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    社會(huì)組織能力建設(shè)的總體方向與具體路徑

    2016-11-05 02:41:00李元來(lái)
    知音勵(lì)志·社科版 2016年8期
    關(guān)鍵詞:能力建設(shè)社會(huì)組織

    摘 要 社會(huì)組織能力建設(shè)是增進(jìn)其公共服務(wù)能力的過(guò)程,它關(guān)系到社會(huì)治理的成敗。以安慶市民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為例,在探討社會(huì)組織所面臨的發(fā)展困境的基礎(chǔ)上,分析能力建設(shè)的總體方向與具體路徑。

    【關(guān)鍵詞】社會(huì)組織;社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu);能力建設(shè);總體方向;具體路徑

    1 引言

    伴隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn),社會(huì)組織在公共治理和公共服務(wù)領(lǐng)域逐漸成為一支舉足輕重的力量。據(jù)《2015年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,截止2015年底,全國(guó)共有社會(huì)組織66.2萬(wàn)個(gè),比上年增長(zhǎng)9.2%。

    安慶市通過(guò)出臺(tái)《加快培育發(fā)展社會(huì)組織辦法》、啟動(dòng)社會(huì)組織孵化基地、實(shí)施公共服務(wù)“1+4”政策等措施大力扶持社會(huì)組織發(fā)展,成效明顯。據(jù)《安慶市2016年2季度社會(huì)服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》顯示,截止2016年6月30日,安慶市共有社會(huì)組織2092個(gè),其中民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)近20家,居于全省前列。社會(huì)組織發(fā)展的外部政策環(huán)境得到一定程度改善,然而從政府購(gòu)買服務(wù)、公益創(chuàng)投活動(dòng)以及其他公益項(xiàng)目的實(shí)施效果來(lái)看,社會(huì)組織內(nèi)在能力不足的問(wèn)題暴露無(wú)遺,這既制約了社會(huì)組織的持續(xù)發(fā)展,又影響到基層治理的不斷創(chuàng)新。

    2 社會(huì)組織及其能力建設(shè)

    在組織社會(huì)學(xué)中,狹義社會(huì)組織是指為了完成某種目標(biāo)而有意識(shí)結(jié)合的社會(huì)群體,主要包括政府、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等次級(jí)群體;廣義社會(huì)組織是指從事共同活動(dòng)的各種群體形式,既包括次級(jí)群體,也包含諸如家庭的初級(jí)群體。在國(guó)家語(yǔ)境中,社會(huì)組織則是一個(gè)特指概念,它是指利用非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)依法設(shè)立的非營(yíng)利性法人,主要包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)。可見,它基于特定使命并具有非營(yíng)利性,與政府機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)組織有別。

    社會(huì)組織能力是指社會(huì)組織為了實(shí)現(xiàn)自身的愿景與目標(biāo),有效管理與利用社會(huì)資源,以為社會(huì)提供公益性產(chǎn)品與公共服務(wù)的能力。從結(jié)構(gòu)要素看,它的具體能力包括明確使命、自我治理、資源動(dòng)員、項(xiàng)目運(yùn)作和服務(wù)創(chuàng)新。開展社會(huì)組織能力建設(shè),就是在培育治理主體、重塑治理結(jié)構(gòu),不斷提高承接政府購(gòu)買服務(wù)的能力,充分化解社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),大力推動(dòng)公眾參與和民主政治。

    3 社會(huì)組織能力建設(shè)的總體方向

    3.1 針對(duì)定位之困,打造合作性社會(huì)組織

    安慶民辦社工機(jī)構(gòu)定位模糊,受到雙重管理,帶有濃重的行政色彩,缺乏獨(dú)立性和自主性。合作性社會(huì)組織就是要在獨(dú)立自主的前提下,為了公益使命,同包括政府、社區(qū)、企業(yè)、媒體以及其他社會(huì)組織等交換資源、展開合作。

    3.2 針對(duì)治理之困,打造規(guī)范性社會(huì)組織

    安慶民辦社工機(jī)構(gòu)普遍存在治理結(jié)構(gòu)不健全、監(jiān)督機(jī)制不完善、規(guī)章制度不明晰的困境。規(guī)范性社會(huì)組織就是要把內(nèi)部治理納入法律框架下,健全以章程為核心的法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),完善會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的相互制衡機(jī)制,健全并落實(shí)各項(xiàng)制度。

    3.3 針對(duì)資源之困,建立公信性社會(huì)組織

    安慶民辦社工機(jī)構(gòu)籌資渠道單一,主要依賴政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目和獎(jiǎng)補(bǔ)資金,甚至有的機(jī)構(gòu)貼本運(yùn)行,自身造血功能不強(qiáng)。公信性社會(huì)組織就是要把公信力視為能力建設(shè)的生命線,樹立品牌意識(shí),營(yíng)造良好社會(huì)形象。公信性社會(huì)組織可以贏得政府信任和公眾滿意,獲得更多社會(huì)關(guān)注和資金支持。

