新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓質(zhì)量提升的困境與突圍

王琳瑋

摘 要：當前，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體，他們接受培訓的意愿、留在城市的愿望都更強烈，學習能力也更強。作為參與新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓的主體，政府、企業(yè)、教育培訓機構(gòu)，只有從運行機制、組織結(jié)構(gòu)、培訓內(nèi)容與方式等方面進行協(xié)同創(chuàng)新，才能突破職業(yè)培訓的困境，幫助新生代農(nóng)民工提升綜合素質(zhì)，適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需求，更好地融入城市生活。

關鍵詞：新生代農(nóng)民工；職業(yè)培訓；困境

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）24-0123-02

新生代農(nóng)民工，指的是20世紀80年代以后出生的有農(nóng)村戶口的進城務工人員。國家統(tǒng)計局發(fā)布的2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主力群體，其中21～40歲的農(nóng)民工占51.5%[1]。加強新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓，對于我國規(guī)避中等收入陷阱，形成新的人口紅利，加速城鎮(zhèn)化建設進程，具有積極的促進作用。

一、新生代農(nóng)民工的獨特性

在改革開放中成長起來的新生代農(nóng)民工，與老一代農(nóng)民工相比，具有獨特的人力資本特征。分析把握這一龐大群體的特征，有助于我們思考如何提高新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓效果與質(zhì)量。

（一）對農(nóng)村缺乏歸屬感，更渴望“同城待遇”

新生代農(nóng)民工，很多人是從學校畢業(yè)后直接進城，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不熟悉，對土地不眷戀，既沒有務農(nóng)的意愿，也缺乏耕種的技術(shù)，對農(nóng)村的感情比較淡漠。對城市生活的向往，讓他們與老一代農(nóng)民工“葉落歸根”的遷移模式不同，新一代農(nóng)民工更希望通過個人的努力留在城市，融入城市，與城市居民享受“同城待遇”，在職業(yè)選擇上更傾向于勞動環(huán)境與就業(yè)條件更好的行業(yè)。

（二）受教育程度相對較高，接受培訓的意愿強烈

2014年，我國接受過技能培訓的農(nóng)民工占34.8%，其中21～40歲的農(nóng)民工接受培訓的比例達到38%以上[2]。同老一輩農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工無論在受教育年限還是層次方面都有了較大的提升。與老一代農(nóng)民工相比，他們進城務工的目的不再僅僅是“養(yǎng)家糊口”謀生，而是更迫切地想在工作中獲得技能，在城市實現(xiàn)階層的向上流動。他們更多注重自我能力的提升與個人價值的實現(xiàn)，接受教育培訓的愿望更強烈。

（三）參與培訓的比例偏低，職業(yè)發(fā)展連續(xù)性較差

由于缺乏核心技能，新生代農(nóng)民工也存在著高流動率的特征，除了盲目追求高薪酬、更好的工作環(huán)境外，新生代農(nóng)民工能否認同企業(yè)文化，能否獲得培訓機會實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展都是他們跳槽的考慮之列。于是形成了一個惡性循環(huán)：新生代農(nóng)民工參與培訓度低—缺乏高級工作技能—流動比率高—企業(yè)不愿承擔培訓責任。職業(yè)技能的形成與提升是一個持續(xù)的過程，高流動率會造成培訓的中斷、重復化，無論對農(nóng)民工本人還是企業(yè)而言都是時間、金錢、精力資本的極大浪費。

二、新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓的困境

當前新生代農(nóng)民工存在“高培訓意愿，低參與度”的矛盾。究其原因，培訓的時間是否與他們的工作時間沖突，培訓的內(nèi)容、形式能否滿足他們的當前需求，培訓的結(jié)果能否與預期的收益相吻合都是影響新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓效果的因素。

（一）培訓規(guī)模不足以滿足需求

我國的戶籍制度決定新生代農(nóng)民工不屬于城市的產(chǎn)業(yè)工人，但他們也不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。這種“夾生”的身份也使得他們無法享受所在城市提供的公務服務，政府對其就業(yè)培訓方面的投入遠遠低于對城鎮(zhèn)居民的就業(yè)培訓投入。同工不同權(quán)、培訓機會不均等，導致接受教育培訓的新生代農(nóng)民工比例偏少。為穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)、提高農(nóng)民工收入水平，2016年《政府工作報告》提出：“完成2 100萬人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓任務?！?/p>

（二）培訓內(nèi)容難以適應產(chǎn)業(yè)升級

科技的高附加值體現(xiàn)在機器設備的高科技與勞動力的全面素質(zhì)兩方面。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程中，產(chǎn)業(yè)的升級對新生代農(nóng)民工的素質(zhì)技能要求也越來越高。然而有學者通過調(diào)研證明，在中小企業(yè)工作的新生代農(nóng)民工，85%的人普遍希望在工作之余學習高級的技術(shù)、操作技能和管理知識，但中小企業(yè)基本沒有任何相關的教育培訓[3]，這也是造成高級技工短缺越來越突顯的重要原因。

