促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)稅政策思考

高芝

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)大學(xué)生就業(yè)難題日益顯現(xiàn)，政府應(yīng)該使用財(cái)稅政策加以引導(dǎo)。本文首先介紹大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀和財(cái)稅基本政策，其次分析大學(xué)生就業(yè)難的原因以及當(dāng)前財(cái)稅政策與大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的效果，最后提出對(duì)當(dāng)前財(cái)稅促進(jìn)和政策支持體系的改進(jìn)措施。本文除了延續(xù)原有的財(cái)稅政策思路外，還進(jìn)一步發(fā)散思維從產(chǎn)業(yè)升級(jí)角度來(lái)看待問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；財(cái)稅政策；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；就業(yè)

當(dāng)下，就業(yè)難是困擾我國(guó)多年的一大難題，“畢業(yè)即失業(yè)”早已成為流行語(yǔ)。不過(guò)招生人數(shù)稀少，大學(xué)生考研人數(shù)連年攀升，也反映了部分大學(xué)生對(duì)就業(yè)的絕望。如若將大學(xué)生就業(yè)看作一種人才市場(chǎng)，那么現(xiàn)在的困境就是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)，政府需要通過(guò)一定的財(cái)稅政策來(lái)解決這一問(wèn)題。以往有關(guān)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)也多有研究，在此基礎(chǔ)上本文進(jìn)一步深入分析，希望對(duì)當(dāng)下大學(xué)生就業(yè)能起到有一定的幫助。

1 大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀

當(dāng)前，某網(wǎng)發(fā)布的《2018年畢業(yè)生就業(yè)報(bào)告》顯示，2018年應(yīng)屆畢業(yè)生，即第一批95后大學(xué)畢業(yè)生開(kāi)始走上工作崗位，這屆畢業(yè)生平均期望薪資為6174元，而實(shí)際平均薪資為5429元。目前這一差距是我國(guó)大學(xué)生就業(yè)困難的一個(gè)真實(shí)反饋，追溯以往應(yīng)屆生期望薪資與企業(yè)期望薪資差距甚大已有多年。事實(shí)上，這只是平均數(shù)，根據(jù)另一組數(shù)據(jù)僅有大約三成的應(yīng)屆畢業(yè)生實(shí)際薪資超越期望。如果將大學(xué)生就業(yè)單獨(dú)看作一個(gè)勞動(dòng)市場(chǎng)的話，期望月薪和實(shí)際月薪的背離反應(yīng)出這個(gè)市場(chǎng)總體上是供大于求。因此歷年的財(cái)稅政策都是圍繞增加對(duì)大學(xué)生的需求開(kāi)始的，這樣來(lái)看財(cái)稅政策的制定和執(zhí)行上有存在一些問(wèn)題，我們可以根據(jù)目前現(xiàn)狀來(lái)進(jìn)一步調(diào)整我們的財(cái)稅政策，這樣一來(lái)可以進(jìn)一步促進(jìn)大學(xué)生的就業(yè)。

2 關(guān)于大學(xué)生就業(yè)的財(cái)稅政策及其問(wèn)題分析

當(dāng)前大學(xué)生應(yīng)屆生畢業(yè)后的去向不僅有就業(yè)，同樣還有考研、考公務(wù)員和創(chuàng)業(yè)等。然而考研和考公務(wù)員都有明確的人數(shù)限制，不能成為吸納應(yīng)屆生的主力，同時(shí)創(chuàng)業(yè)吸納的人數(shù)還很小。當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)一方面可以實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)，同時(shí)還能解決其他人就業(yè)，所以政府制定的財(cái)稅政策應(yīng)該分為兩種看待，一種是對(duì)就業(yè)的，另外一種對(duì)創(chuàng)業(yè)的。

2.1 有關(guān)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)稅政策及其問(wèn)題分析

針對(duì)于大學(xué)生就業(yè)而言，當(dāng)前的財(cái)稅政策主要作用就是增加社會(huì)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的需求。財(cái)政政策主要通過(guò)改變政府支出或轉(zhuǎn)移支付來(lái)改變社會(huì)總需求，進(jìn)一步改變GDP的數(shù)值，據(jù)奧肯定律，GDP的上升與失業(yè)率的下降是一種強(qiáng)相關(guān)性關(guān)系。

財(cái)政政策基本從兩方面著手，一是補(bǔ)助招收大學(xué)應(yīng)屆生的企業(yè)，二是補(bǔ)貼應(yīng)屆生個(gè)人。前者還是制造需求的常規(guī)操作，后者則有吸引人才集中的意圖。然而財(cái)政政策往往受制于政府收入，出臺(tái)政策的地方政府本身財(cái)源不足，經(jīng)過(guò)營(yíng)改增之后財(cái)政狀況愈加困難，同時(shí)大學(xué)生就業(yè)短期內(nèi)也不是地方政府出政績(jī)的地方。至于稅收政策，對(duì)于暫時(shí)沒(méi)工作的學(xué)生來(lái)說(shuō)，并無(wú)成效，而是集中于企事業(yè)單位上?？偟膩?lái)說(shuō)，財(cái)稅政策具體來(lái)看并沒(méi)有起到立竿見(jiàn)影的效果，在吸引人才方面制造需求更出色。

