become more complex on the basis of the original interest game.The trade cooperation immediately entered a new stage of“reconstruction of the framework”.

Key words：Asia-Pacific regional economic cooperation mechanism;Sino-US trade war;trade complementarity analysis;big country game

[責(zé)任編輯 史麗麗]