中小學(xué)教師有償補課的現(xiàn)狀、弊端與規(guī)避

徐建華 李季

摘? ?要?近幾年，中小學(xué)教師有償補課現(xiàn)象受到教育行政部門、學(xué)校教師、學(xué)生家長等相關(guān)主體的廣泛關(guān)注。對于有償補課現(xiàn)象的認(rèn)識也是眾說紛紜、褒貶不一。以中小學(xué)教師有償補課的現(xiàn)狀為切入點，在厘清有償補課帶來的弊端基礎(chǔ)上，從改革教育供給、制定備案制度、加強師德建設(shè)和轉(zhuǎn)變家長觀念等視角提出行之有效的規(guī)避策略。

關(guān)鍵詞 中小學(xué)教師? 有償補課? 規(guī)避策略

中小學(xué)教師有償補課是當(dāng)下基礎(chǔ)教育最為熱議的話題之一。雖然國家和地方政府都陸續(xù)出臺了相關(guān)禁令，但此類問題仍然屢禁不止，不得不引發(fā)我們的深刻反思。本文所強調(diào)的有償補課特指中小學(xué)生利用課余時間由編制內(nèi)教師進行文化課補習(xí)并交付相應(yīng)補課費的現(xiàn)象。針對有償補課形式多樣化、補課費用高價化、補課禁令虛設(shè)化、補課地點隱蔽化等亂象，通過對此造成的教育資源分配不公平、干擾正常教學(xué)秩序、加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、增加家長經(jīng)濟負(fù)擔(dān)等負(fù)面問題進行深入分析，從改革教育供給、制定備案制度、加強師德建設(shè)和轉(zhuǎn)變家長觀念等視角提出有效的規(guī)避策略。

一、中小學(xué)教師有償補課的現(xiàn)狀

1.迎合應(yīng)試教育，補課形式多樣

現(xiàn)如今越來越多的家長為了迎合應(yīng)試教育的現(xiàn)狀，或出于自愿，或出于無奈，抑或出于隨大流等等多種心態(tài)和原因，將孩子送到課外補習(xí)班以期提高學(xué)業(yè)成績，因此，造成了中小學(xué)教師有償補課現(xiàn)象愈演愈烈，補課形式也多種多樣。其中有超前班，即利用學(xué)生的寒暑假集訓(xùn)，補習(xí)下學(xué)期的新教材;拔高班，即講解比學(xué)生課后題稍難一些的綜合性練習(xí)，有的也會服務(wù)于中小學(xué)競賽考試;補漏班，即為一些學(xué)習(xí)能力稍差的學(xué)生反復(fù)講解考試的知識點;沖刺班，即針對初高中即將畢業(yè)的學(xué)生，通過做大量的練習(xí)題鞏固知識點來備戰(zhàn)中高考等等。各種各樣的補課班占據(jù)了學(xué)生們的寒暑假、節(jié)假日、周末甚至放學(xué)時間，可謂是“充分”利用了學(xué)生幾乎所有的休息時間。學(xué)校為了升學(xué)率，為了“名?！钡目诒?，助長了中小學(xué)教師進行有償補課的不正之風(fēng)，使得有償補課亂象頻發(fā)屢禁不止。

2.禁令形同虛設(shè)，法律界限模糊

2009年，教育部發(fā)布修訂版《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》中明確指出在職中小學(xué)教師應(yīng)自覺抵制有償補課行為;2012年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》中再次表示，嚴(yán)禁在職中小學(xué)教師從事有償補課[1];2015年6月30日，教育部頒布關(guān)于《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補課的規(guī)定》，指出嚴(yán)禁在職中小學(xué)教師有償補課是全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務(wù)的必然要求。對于在課堂上故意不完成教育教學(xué)任務(wù)、課上不講課后講并收取補課費、打擊報復(fù)不參與有償補課學(xué)生等嚴(yán)重違紀(jì)、敗壞師德的行為，要重點查辦，實行“零容忍”[2]。中小學(xué)教師有償補課現(xiàn)象已經(jīng)從教育問題上升到社會問題，中小學(xué)教師有償補課現(xiàn)象受到我國現(xiàn)階段教育體制中諸多因素的干擾，再加上有償補課地點的隱蔽性和時間的不確定性，使得教育行政部門難以時時監(jiān)管、處處監(jiān)督。此外，新課改倡導(dǎo)以生為本的教育理念，強調(diào)通過教師的引領(lǐng)啟發(fā)，促進學(xué)生自主思考而獲取相應(yīng)知識，反對一味地灌輸填鴨。因此，判斷教師是否存在課上不講課后講的行為也存在一定難度。

