社會組織參與鄉(xiāng)村振興的困境與提升路徑探究

付翔 謝亮

摘 要：新時期三農(nóng)工作的總體目標(biāo)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要下一盤全社會廣泛參與的大棋。黨的十九大報告指出，要推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織在基層治理中的重要作用。社會組織是參與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要主體之一，發(fā)揮著不可替代的作用。然而，近年來我國社會組織在實際參與鄉(xiāng)村振興的實踐中既面臨著角色不清、權(quán)利義務(wù)不明的法律困境，也面臨著缺乏專業(yè)人才、激勵力度不夠和監(jiān)管評估不足的現(xiàn)實問題。本文基于對綿陽市社會組織參與鄉(xiāng)村振興成功經(jīng)驗的分析，提出相應(yīng)措施來促進社會組織更好的發(fā)揮在建設(shè)美麗和諧宜居鄉(xiāng)村中的作用與價值。

關(guān)鍵詞：社會組織；鄉(xiāng)村振興；困境；提升路徑

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求[1]，需要全社會的共同努力與付出；現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興主要由政府主導(dǎo)實施，政府承擔(dān)的職能過多，而公眾參與度不高。當(dāng)前，一種觀點認(rèn)為國家與社會是一個二元對立結(jié)構(gòu)，社會組織是聯(lián)系國家與社會實現(xiàn)基層治理的紐帶，社會組織要不斷提高工作能力，提升服務(wù)水平；另一種觀點從多元社會治理出發(fā)，認(rèn)為基層治理是一個政府主導(dǎo)，多方參與的聯(lián)動機制，要加大對社會組織的支持力度。[2]本文綜合以上兩種觀點并立足實踐分析，提出，一方面要加大對社會組織參與鄉(xiāng)村振興的動員與支持，另一方面社會組織也要創(chuàng)新工作形式與方法，提高服務(wù)水平。

1 社會組織參與鄉(xiāng)村振興面臨的困境

1.1 社會組織參與鄉(xiāng)村振興面臨的法律困境

社會組織參與實施鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略，既是社會的現(xiàn)實要求，也應(yīng)有明確的法律依據(jù)。社會組織作為一個獨立的法律主體參與鄉(xiāng)村振興，即是其應(yīng)有的權(quán)利，也是其應(yīng)履行的法律義務(wù)。[3]當(dāng)前，我國并沒有出臺促進社會組織廣泛參與鄉(xiāng)村振興的法律，沒有對社會組織在鄉(xiāng)村振興中的角色與地位、權(quán)利與義務(wù)作出明確的規(guī)定，導(dǎo)致其在實踐中站不穩(wěn)腳，找不到座，只能被動地接受政府下達的行政命令，對文件依附性強，主動性和創(chuàng)新性不足。

1.2 社會組織參與鄉(xiāng)村振興面臨的現(xiàn)實困境

1）缺乏專業(yè)性人才。鄉(xiāng)村振興一場復(fù)雜的持久戰(zhàn)，它需要擁有扎根基層的信仰、較高文化水平和扎實專業(yè)技能的高素質(zhì)人才為支撐。一是由于社會組織的公益性和無償性，資金與待遇問題往往導(dǎo)致其很難擁有持久性和專業(yè)化的鄉(xiāng)村工作人才，且大部分成員身兼數(shù)職，退休者居多，難以真正發(fā)揮人才效應(yīng)。二是絕大多數(shù)社會組織駐扎城市，沒有深入農(nóng)村了解基層，缺乏開展農(nóng)村工作地經(jīng)驗。

2）激勵力度不強。一是政府在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中對社會組織的宣傳動員不足，社會組織的積性極沒有得到充分調(diào)動。二是政府在資金與政策上支持力度不夠，對于非營利性社會組織資金難籌的問題，沒有相應(yīng)的專項資金，這極大地限制了社會組織深入基層開展鄉(xiāng)村振興工作；另外，對于具有營利性社會組織參與鄉(xiāng)村振興，如承接鄉(xiāng)村振興的公共服務(wù)，政府也沒有足夠誠意拿出政策優(yōu)惠，導(dǎo)致很多營利性組織參與度不高。[4]

3）監(jiān)管評估不足。一是監(jiān)管部門對社會組織開展鄉(xiāng)村服務(wù)工作情況了解不夠，監(jiān)管不到位，只重登記流于形式。[5]有些組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)和章程制度不健全，相關(guān)監(jiān)管部門對其執(zhí)行能力、資金安排、運行效率方面都缺乏督促，導(dǎo)致組織的活動難以開展或成效不佳。二是社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作評估體系不健全，從評分定級，獎優(yōu)懲劣方面都缺乏對社會組織的評估與考量。

