淺析法治社會(huì)建設(shè)中新生代農(nóng)民工利益表達(dá)問題

王亞萍

摘 要：新生代農(nóng)民工對(duì)城市美好生活的向往進(jìn)城務(wù)工，他們是推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要力量，保障其利益，滿足其需求，解決其問題，有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)與構(gòu)建和諧社會(huì)。本文主要依據(jù)新生代農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)處境，闡明他們的基本利益需求及其合理性，在分析新生代農(nóng)民工利益表達(dá)存在問題的原因基礎(chǔ)上提出提高新生代農(nóng)民工利益表達(dá)效能的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工;利益表達(dá);渴望

改革開放40年，中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面發(fā)生了翻天覆地的變化。新生代農(nóng)民工已逐漸成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)化、城市化發(fā)展的主力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年農(nóng)民工總量達(dá)28652萬(wàn)人，1980年以后出生的新生代農(nóng)民工占總量的50.5%，成為了農(nóng)民工的主體。他們有著獨(dú)有的特征和利益需求，但是美好的理想與現(xiàn)實(shí)之間的差距卻使他們的利益需求實(shí)現(xiàn)舉步維艱。法治社會(huì)建設(shè)中，維護(hù)他們的合法權(quán)益，保障其利益表達(dá)渠道的順暢的實(shí)現(xiàn)是社會(huì)和諧的必然要求。

一、新生代農(nóng)民工利益表達(dá)現(xiàn)狀

新生代農(nóng)民工在城市工作生活不僅與周圍的同事和市民們建立了多樣的社會(huì)關(guān)系，隨之也產(chǎn)生了生存及發(fā)展的利益需求。這些利益需求均遵循了人類和社會(huì)不斷發(fā)展的客觀規(guī)律，具有合理性，主要包括以下幾方面。

1、角色和身份認(rèn)同。新生代農(nóng)民工離開農(nóng)村和土地，進(jìn)城務(wù)工為了獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入和個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展的機(jī)會(huì)。他們雖然生活在城市卻享受不了政府提供給城市低收入者的公共服務(wù)、社會(huì)福利和保障等。在城市人眼中他們依然是進(jìn)城的“農(nóng)民”，難以融入真正的城市之中。他們希望能得到合適的角色和身份認(rèn)同，享受到作為同為城市做貢獻(xiàn)的公民應(yīng)有的生存和發(fā)展權(quán)利。

2、提高經(jīng)濟(jì)收入，提升生活質(zhì)量。新生代農(nóng)民工不滿足于父輩那樣進(jìn)城務(wù)工只是為了掙錢，他們進(jìn)城還為了個(gè)人的成長(zhǎng)和在城市的長(zhǎng)期發(fā)展，學(xué)習(xí)技能，體驗(yàn)生活。他們希望通過自己努力工作，改善經(jīng)濟(jì)狀況，可以擁有城里人一樣的居住環(huán)境和閑暇娛樂時(shí)光，在城市能站穩(wěn)腳跟，成為名副其實(shí)的“市民”。

3、職業(yè)技能培訓(xùn)和再學(xué)習(xí)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。新生代農(nóng)民工多從事工資低、待遇差、勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作，且工作缺乏穩(wěn)定性。他們深刻體會(huì)到提高工資待遇和穩(wěn)定的工作與自身的學(xué)歷層次、職業(yè)技能和綜合能力直接相關(guān)，他們希望通過繼續(xù)學(xué)習(xí)提高學(xué)歷層次和專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)來(lái)提升自己的綜合素質(zhì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，越來(lái)越讓他們有危機(jī)意識(shí)，要想在城市站穩(wěn)腳必須提升自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4、共享城市的公共服務(wù)和社會(huì)福利保障。第一代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工滿足于可觀的經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)城市沒有過多的“奢望”，而新生代農(nóng)民工隨著成為市民的期望不斷增強(qiáng)，其需求層次也隨之提高。他們渴望可以共享城市的社會(huì)福利和各項(xiàng)服務(wù)。比如，他們渴望可以共享為城市低收入人群建設(shè)的“廉租房”，希望其子女能平等享有城市的優(yōu)質(zhì)教育資源。能在為城市建設(shè)貢獻(xiàn)的同時(shí)，也能分得城市資源的“一杯羹”。

5、精神需求和情感歸屬。新生代農(nóng)民工的精神需求和情感歸屬需求主要體現(xiàn)在對(duì)獲取科學(xué)知識(shí)和豐富信息資源、滿足閑暇娛樂及自身身心及家庭良性發(fā)展和再發(fā)展的追求等。由于工作時(shí)間較長(zhǎng)、活動(dòng)場(chǎng)所狹窄、享有的公共資源有限，利益表達(dá)的傳統(tǒng)渠道不暢通。他們希望能得到來(lái)自所在社區(qū)及政府生活上的關(guān)心和支持，更希望用人單位能給予工作和生活上的關(guān)懷，并能夠創(chuàng)造一些機(jī)會(huì)幫助他們?nèi)谌氤鞘猩缛骸?/p>

