淺談民辦學前教育發(fā)展存在的問題及建議

唐詩冰

摘要：《民辦教育促進法》頒布以后，民辦幼兒園如雨后春筍般迅速發(fā)展起來，政府急需制定相關的發(fā)展政策;幼兒園迫切需要新型教育管理模式、教育體系和優(yōu)化教師來維護民辦學前教育的健康發(fā)展。

關鍵詞：民辦幼兒園;新型教育;社會監(jiān)督

我國改革開放后，民辦幼兒園出現(xiàn)，并經(jīng)歷了恢復調(diào)整（1978—1992）、穩(wěn)步提高（1992—1997）和強化立法（1997年至今）三個階段。民辦幼兒園以其靈活多樣的辦學形式、不拘一格的辦學模式在幼教領域中求得生存和發(fā)展，成為我國幼兒教育事業(yè)一支舉足輕重的力量。

一、學前教育發(fā)展的現(xiàn)狀

我國幼教事業(yè)得到了迅速、健康的發(fā)展。幼兒教育的定位已從過去的“學校教育的預備階段”提升為“基礎教育的重要組成部分“;幼兒教育規(guī)模逐漸擴大，適齡兒童的入園率提高，城市基本解決了兒童“入園難”問題;教師隊伍建設不斷加強，幼兒教育質(zhì)量和水平也得到逐步提升。但學期教育仍存在教育總體水平不高;城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡;經(jīng)費投入不足;地方學前教育行政管理薄弱;教師編制、工資、醫(yī)療、培訓等缺乏應有保障;各種社會力量辦園的條件、權利和行為缺乏應有的規(guī)范等。

二、目前民辦學前教育存在的問題分析

（一）學前教育缺乏發(fā)展計劃

根據(jù)在《民辦教育促進法》頒布實施后[1]，民辦幼兒園如雨后春筍般迅速發(fā)展，2007年底全國共有民辦幼兒園77616所，占全國幼兒園總數(shù)的60.1%。但是發(fā)展缺乏計劃保障，與其他各類教育的發(fā)展，與地方經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，從而導致學前教育的發(fā)展只有量的增多，卻沒有兼并質(zhì)的保證。

（二）辦園經(jīng)費匱乏

個體辦園一般個體財力有限，辦園經(jīng)費相對匱乏，難以促進幼兒園發(fā)展和壯大。目前，幼兒教育經(jīng)費都沿著現(xiàn)行的政府、事業(yè)單位、教育部門預算的渠道撥付，政府辦園的經(jīng)費預算列支在政府辦公經(jīng)費中，事業(yè)單位和教育部門辦園也分別列支在各自的預算中，不屬于這個體系的幼兒教育機構缺乏納入預算的渠道，真正為一般民眾服務的幼兒教育機構，無法得到政府的資助。因此，幼兒園應建立經(jīng)費預算和決算審核制度，并接受財務和審計部門的監(jiān)督檢查。[2]

（三）管理滯后，后勁不足

民辦幼兒教育基本集中在幼兒教育服務的兩端。一端是為城市中上層服務，服務質(zhì)量高，收費也高;另一端集中在為城市中下層，提供日托服務，收費低，但服務質(zhì)量難以保證。目前，兩端民辦教育都出現(xiàn)了一些管理問題，為高端服務的民辦幼兒園常常以一些時髦而又讓人琢磨不清的內(nèi)容高收費。低端的托兒服務往往以家庭為單位，規(guī)模小，數(shù)量大，辦園條件差，師資水平低，嚴重影響在園幼兒身心健康。

三、解決民辦學前教育存在的問題的對策和建議

（一）貫徹落實國家有關政策，適時開發(fā)學前教育地方政策

在公辦園、企事業(yè)單位辦園發(fā)展緩慢的情況下，民辦園發(fā)展可謂一枝獨秀。民間資本對城市中上階層需要的個性化幼兒教育有興趣，家庭式托兒服務也有一定的市場，這時，政府要把注冊、指導等服務做好，把信息公布和價格管制工作做好，把《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導綱要（試行）》落實好。協(xié)調(diào)民辦和公辦辦園力量，共同促進我國幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，是幼兒教育體系的供給方式的重要特征。