3.教師現(xiàn)狀堪憂，引導(dǎo)機制偏差

作為奮戰(zhàn)在教育教學(xué)一線的中小學(xué)教師，他們的生存狀況也令人憂慮。有學(xué)者對浙江省某地區(qū)中小學(xué)教師工資調(diào)查顯示：65%的教師月工資在2000至4000元。在訪談中，教師紛紛表示房價、物價上漲、生活壓力大，促使教師不得不通過有償補課獲取額外收入[3]。教師雖是個高尚神圣的職業(yè)，但也只代表著平凡社會的一類人，如果他們的基本生活質(zhì)量得不到保障，又談何全身心地投入教育？在應(yīng)試教育的環(huán)境下，有很多私立學(xué)校將中小學(xué)教師工資與所教班級學(xué)年排名和中高考升學(xué)率緊密掛鉤，根據(jù)班級排名前后對教師進行績效考核和薪酬管理，有的甚至要求教師簽“軍令狀”以確保升學(xué)率的提高。種種硬性指標(biāo)和獎懲制度給教師的生存與發(fā)展帶來了巨大的壓力，教師們只好利用課后休息時間為差生強制性有償補課來提高他們的學(xué)業(yè)成績。

4.家長望子成龍，助長歪風(fēng)盛行

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和工作節(jié)奏的加快，一部分家庭收入較高卻存在無暇教育孩子的現(xiàn)實問題。因此，越來越多的家長愿意送孩子參加課外補習(xí)班，這樣不僅可以提高學(xué)業(yè)成績，還能避免孩子被放養(yǎng)，以確保人身安全，一舉兩得。有些家長之間會互相攀比，比較孩子參加補課班的數(shù)量、時間、收費金額等，甚至有些家長愿意斥巨資請所謂的名校名師為孩子補課。孩子都是家長的掌上明珠，家長為了孩子學(xué)習(xí)成績的提高也毫不吝嗇，促使中小學(xué)教師有償補課風(fēng)氣盛行。而有些人又抓住了家長望子成龍的心態(tài)，熱情為家長和教師之間搭建平臺，使有償補課歪風(fēng)愈演愈烈、屢禁不止。

二、中小學(xué)教師有償補課帶來的弊端

1.阻礙教育資源配置的公平化

由于我國經(jīng)濟發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型變革期，優(yōu)質(zhì)的教育資源有限，區(qū)域間的發(fā)展水平又差距較大，即使同一地區(qū)，每個學(xué)校的發(fā)展規(guī)模和辦學(xué)水平也不盡相同，能夠獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的機會和數(shù)量也就不同。學(xué)校間教學(xué)質(zhì)量的差距和教師間教學(xué)水平的不同，迫使許多家長愿意花錢買教育、花錢買分?jǐn)?shù)，客觀上吸引了一些公辦學(xué)校的優(yōu)秀教師鋌而走險，置國家禁補令于不顧，助長了有償補課現(xiàn)象愈演愈烈。通過參加有償補課就可以花錢買到相對優(yōu)質(zhì)的教育資源，這種行為對于沒有經(jīng)濟能力參加有償補課的學(xué)生是不公平的。教師有償補課的現(xiàn)象實質(zhì)是在用金錢交換優(yōu)質(zhì)教育資源，使優(yōu)質(zhì)的教育資源變質(zhì)，即阻礙了學(xué)生身心健康發(fā)展，也阻礙了國家教育資源分配的公平化。

2.干擾學(xué)校教學(xué)秩序的正?；?/p>

目前，中小學(xué)教師組織的寒暑假超前班的補習(xí)成為學(xué)生家長們的熱門選擇，有專家稱這種現(xiàn)象叫“教育焦灼癥”。家長們希望孩子可以充分利用寒暑假期間提前學(xué)習(xí)下學(xué)期的課程，開學(xué)之后能夠輕松跟上學(xué)校的教學(xué)進度。事實上，中小學(xué)生心智尚未成熟，喜歡顯示自己的能力，而多數(shù)學(xué)生認(rèn)為知識超前學(xué)過，便產(chǎn)生自負(fù)心態(tài)，出現(xiàn)課上注意力不集中、擾亂課堂秩序等現(xiàn)象，還會給沒參加超前補課的學(xué)生帶來壓力和自卑感，嚴(yán)重影響了學(xué)校正常教學(xué)活動的開展和良好教學(xué)秩序的維護。

