農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問(wèn)題的思考

王振霞

摘 要：近些年來(lái)，我國(guó)政府一直高度關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在社會(huì)主義公有制的指導(dǎo)下，正在大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，這對(duì)于完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，促使廣大農(nóng)民脫貧致富，實(shí)現(xiàn)共同富裕的最終目標(biāo)有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。但是當(dāng)前在推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中卻存在著許多突出的問(wèn)題，包括傳統(tǒng)思想觀念的束縛，運(yùn)作方式還沒(méi)有改變，股權(quán)退出機(jī)制不完善等等，對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要深入思考解決，確保改革的科學(xué)性和有效性。筆者主要圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問(wèn)題進(jìn)行了思考，并提出了相關(guān)的發(fā)展措施和建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；改革；問(wèn)題；措施

隨著中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，農(nóng)村逐漸進(jìn)步，農(nóng)民生活也越來(lái)越富裕，但由于集體所有制對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)保護(hù)不嚴(yán)格，導(dǎo)致農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)不明確，歸屬不清晰，這些問(wèn)題正逐漸侵蝕農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定性造成極大威脅。全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，是農(nóng)村改革過(guò)程中的重點(diǎn)內(nèi)容之一，在農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中要把握正確改革方向，尊重農(nóng)民群眾意愿，分類(lèi)有序推進(jìn)改革，讓農(nóng)民能夠真正享受改革發(fā)展帶來(lái)的紅利。

1 當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

1.1 思想認(rèn)識(shí)不到位

有些干部群眾對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)不到位，其思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，受到傳統(tǒng)觀念的影響較大，缺乏市場(chǎng)意識(shí)。比如有的群眾認(rèn)為，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之后可能會(huì)導(dǎo)致自己的權(quán)益受損，或者由于政策不穩(wěn)定給自己的生活帶來(lái)影響，有的干部也認(rèn)為可能對(duì)自己的權(quán)力造成威脅，害怕改革之后管不好、管不了。

1.2 經(jīng)營(yíng)管理方式還沒(méi)有改變

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度不斷改革，但是在改革之后有的地區(qū)依舊沿用比較傳統(tǒng)的管理方式，比如在資產(chǎn)運(yùn)作和分配過(guò)程中“三會(huì)”作用沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，很多農(nóng)村都沒(méi)有開(kāi)展股份分配，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式上也沒(méi)有形成以股東參股開(kāi)展項(xiàng)目化經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)的觀念，對(duì)日常經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的監(jiān)督力量不夠，外部監(jiān)督缺乏有效措施，很容易出現(xiàn)監(jiān)督失控的現(xiàn)象[1]。

1.3 股權(quán)退出機(jī)制不完善

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，一般有兩種方式：一種是靜態(tài)管理，一種是動(dòng)態(tài)管理，采取動(dòng)態(tài)管理的農(nóng)村地區(qū)，即使在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之后也很難達(dá)到確權(quán)和保護(hù)權(quán)益的目的，因?yàn)闆](méi)有建立股東與股份合作社兩個(gè)層面的股權(quán)退出機(jī)制，缺乏對(duì)資產(chǎn)的評(píng)估以及年度實(shí)際成績(jī)的發(fā)布，這都影響了改革的真實(shí)成效[2]。

2 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)措施和建議

2.1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度明晰化

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社成立后，雖然內(nèi)部設(shè)置比較完備，但是如何經(jīng)營(yíng)、如何監(jiān)管、如何分配，這些都缺乏現(xiàn)實(shí)的例子和成熟的經(jīng)驗(yàn)，已成為后續(xù)工作中亟需解決的問(wèn)題。首先要對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清算，將農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、成員確認(rèn)作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行部署。在清產(chǎn)核資中，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶(hù)的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、銀行存款、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況；對(duì)政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)，取得相關(guān)原始憑證，納入賬內(nèi)核算，按實(shí)際使用情況，分清資產(chǎn)類(lèi)別，做到賬證相符和賬實(shí)相符[3]。

2.2 重點(diǎn)與脫貧攻堅(jiān)工作相結(jié)合

在當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中，精準(zhǔn)扶貧工作是一大重點(diǎn)，同時(shí)也是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中需要注意考慮的問(wèn)題，直接關(guān)系到改革的最終成效。為切實(shí)保障和維護(hù)好貧困村和貧困人口在改革中的權(quán)益，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作，以貧困村為重點(diǎn)，在政策、資金、人力等要素上優(yōu)先保障推進(jìn)，為改革后的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)注入發(fā)展動(dòng)力。在縣、鄉(xiāng)抽調(diào)相關(guān)部門(mén)工作人員，成立工作推進(jìn)組，同時(shí)要求各村扶貧工作隊(duì)參與到產(chǎn)權(quán)制度改革工作中來(lái)，幫助村級(jí)把握相關(guān)政策，指導(dǎo)工作開(kāi)展。除極特殊情況，在產(chǎn)權(quán)制度改革工作人員隊(duì)伍要保持相對(duì)穩(wěn)定，以確保后續(xù)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的質(zhì)量和進(jìn)度。

2.3 創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理有效模式

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理一般都是建立在資產(chǎn)增值保值的基礎(chǔ)上的，同時(shí)要建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲政策，對(duì)農(nóng)村群眾以及管理人員的積極性和主動(dòng)性進(jìn)行調(diào)動(dòng)，還可以設(shè)置新的管理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，比如可以采取項(xiàng)目制、公司化等模式對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行深化，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。要注重督導(dǎo)改革完成后的村集體經(jīng)濟(jì)組織，健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、賬戶(hù)設(shè)置、收益分配等制度，確保集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)安全有效。分批搞好合作社人員的管理知識(shí)培訓(xùn)，發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的職能作用，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，從而真正形成規(guī)范運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障[4]。

2.4 利用各種媒體強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)工作

充分利用電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑進(jìn)行宣傳，大力宣傳改革的目的意義和政策要求，提高農(nóng)村干部群眾的政策認(rèn)知度，增強(qiáng)改革的積極性和主動(dòng)性。比如，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村下發(fā)改革資料匯編、政策解答手冊(cè)，給各村分發(fā)一張動(dòng)畫(huà)改革宣傳光盤(pán)、印發(fā)《致農(nóng)民朋友的一封信》，村村設(shè)立產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳欄等。同時(shí)要求各行政村印制標(biāo)語(yǔ)和橫幅，懸掛在村委會(huì)及主干道周邊。此外，邀請(qǐng)電視臺(tái)、利用網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)各行政村改革進(jìn)展情況進(jìn)行宣傳報(bào)道，在全縣上下?tīng)I(yíng)造積極主動(dòng)、全民參與的濃厚改革氛圍，確保全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利開(kāi)展。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革工作的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作任務(wù)也越來(lái)越繁重，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革的時(shí)候，必須要做到公平、公正、農(nóng)民自愿以激發(fā)農(nóng)民的積極性，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革機(jī)制，提高改革效率。

參考文獻(xiàn)

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[2]戚久芳.加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2017（03）：87-88.

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[4]王思民.關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革幾個(gè)問(wèn)題的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（12）：3-5.