    3.4 針對(duì)人才之困,打造吸附性社會(huì)組織

    安慶民辦社工機(jī)構(gòu)大都既無(wú)有吸引力的薪酬制度體系,又無(wú)完整的職業(yè)培訓(xùn)體系,嚴(yán)重缺乏專業(yè)的社工隊(duì)伍和和督導(dǎo)人才。吸附性社會(huì)組織就是要積極建立各種人才保健和激勵(lì)措施,在消除不滿感的同時(shí)增加滿意感,讓社會(huì)組織成為真正具有吸附力的人才高地。

    3.5 針對(duì)服務(wù)之困,打造服務(wù)性社會(huì)組織

    安慶民辦社工機(jī)構(gòu)不僅在一定程度上缺乏公益擔(dān)當(dāng)?shù)姆?wù)責(zé)任意識(shí),而且專業(yè)化程度不高,服務(wù)水平低下。服務(wù)性社會(huì)組織就是要把服務(wù)社會(huì)看作天然屬性,不但服務(wù)意識(shí)上有強(qiáng)烈的使命感和濃重的公益色彩,而且服務(wù)水平在創(chuàng)新意識(shí)的引導(dǎo)下不斷提高。

    4 社會(huì)組織能力建設(shè)的具體路徑

    4.1 明確組織角色定位

    社會(huì)組織要打破“泛政治化”觀念下對(duì)政府的依附關(guān)系,參與推動(dòng)社會(huì)治理格局的重塑,真正作為介于政府和市場(chǎng)之間的“第三部門”,平等地與它們共同成為公共服務(wù)多元化供給機(jī)制中的合作方。比如,由高校教師創(chuàng)辦的安慶市惠風(fēng)社會(huì)工作服務(wù)社在自主性上相對(duì)較強(qiáng),經(jīng)常作為獨(dú)立的第三方展開各項(xiàng)服務(wù)和評(píng)估。

    4.2 完善法人內(nèi)部治理

    建立科學(xué)規(guī)范的法人治理機(jī)制,明晰權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工,制定系統(tǒng)全面的組織、財(cái)務(wù)、審計(jì)、人事、設(shè)備、培訓(xùn)等方面管理制度,建立以項(xiàng)目管理為核心的業(yè)務(wù)流程規(guī)范,并根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化進(jìn)行修訂和完善。

    4.3 拓寬資源來(lái)源渠道

    在提高承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目能力的同時(shí),積極爭(zhēng)取社會(huì)慈善捐贈(zèng),比如安慶市全人社會(huì)工作發(fā)展中心在其網(wǎng)站首頁(yè)上開通了“基金捐贈(zèng)通道”;自主創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目,嘗試開展社會(huì)型企業(yè)活動(dòng),增強(qiáng)自身造血功能。

    4.4 夯實(shí)人才激勵(lì)保障

    一方面改善現(xiàn)有員工的薪酬待遇,提供晉升渠道,另一方面在與當(dāng)?shù)馗咝B?lián)合培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)上,大力引進(jìn)拔尖人才。安慶市陽(yáng)光社會(huì)工作服務(wù)中心因?yàn)橐M(jìn)“2015年度中國(guó)百名社工人物”劉敦,榮登了“2015年度百?gòu)?qiáng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)”榜單。

    4.5 提升公共服務(wù)能力

    既要加大專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),向發(fā)達(dá)地區(qū)借鑒經(jīng)驗(yàn),并根據(jù)多方需求研發(fā)新的服務(wù)項(xiàng)目,又要加強(qiáng)同本地其他社會(huì)組織之間的常規(guī)性互動(dòng),進(jìn)而提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。2015年7月10日,安慶市社會(huì)工作協(xié)會(huì)正式成立,并在QQ上建立“安慶市社會(huì)工作協(xié)會(huì)群”、“安慶市社工系統(tǒng)群”,增進(jìn)了各社工機(jī)構(gòu)間的交流。

    參考文獻(xiàn)

    [1]高紅,樸貞子.三元整合的社會(huì)組織能力培育機(jī)制構(gòu)建及其制度支持[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐,2015(06).

    [2]孫燕.以公信力建設(shè)為載體提升社會(huì)組織公共服務(wù)能力[J].中國(guó)社會(huì)組織,2013(05).

    作者簡(jiǎn)介

    李元來(lái)(1983-),男,漢族,安徽省和縣人。在讀博士?,F(xiàn)為安慶師范大學(xué)講師。研究方向?yàn)樯鐣?huì)工作理論。

    作者單位

    安慶師范大學(xué) 安徽省安慶市 246133

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