（二）提供外力支持和加強社會監(jiān)督

針對少數(shù)民辦幼兒園所出現(xiàn)的各種問題，幼兒園對社會公開服務承諾，自覺接受社會監(jiān)督，以自律苦練內(nèi)功，以誠信外塑想象。開辦“民辦托幼園所建設活動”解決個別民辦托幼園所存在的營利化傾向和信用缺失等問題。通過實行民辦托幼園所服務承諾制，達到樹立民辦托幼園所良好社會形象，促進民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展的目的。

（三）明確教育思想，創(chuàng)辦特色新型教育

幼兒園應創(chuàng)辦符合地方特色和人文文化，適合人們需求的有特色的新型學前教育事業(yè)。掙脫舊的思想觀念和明確現(xiàn)代化、個性化、開放化的辦園思想。探索和完善的教育理念，促進學前教育的量與質(zhì)的保證。主張以服務為主的教育觀念，服務學生，服務家長，服務社會，以人為本的服務體系。既體現(xiàn)內(nèi)容的豐富性、時代性，又注重幼兒學習的必要性、妥當性以及與小學教育的銜接。[3]

（四）穩(wěn)定教師隊伍，提高教育實力

如不能打破“低待遇——低素質(zhì)教師——低待遇——低素質(zhì)教師”的惡性循環(huán)，則意味著基本幼兒教育服務與中上層幼兒教育之間在人員素質(zhì)和質(zhì)量上的差距會固化和加大。建立健全幼兒教師待遇保障機制，全市各類幼兒園應逐步提高教職工工資福利待遇，并按勞動保障有關政策法規(guī)規(guī)定。市財政還將逐步提高對市區(qū)在職非公辦幼兒教師的補助標準。

（五）加強經(jīng)費管理，保障健康發(fā)展

根據(jù)《民辦教育促進法》[4]等有關規(guī)定，將原來托幼園所按照類別收費調(diào)整為按照性質(zhì)確定收費標準，規(guī)定政府財政撥款去辦的托幼園所收費實行政府定價，辦園經(jīng)費不足部分由同級財政予以補助。由社會各單位投資去辦的托幼兒園所，收費實行市場調(diào)節(jié)價，辦園者可根據(jù)辦園成本和市場情況自行確定收費標準，報價格主管部門備案。政府不再管理社會各單位去辦的自收自支托幼園所的收費價格。調(diào)整收費價格后，市教育局和物價局將加強對幼兒園收費的管理，對違規(guī)收費的幼兒園進行嚴肅處理。目前我們正處在經(jīng)濟體制改革大背景下，這就要求我們必須站在經(jīng)濟和社會發(fā)展的高度，根據(jù)小康社會建設的目標和黨的十六大提出的科學發(fā)展觀的要求，研究新時期市場經(jīng)濟條件下，幼兒教育從單位供給到社會供給的變化過程中，政府應承擔怎樣的責任，社會組織、公民個人承擔什么樣的責任，保障健康發(fā)展。

總之民辦教育發(fā)展到了一個關鍵期，我們呼吁，我們政府的有關領導，各級政府的職能部門，在今天的情況下，特別是在金融危機到來的情況下，要苦民辦學校所苦，要到民辦學校到教育實踐第一線去進行調(diào)查研究，把民辦學校發(fā)生的問題，我們要好好的加以研究，通過我們教育部在推進的國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要的制定，最后突破瓶頸問題，從制度創(chuàng)新的角度，為民辦教育的發(fā)展提供更好的生存發(fā)展的空間。

參考文獻：

[1]《民辦教育促進法（草案）》，2002年。

[2]第七章幼兒園的經(jīng)費第四十七條，《幼兒園工作規(guī)程》，1996年。

[3]第三部分教育活動的組織和實施，《幼兒園教育指導綱要（試行）》，1999年。

[4]《民辦幼兒促進法》，《中華人民共和國民辦教育促進法》，2003年。