6、合法的勞動(dòng)權(quán)益得到保障。第一代農(nóng)民工在城市里干著最苦最累的活，當(dāng)他們的血汗錢被拖欠，討薪連連受挫時(shí)，他們很無(wú)助，很多時(shí)候只能選擇沉默。新生代農(nóng)民工不同于其父輩，他們不會(huì)認(rèn)命、保持沉默和忍受。他們首先是提高自我保護(hù)意識(shí)，在就業(yè)或擇業(yè)時(shí)，在工作之初就與用人單位簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，進(jìn)而減少了合法勞動(dòng)權(quán)益受損的可能性，其次當(dāng)利益受損時(shí)，他們多是通過合法程序或者法律手段來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益。

二、新生代農(nóng)民工利益表達(dá)困境產(chǎn)生的原因

1、社會(huì)資源缺乏導(dǎo)致向上流動(dòng)的渠道受阻。改革開放不斷推進(jìn)的過程中出現(xiàn)了利益分化和階層固化的現(xiàn)象?！案欢焙汀肮俣钡母篙叾鄵碛胸S富的社會(huì)資源和較高的社會(huì)地位，他們可憑借這些有利資源，通過“拼爹”輕松成為社會(huì)的上層或中產(chǎn)者。但是“農(nóng)民工二代”由于父輩缺乏政治、經(jīng)濟(jì)和文化資源，使他們向上流動(dòng)渠道不暢，只能生活在社會(huì)的底層。

2、利益表達(dá)機(jī)制不健全。由于當(dāng)前利益表達(dá)機(jī)制尚處于不斷完善的階段，新生代農(nóng)民工的合理合法的利益需求難以經(jīng)過制度化的渠道表達(dá)，導(dǎo)致有些人被迫采取非法的方式進(jìn)行利益表達(dá)。

3、新生代農(nóng)民工利益表達(dá)能力較弱。首先，新生代農(nóng)民工的受教育水平和文化素質(zhì)明顯低于社會(huì)平均水平，直接影響對(duì)他們對(duì)利益表達(dá)信息和符號(hào)的理解力和表達(dá)方式渠道的選擇。其次，他們的精力多集中于改善經(jīng)濟(jì)狀況上，對(duì)國(guó)家政策和勞動(dòng)法規(guī)關(guān)注較少，無(wú)力承受高昂的利益表達(dá)成本，致使他們利益表達(dá)的積極性欠佳。

三、提高新生代農(nóng)民工利益表達(dá)效能的建議

1、完善和健全利益表達(dá)機(jī)制。拓展利益表達(dá)途徑，充分利用新媒體，搭建形式多樣的利益表達(dá)平臺(tái);完善新生代農(nóng)民工利益表達(dá)的法律、加強(qiáng)普法宣傳和執(zhí)法力度;政府應(yīng)起到統(tǒng)帥作用，建立有效的利益表達(dá)機(jī)制、矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制、權(quán)益保護(hù)機(jī)制;不斷完善“輿論匯集和反饋機(jī)制”，發(fā)揮大眾傳媒和社會(huì)組織在利益調(diào)解中的積極作用。

2、推進(jìn)人口市民化進(jìn)程。住房、醫(yī)療、教育等社會(huì)福利保障應(yīng)從戶籍制度中分離出來(lái)，將其變?yōu)樗泄衿毡橄碛械幕緳?quán)利;應(yīng)放寬城市落戶條件，使一部分農(nóng)民工通過努力能成為城市人口。

3、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)人口發(fā)展機(jī)會(huì)均等化的進(jìn)程。大力振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，建立農(nóng)村公共服務(wù)和生活保障體系，加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化進(jìn)程，使廣大農(nóng)民（包括新生代農(nóng)民工）和城市居民一樣擁有同等的成長(zhǎng)、發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

4、構(gòu)建新型再教育培訓(xùn)體系，提高文化水平和職業(yè)技能。成人教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)搭建形式多樣的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，更符合新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)時(shí)間分散、學(xué)習(xí)需求差異等特征，進(jìn)而提高學(xué)習(xí)的效率。加強(qiáng)校企合作，將課堂搬到企業(yè)里，職業(yè)技能學(xué)校的專業(yè)老師到企業(yè)進(jìn)行講學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)技能指導(dǎo)。

5、擴(kuò)大城市社會(huì)保障的范圍，健全社會(huì)保障體系。健全和完善社會(huì)保障體系時(shí)，政府應(yīng)主要解決新生代農(nóng)民工最關(guān)心的問題。比如住房保障和社會(huì)保險(xiǎn)，一是在制定民生政策時(shí)，要打破戶籍限制，適當(dāng)向農(nóng)民工傾斜，讓他們可以共享社會(huì)發(fā)展的成果。能夠申請(qǐng)城市的“廉租房”，其子女可以平等享有城市的優(yōu)質(zhì)教育資源。二是設(shè)立社會(huì)保障專門資金，敦促企業(yè)與農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同并為其購(gòu)買保險(xiǎn)。

法制經(jīng)緯

淺析目的性擴(kuò)張的適用

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