審計人員職業(yè)發(fā)展與能力建設(shè)探析

張潔

摘 要：審計隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展應(yīng)運而生，在30多年的時間里，各級審計機關(guān)通過發(fā)現(xiàn)違法線索，查處違規(guī)違紀(jì)行為，為促進國民經(jīng)濟快速健康且有序的發(fā)展做出了重要貢獻。但隨著審計全覆蓋的提出和國家對審計寄予多元化服務(wù)的需求，審計行業(yè)存在的諸多問題也日益突顯，其中最為典型和嚴(yán)重的就是審計人員數(shù)量上的嚴(yán)重不足以及審計人員能力素質(zhì)的諸多匱乏。

關(guān)鍵詞：審計人員；職業(yè)發(fā)展；能力建設(shè)

一、審計人員職業(yè)發(fā)展和能力建設(shè)現(xiàn)狀

（一）審計人員缺乏

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前有七萬多個審計機構(gòu)，專職審計機構(gòu)三千多個，二十萬左右的審計人員，專職審計人員僅八萬左右。審計人員數(shù)量有限，而全國審計機構(gòu)每年卻要完成上百萬個左右的審計項目。人少事多成為各級審計機關(guān)首要面對的突出矛盾。

（二）年齡結(jié)構(gòu)偏老齡化

由于受機構(gòu)編制的限制以及大背景因素的影響，審計機關(guān)人員組成中，有相當(dāng)大部分來源于行政、企事業(yè)單位和軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，他們進入系統(tǒng)已是人到中年，慢慢步入退休，整體年齡結(jié)構(gòu)偏老齡化。很多審計機關(guān)多年來難進新人，特別是年輕人，呈現(xiàn)后繼乏人的苗頭。

（三）專業(yè)結(jié)構(gòu)單一

審計機關(guān)成立30余載，其中的大部分審計人員都是畢業(yè)于上世紀(jì)八九十年代財會專業(yè)，所以審計人員的專業(yè)背景中以會計、經(jīng)濟管理類的居多，而金融、工程、計算機、法律類專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。

（四）專業(yè)能力匱乏

由于現(xiàn)代審計類型、審計方法、審計手段的轉(zhuǎn)變，對審計人員的計算機應(yīng)用水平和綜合分析能力有了更高的要求，這對知識結(jié)構(gòu)單一，年齡大、學(xué)習(xí)能力偏弱的審計人員形成一種制約。并且現(xiàn)在很大一部分的審計人員都是“財務(wù)專家”，而非“審計專家”。

（五）身體素質(zhì)不強

據(jù)調(diào)查，審計機關(guān)中，大部分的一線審計人員患有不同程度的頸椎病、腰椎病和視力問題，這些病與審計職業(yè)要求長時間坐著低頭查賬，人少事多，長期加班有密切的關(guān)系。

二、審計人員職業(yè)發(fā)展和能力建設(shè)存在問題的原因分析

（一）審計面臨新情況、新環(huán)境、新要求

就目前而言，審計工作需要面對更多的新情況，解決更多的新問題，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，審計的地位和作用也隨之提高，審計監(jiān)督的領(lǐng)域也越加的寬廣，審計機關(guān)身上肩負的單子也會更加沉重。除此以外，審計領(lǐng)域也在不斷拓展，除了傳統(tǒng)的審計，還有諸如績效審計、環(huán)境資源審計、跟蹤審計以及對領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任審計等。同時，還需要配合紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、法院等機關(guān)開展專案審計和專項檢查等。這些工作內(nèi)容都在很大程度上增加了審計機關(guān)的工作量，因此，更加突出了審計任務(wù)重和人手不足的矛盾。

（二）審計類型、審計方法、審計手段的轉(zhuǎn)變

隨著我國審計事業(yè)的不斷發(fā)展，我們的審計類型將由傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計為主轉(zhuǎn)變?yōu)樾б鎸徲嫗橹?，審計方法由傳統(tǒng)的賬目基礎(chǔ)審計向制度基礎(chǔ)審計、風(fēng)險基礎(chǔ)審計轉(zhuǎn)變，審計手段也從傳統(tǒng)的手工審計發(fā)展到電子信息化環(huán)境下充分使用信息技術(shù)的審計。這些變化將對審計人員的文化程度、知識背景、能力水平提出越來越高的要求。

（三）審計隊伍建設(shè)的滯后

一是審計職業(yè)化建設(shè)的滯后。審計機關(guān)成立30余年，直到2014年才提出逐步推行審計職業(yè)化。二是審計人員梯隊培養(yǎng)的滯后。由于國家編制限制，現(xiàn)在各級審計機關(guān)，特別是基層審計機關(guān)引進新人相當(dāng)困難，后繼無人現(xiàn)象日益突出。三是審計培訓(xùn)教育的滯后。審計機關(guān)仍然存在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，多元化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)明顯不足，知識更新速度不快，難以適應(yīng)審計工作不斷變化的需要。