3.搶奪生源造成師生關(guān)系的利益化

中小學(xué)教師有償補課不僅可以為教師帶來豐厚的額外收入，提高生活質(zhì)量和水準(zhǔn)，同時也會讓一些教師價值觀轉(zhuǎn)變，變得貪婪、唯利是圖。由此導(dǎo)致部分教師對學(xué)校正常的教學(xué)工作應(yīng)付了事，工作重心轉(zhuǎn)移到課外補習(xí)中;同一學(xué)科的教師之間互相攀比，搶奪生源，或利用人際關(guān)系讓班主任進行宣傳，甚至強迫學(xué)生參加;還有一些主科教師在有償補課班很受歡迎，副科教師受眾面相對較小，副科教師嫉妒主科教師的高額薪水，而產(chǎn)生消極的工作態(tài)度。教師有償補課現(xiàn)象導(dǎo)致師生間關(guān)系變得利益化、商品化，在學(xué)校里，教師會更加偏愛參加補課的學(xué)生，優(yōu)先解答他們的問題，很少關(guān)心不參加補課學(xué)生的學(xué)習(xí)生活。這種現(xiàn)象成為師德淪喪、教師腐敗等嚴(yán)重違紀(jì)行為的導(dǎo)火索，嚴(yán)重?fù)p害了教師清正廉潔的光輝形象。

4.導(dǎo)致學(xué)生課業(yè)與經(jīng)濟負(fù)擔(dān)的雙重化

教師有償補課現(xiàn)象不僅會造成學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，還會成為學(xué)生家庭沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。教育部2009年7月印發(fā)的《教育部關(guān)于當(dāng)前加強中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》中指出，正確引導(dǎo)家長和社會積極參與，切實把學(xué)生課內(nèi)外過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)減下來[4]。可見，國家教育部門大力倡導(dǎo)“減負(fù)增效”教育理念。然而，目前大多數(shù)學(xué)生的休息娛樂時間被各種各樣的課外補習(xí)班占據(jù)，甚至一些學(xué)生因參加大量補課無法保證充足的睡眠時間，使學(xué)生過度疲勞，影響了學(xué)生德智體美全面發(fā)展。此外，2016年3月，《光明日報》刊發(fā)了關(guān)于上海15萬小學(xué)生參加課外補課的調(diào)查報告，根據(jù)調(diào)查顯示，一個孩子參加課外補課班一節(jié)課的費用最少一二百元，一周3～4節(jié)課，一個月就需要兩三千的補課費[5]。這樣的開銷對于普通工薪家庭來說，實在是負(fù)擔(dān)很重，甚至有的家庭根本負(fù)擔(dān)不起。

三、中小學(xué)教師有償補課的規(guī)避策略

1.改革教育供給，提高教學(xué)質(zhì)量

想要規(guī)范中小學(xué)教師有償補課市場、避免有償補課亂象頻發(fā)，加強教育供給側(cè)改革，提高教學(xué)質(zhì)量、滿足學(xué)生對知識的渴求和智慧的增長是問題解決的關(guān)鍵所在。改革教育供給側(cè)的前提就是要做好大量需求側(cè)市場的調(diào)研，只有充分了解學(xué)生的實際需求才能進行有效的供給，提高供給的效率與質(zhì)量。通過為中小學(xué)生提供豐富的教育資源、多元化的辦學(xué)體制及良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，滿足不同學(xué)生個性化發(fā)展的實際需求，而不是單一枯燥的應(yīng)試教育[6]。如果需求側(cè)得到充分的滿足，必然會減少中小學(xué)生參加有償補課的頻次，有利于教育行政部門對有償補課市場的進一步規(guī)范。此外，學(xué)校應(yīng)該為教師提供和搭建崗位培訓(xùn)平臺，加強教師進修培訓(xùn)，增加集體備課、交流討論等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格考核制度和激勵機制，進而提高課堂教育教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化教育供給，滿足學(xué)生個性化的需要。