2.2 有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策及其問(wèn)題分析

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，創(chuàng)業(yè)原本是迫不得已的生存型創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)為機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)，然而創(chuàng)業(yè)的成功率仍然比較低。創(chuàng)業(yè)概率和創(chuàng)業(yè)成功率的雙重低下各有各的原因，就創(chuàng)業(yè)概率而言，這里選用一種創(chuàng)業(yè)事件模型（SEE），即認(rèn)為創(chuàng)業(yè)幾率與創(chuàng)業(yè)感知呈一種正相關(guān)關(guān)系。創(chuàng)業(yè)感知也分為兩個(gè)因素：創(chuàng)業(yè)感知期望和創(chuàng)業(yè)感知可行性。創(chuàng)業(yè)感知期望是個(gè)體對(duì)創(chuàng)業(yè)行為的期望，包括意愿創(chuàng)業(yè)者本人對(duì)創(chuàng)業(yè)的期望和周邊的人對(duì)創(chuàng)業(yè)者的期望，而創(chuàng)業(yè)感知可能性則與創(chuàng)業(yè)成功率有一定聯(lián)系，即本人是否認(rèn)為自己的創(chuàng)業(yè)可能成功。從宏觀角度看，這兩個(gè)因素都與財(cái)稅政策有著很大關(guān)系，財(cái)稅政策雖然不能包辦一切，但至少可以設(shè)立保險(xiǎn)基金為創(chuàng)業(yè)者提供保障，用給予稅收優(yōu)惠的來(lái)加大創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，同時(shí)營(yíng)造一種有利于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。這樣一來(lái)既提高了創(chuàng)業(yè)感知期望，同時(shí)也激發(fā)創(chuàng)業(yè)者積極性，進(jìn)而提高創(chuàng)業(yè)感知可行性。

財(cái)稅政策本質(zhì)都是有利于創(chuàng)業(yè)者的，但實(shí)際上存在諸多問(wèn)題：一是財(cái)稅政策比例不協(xié)調(diào)，由于財(cái)政支出多出自地方政府，比較靈活，樣式也多。而稅收事關(guān)稅法，政策往往出自國(guó)家層面。二是補(bǔ)助申請(qǐng)手續(xù)繁難，這也與創(chuàng)業(yè)人員在大學(xué)生群體占比較小、政府力求精確補(bǔ)助有關(guān)。三是政府給予的財(cái)政補(bǔ)助比較直接，而且集中在前期，若在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中后期出現(xiàn)問(wèn)題，或是需要些間接性的支持等，政府并沒(méi)有一些相應(yīng)的持續(xù)性的政策出臺(tái)。四是優(yōu)惠政策畢竟杯水車薪，稅費(fèi)減免中行政管理類的費(fèi)用被減免較多，稅收減免往往是先有收益再行減免之事，主要起到錦上添花而非雪中送炭的作用。

3 健全完善大學(xué)生就業(yè)財(cái)稅政策的對(duì)策建議

當(dāng)前改善大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀的財(cái)稅政策落腳點(diǎn)都在擴(kuò)大社會(huì)對(duì)大學(xué)生的需求或者是鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)以達(dá)到“雙贏”。從上文的分析中可以知曉，有的財(cái)稅政策效果還不是很好，并且政府需要做的遠(yuǎn)不止用財(cái)稅政策來(lái)補(bǔ)貼就業(yè)市場(chǎng)上的需求方，同時(shí)還需要將財(cái)稅政策落實(shí)到對(duì)大學(xué)生的培養(yǎng)上，實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場(chǎng)上的“供給側(cè)改革”。另外，還缺少一種間接作用于社會(huì)、增強(qiáng)吸收大學(xué)生勞動(dòng)力能力的政策，無(wú)論是培養(yǎng)適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)者還是隨風(fēng)起浪的創(chuàng)業(yè)者，都需要政府政策來(lái)進(jìn)一步加以引導(dǎo)。

3.1 統(tǒng)籌政府資金確立大學(xué)生就業(yè)扶持基金

我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)稅政策之所以對(duì)大學(xué)生就業(yè)支持力度弱的一大重要原因就是資金不足。大學(xué)生就業(yè)者所獲補(bǔ)貼稀少，給予雇傭大學(xué)生的企業(yè)的財(cái)稅支持相對(duì)于企業(yè)龐大的成本杯水車薪。對(duì)于創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)財(cái)稅優(yōu)惠審批手續(xù)復(fù)雜，審批時(shí)間長(zhǎng)，實(shí)際也反映資金鮮少，不得不精打細(xì)算。由上文分析可知，稅收政策事關(guān)稅法，必須由國(guó)家統(tǒng)籌安排，靈活性較差，而財(cái)政政策多由地方政府制定，能夠切實(shí)應(yīng)對(duì)地方實(shí)際情況。因此我建議重點(diǎn)解決地方政府資金不足問(wèn)題，如果一味地給予地方政府以過(guò)高的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，不僅會(huì)加重中央政府負(fù)擔(dān)也難保不會(huì)被挪作他用。不如由地方及中央政府聯(lián)合出資，設(shè)立大學(xué)生就業(yè)扶持基金，一是明確?？顚Ｓ?，二能加大資金的流動(dòng)性，三能有效擴(kuò)充扶持大學(xué)生就業(yè)的資金儲(chǔ)備量。事實(shí)上，設(shè)立基金來(lái)鼓勵(lì)人才由來(lái)已久，我們所熟悉的諾貝爾獎(jiǎng)金就是如此來(lái)的。