2 社會組織參與鄉(xiāng)村振興的提升路徑探究

2.1 完善社會組織參與鄉(xiāng)村振興的法律制度

為了進一步規(guī)范地促進社會組織參與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家應(yīng)該加快出臺《社會組織法》，以明確其在參與公眾事務(wù)中的定位與角色，權(quán)利與義務(wù)。各地要出臺相關(guān)條例，諸如《社會組織管理與活動條例》，以進一步規(guī)范社會組織參與鄉(xiāng)村振興。綿陽市在編制的《綿陽市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》中就明確要求綿陽市社科聯(lián)帶頭制定本市社會組織參與鄉(xiāng)村振興的工作目標(biāo)，如要求綿陽市創(chuàng)業(yè)促進會結(jié)合自身創(chuàng)業(yè)資源發(fā)揮促進鄉(xiāng)村人才振興的作用，要求綿陽市扶貧工作促進會選派大學(xué)生參加基層實習(xí)，提供志愿者服務(wù)，以夯實鄉(xiāng)村組織基礎(chǔ)。

2.2 精準(zhǔn)定位找準(zhǔn)優(yōu)勢，充分發(fā)揮主觀能動性

社會組織在法律上的角色與地位清晰后，就應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動性，改變過去對行政命令執(zhí)行性特征，深入農(nóng)村做調(diào)研，為基層服務(wù)，為因地治村建言獻策。[6]同時要因地制宜，結(jié)合每村實際開展工作。綿陽市創(chuàng)業(yè)促進會定位鄉(xiāng)村智力和人才振興，充分利用SYE創(chuàng)業(yè)補貼和無息貸款平臺資源，帶動農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，年扶持項目超50項，存活率高達97%；同時深挖平武縣旅游資源，打造山間民宿，曠野茶園。

2.3 加大對社會組織參與鄉(xiāng)村振興的激勵力度

一是要形成一套完備的人才引進體制。社會組織要想吸引優(yōu)秀的鄉(xiāng)村振興人才加入，離不開政府的大力支持。要落實好高素質(zhì)人才的戶籍、津貼、社會保障政策，要在隨遷子女的教育和配偶的工作方面提高政策和資金支持。二是對于營利性組織參加鄉(xiāng)村振興，在購買公共服務(wù)方面，政府也要在稅收、審批、招標(biāo)方面給予政策優(yōu)惠，為鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。綿陽市在落實大學(xué)生西部計劃志愿者服務(wù)項目中，細化各項政策，對振興鄉(xiāng)村教育的支教團和振興鄉(xiāng)村組織的大學(xué)生村官在待遇津貼、住宿保障、考試錄取和各項生活服務(wù)上都提供大力支持，積極吸引優(yōu)質(zhì)人才建設(shè)美麗和諧宜居鄉(xiāng)村。

2.4 建立健全社會組織參與鄉(xiāng)村振興的監(jiān)管與評估體系

有效的監(jiān)督與評估是工作成果的重要保障。一是要建立健全社會組織參與鄉(xiāng)村振興的監(jiān)督體系，監(jiān)管部門首先要對社會組織參與鄉(xiāng)村振興的各項活動制定考核標(biāo)準(zhǔn)，定期開展檢查和評級，并公示與反饋檢查結(jié)果；二是要建立健全評估體制，對成效明顯，進步顯著的社會組織評優(yōu)獎勵，對效果不佳，存在問題的給予批評問責(zé)。這樣才能督促社會組織真正為基層做事，為鄉(xiāng)村振興納力。綿陽市社科聯(lián)對參與鄉(xiāng)村振興的社會組織實施公益星級評定制度，星數(shù)直接向社會公布，對五星公益的社會組織進行肯定與獎勵。

2.5 創(chuàng)新工作形式與方法，提升籌資能力和服務(wù)水平

充足的資金和高效的方法是社會組織有效參與實施鄉(xiāng)村振興的必要條件。一是社會組織要拓寬籌資渠道，提高自身財務(wù)管理水平。二是創(chuàng)新自身工作方法和活動形式，提升服務(wù)基層的水平，積極塑造“為鄉(xiāng)村振興服務(wù)”的內(nèi)部組織文化。綿陽市創(chuàng)業(yè)促進會充分利用創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師捐助平臺籌措鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)青年扶持基金，成立綿陽市逐夢文化傳播有限公司運營業(yè)務(wù)主動創(chuàng)造效益；綿陽市扶貧組織促進會借助綿陽市大學(xué)生高校聯(lián)盟平臺，匯聚大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者為鄉(xiāng)村振興提供智力支持和志愿者服務(wù)；綿陽市婚姻家庭促進會通過夏令營方式深入農(nóng)村，普及家庭教育觀念，關(guān)愛留守兒童，促進農(nóng)村家庭和諧幸福。

參考文獻

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28（001）.

[2]徐頑強，于周旭，徐新盛.社會組織參與鄉(xiāng)村文化振興：價值、困境及對策[J].行政管理改革，2019（01）：51-57.

[3]成克惠.社會組織參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的法律依據(jù)與治理研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2019（01）：75-77.

[4]張繼濤.非營利組織與新農(nóng)村文化建設(shè)：對英山經(jīng)驗的審視[J].湖北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016（1）.

[5]王帆宇.社會組織參與社會治理：現(xiàn)實困境與優(yōu)化策略[J].湖北社會科學(xué)，2018（05）：38-45.

[6]王詩宗，宋程成.獨立抑或自主：中國社會組織特征問題重思[J].中國社會科學(xué)，2013（5）.