三、審計人員職業(yè)發(fā)展和能力建設(shè)的對策分析

（一）數(shù)量上，大力加強審計人員的選拔引進

1、嚴(yán)格把控人員選錄。嚴(yán)格遵守公開招錄的標(biāo)準(zhǔn)，開闊選人的視野，錄取人員必須通過相關(guān)考試以及對其能力和素質(zhì)的考核；在接收軍轉(zhuǎn)干部安置上，可以從被動等待分配人員轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動上門挑選，充分利用“雙向選擇”的政策優(yōu)勢，使人員配置優(yōu)化；在公務(wù)員內(nèi)部選調(diào)上，注意挑選更多高層次、復(fù)合型的人才，提高審計機關(guān)人才的質(zhì)素。

2、改善結(jié)構(gòu)引進人員。嚴(yán)格參照審計署頒布的《關(guān)于加強機關(guān)公務(wù)員隊伍專業(yè)化建設(shè)的意見》，優(yōu)先選錄財經(jīng)審計、計算機、法律、金融、工程建設(shè)等相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀年輕干部，注入更多年輕新鮮的血液，使目前審計隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況的到明顯有效的改善。

3、聘請中介吸收人員。審計人員不夠、審計力量不足與繁重的工作任務(wù)之間需要尋找有效的辦法進行調(diào)和，招錄和引進的工作人員存在一定的數(shù)量限制，并且存在“遠水解不了近渴”的問題。因此，注重臨時審計人員的聘請顯得十分有必要。審計機關(guān)可以通過聘用中介組織這個橋梁，吸收社會力量參與審計項目，確保審計任務(wù)的圓滿完成。

（二）質(zhì)量上，全面加強審計人員的能力培養(yǎng)

1、創(chuàng)新培訓(xùn)方法，全面加強審計人員的教育培訓(xùn)。審計機關(guān)通過對不同年齡、不同職業(yè)生涯階段、不同文化程度、不同專業(yè)勝任能力的審計人員培訓(xùn)需求的了解，制定落實針對性的培訓(xùn)計劃。除了傳統(tǒng)的講授培訓(xùn)法之外，還可以引入其他特色的培訓(xùn)方法，例如案例研究法、角色扮演法、頭腦風(fēng)暴法、拓展訓(xùn)練法、網(wǎng)上培訓(xùn)等。同時，還應(yīng)將培訓(xùn)與考核、獎勵甚至?xí)x升結(jié)合起來，提高審計人員學(xué)習(xí)的積極性和自覺性，增強培訓(xùn)的效果。

2、拓寬鍛煉途徑，全面提升審計人員的業(yè)務(wù)水平。審計機關(guān)在給審計人員交任務(wù)、壓擔(dān)子的同時，要采取以老帶新、以強扶弱的方法，實行結(jié)對幫學(xué)。遇到全員參與的專項審計或重大審計項目時，可以采取上掛、交叉、跟組的辦法，大家相互借鑒學(xué)習(xí)，揚長補短，共同進步。審計機關(guān)內(nèi)部，要充分利用干部輪崗交流制度，定期輪崗，全面鍛煉審計干部，提升干部業(yè)務(wù)水平。

3、注重能力培養(yǎng)，全面提高審計人員的綜合能力。一是業(yè)務(wù)工作能力。業(yè)務(wù)工作能力不僅僅指查賬能力，還延伸包括計算機應(yīng)用能力，查核問題能力。審計人員可以通過AO系統(tǒng)開展計算機審計，提供高質(zhì)量的審計報告、應(yīng)用實例，經(jīng)驗交流發(fā)言等方式，全面提高業(yè)務(wù)綜合能力；二是綜合分析能力。審計人員要把審計關(guān)注點延伸到制度、機制、政策層面，通過查出的問題，從源頭上進行綜合分析，從而針對性地提出審計建議，服務(wù)國家治理，同時提升分析問題能力；三是學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。審計人員通過自學(xué)和研究，在工作中運用新知識，對新出現(xiàn)的審計理論、方法及時融會貫通，不斷提高工作創(chuàng)新能力；四是語言表達能力。體現(xiàn)在言談中，就是用恰當(dāng)、準(zhǔn)確、簡明扼要的語言，把自己的工作和意見清楚地表達出來。體現(xiàn)在文字上，能用書面形式，清楚、準(zhǔn)確、及時的反映審計活動，總結(jié)工作經(jīng)驗和不足。審計人員要通過審計信息、審計要情、審計理論文章的撰寫，提升語言和文字表達能力。（作者單位：重慶理工大學(xué)會計學(xué)院）

參考文獻：

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