2.實施備案制度，規(guī)范補課市場

面對當(dāng)前中小學(xué)教師有償補課的亂象，教育行政部門應(yīng)該實施備案制度來規(guī)范有償補課市場。由于補課班地點具有隱蔽性強、流動性大的特點，很多小型補課班根本沒有教育培訓(xùn)資質(zhì)，補課機構(gòu)為了降低教學(xué)成本，低價聘請退休教師、在校師范生、甚至沒有教師資格證的社會人員冒充中小學(xué)一線教師，招攬學(xué)生。不僅教學(xué)質(zhì)量差，而且容易誤導(dǎo)學(xué)生、耽誤學(xué)生學(xué)習(xí)進度。因此，教育行政部門應(yīng)該對課外補課班實行審批備案制度，對補課班教學(xué)內(nèi)容、班級人數(shù)、收費情況等都要有所了解，并對其師資隊伍進行嚴(yán)格監(jiān)管，進行定期檢查，嚴(yán)禁編制內(nèi)教師進行有償補課。盡管審核備案工作量很大，但是可以有效地規(guī)范中小學(xué)教師有償補課市場，凈化教育環(huán)境。

3.加強師德建設(shè)，緩解教師壓力

中小學(xué)教師是有償補課現(xiàn)象的源頭，加強師德建設(shè)、緩解教師工作和生活上的壓力可以有效減少中小學(xué)教師有償補課亂象的發(fā)生。加強教師的師德建設(shè)，樹立教師高尚廉潔的形象，就要使每一位教師不僅有過硬的教學(xué)基本功，還要有高尚的道德情操和良好的師德修養(yǎng)。要想喚醒教師對師德的重視，既可以對教師進行師德培訓(xùn)，又可以通過師德規(guī)范的制定來約束教師的師德行為，提升教師的師德自律意識。此外，教育行政部門要加大資金投入力度，確保中小學(xué)教師的經(jīng)濟地位有所提高，解除中小學(xué)教師面臨的住房、生活等方面的經(jīng)濟壓力，促進他們?nèi)硇牡赝度氲浇逃聵I(yè)中。學(xué)校也應(yīng)根據(jù)素質(zhì)教育的要求和學(xué)校的實際情況，制定科學(xué)合理的激勵政策和獎懲制度，不得將教師的薪酬與班級的排名掛鉤，避免教師為完成任務(wù)而對差生實行硬性補課現(xiàn)象的發(fā)生。

4.轉(zhuǎn)變家長觀念，重視個性彰顯

由于優(yōu)質(zhì)教育資源的匱乏和激烈的教育競爭日益嚴(yán)峻，加上越來越多的家長都期待自己的孩子將來能夠出人頭地、過上更幸福的生活，家長們寧可自己省吃儉用也支持孩子參加課外學(xué)習(xí)，導(dǎo)致有償補課成為一種教育潮流和難以遏制的教育痼疾，致使補課市場亂象頻發(fā)。因此，要轉(zhuǎn)變家長的陳腐觀念和錯誤認(rèn)知。一定要根據(jù)孩子的興趣愛好和個性需求，盡力促使學(xué)生在德智體美全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，個性特長得到充分的彰顯。教育的終極目標(biāo)不是培養(yǎng)會考試的“機器”，而是培養(yǎng)德智體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。教育行政部門和學(xué)校應(yīng)該為家長樹立正確的成才觀，自覺抵制參與有償補課，減輕孩子的學(xué)業(yè)壓力;家長們可以利用業(yè)余時間為孩子選報興趣特長班，充分調(diào)動和挖掘孩子自身的興趣與潛力，分散學(xué)業(yè)壓力，提升孩子氣質(zhì)與修養(yǎng)，促使孩子能夠全面發(fā)展和個性發(fā)揮。轉(zhuǎn)變了家長們的舊觀念，降低了她們對有償補課的盲目追捧，可以有效地規(guī)避有償補課的亂象。

對于中小學(xué)教師有償補課市場的亂象，教育行政部門必須進行嚴(yán)厲打擊，要建立社會、學(xué)校、家庭三位一體的聯(lián)動機制，爭取盡快規(guī)避或鏟除中小學(xué)教師有償補課的亂象，減輕家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，還學(xué)生一個充滿活力的課堂生活和高質(zhì)量的學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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