（三）培訓機構(gòu)松散不成體系

我國擁有多種培訓資源，如教育部門擁有職業(yè)技術(shù)學校、職業(yè)高中；農(nóng)業(yè)部門有農(nóng)業(yè)學校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務中心等；科技部門擁有技術(shù)推廣機構(gòu)，勞動部門則擁有各種各樣的技能培訓中心等機構(gòu)[4]。表面上看來資源豐富，機構(gòu)眾多，但實際上各部門間聯(lián)系很松散，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與監(jiān)督管理機制，加上法律法規(guī)的缺失模糊，很難形成完善的培訓網(wǎng)絡系統(tǒng)，難以滿足經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期市場多元化的需求，培訓的質(zhì)量也無從保證。

三、新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓的困境突圍

新生代農(nóng)民工素質(zhì)的高低直接關系到經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。政府、教育培訓機構(gòu)、企業(yè)作為參與新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓的主體，從運行機制、組織結(jié)構(gòu)、培訓內(nèi)容與方式等方面進行調(diào)整，將有助于擺脫新生代農(nóng)民工培訓的困境，幫助其提升綜合素質(zhì)，更好地融入城市生活。

（一）整合資源，建立以政府為主導的協(xié)同教育培訓平臺

一是建立由職業(yè)教育院校、社區(qū)教育中心、公益性農(nóng)民工職業(yè)教育培訓學校組成的多層次多類型的職業(yè)教育培訓機構(gòu)。地方政府按照當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、勞動力數(shù)量建立充足的職業(yè)教育培訓機構(gòu)，將職業(yè)教育院校作為開展農(nóng)民工職業(yè)培訓的主陣地，同時大力發(fā)展社區(qū)教育中心。積極籌建公益性農(nóng)民工職業(yè)教育培訓學校，給予專門扶持，真正滿足農(nóng)民工職業(yè)培訓的需求。這類培訓學校在培養(yǎng)目標、課程設置、教學內(nèi)容都以提升農(nóng)民工的職業(yè)化、市民化為目的，更具針對性，服務功能更明確，這也將是今后重要的教育機構(gòu)。二是國家和地方政府要為新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓提供法律及財政支持。首先，政府要通過制定新生代農(nóng)民工培訓的政策法規(guī)，明確各方職責，保障農(nóng)民工的受教育權(quán)。其次，要將新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓納入地方財政預算，完善培訓補貼與激勵政策，鼓勵新生代農(nóng)民工參加培訓；在辦學經(jīng)費、師資培養(yǎng)方面對教育培訓機構(gòu)予以補助，通過減免稅收對企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策，從而調(diào)動新生代農(nóng)民工、教育培訓機構(gòu)與企業(yè)單位參與的積極性。

（二）主動作為，企業(yè)積極參與新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓

一是企業(yè)可將新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓納入職工教育培訓計劃，設置專門的職工教育經(jīng)費，為參加培訓的新生代農(nóng)民工提供補貼。二是企業(yè)與各類培訓機構(gòu)、高校合作，開展訂單式培訓與定向培訓。訂單培訓、定向培訓等形式將農(nóng)民工培訓內(nèi)容與崗位技能標準直接掛鉤，能夠使農(nóng)民工的職業(yè)能力真正契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。企業(yè)單位可向合作的培訓機構(gòu)選派高級技師，同時作為實習基地提供實踐操作場地，保證培訓的針對性，提高培訓的質(zhì)量。三是鼓勵有實力的企業(yè)自主創(chuàng)辦培訓機構(gòu)，獨立承擔新生代農(nóng)民工的培訓任務。培訓的內(nèi)容可包含企業(yè)文化理念、企業(yè)制度、員工行為規(guī)范，也包括具體的崗位職責、技能標準等。企業(yè)組織新生代農(nóng)民工進行專門的崗前、在崗培訓，既能發(fā)揮企業(yè)的社會責任，緩解企業(yè)的“用工荒”與新生代農(nóng)民工求職難的矛盾，又有助于企業(yè)文化建設，增強企業(yè)對新生代農(nóng)民工的凝聚力。

（三）完善內(nèi)容，教育培訓機構(gòu)提升新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓的實效性

一是職業(yè)技能的培訓。培訓機構(gòu)根據(jù)國家行業(yè)崗位標準和新生代農(nóng)民工的文化水平，開展有針對性的職業(yè)教育培訓。對從事技術(shù)性工作的農(nóng)民工組織專門的職業(yè)技能培養(yǎng)與考試，合格者可獲全國通用的職業(yè)資格證書。二是心理素質(zhì)的教育。新生代農(nóng)民工正處于精力旺盛的時期，再加上從事的工作單一、生活的圈子狹窄，心結(jié)難以抒發(fā)，有的甚至會產(chǎn)生極端的行為。開展心理素質(zhì)的健全教育，可以幫助新生代農(nóng)民工在獲得就業(yè)技能的同時，樹立正確的人生觀、價值觀，建立貼合實際的生活目標與職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升適應能力，學會自我調(diào)節(jié)，控制不良情緒。三是市民化的認同教育。在新生代農(nóng)民工比較集中的社區(qū)開設業(yè)余學校、教育活動中心，引導農(nóng)民工熟悉接受城市的生活常識、文化習慣、社會道德等，可以采取網(wǎng)絡、團體活動、講座等靈活多樣的形式，豐富新生代農(nóng)民工的業(yè)余生活，增加法律常識，與就業(yè)相關的法律知識如《勞動法》《勞動合同法》的培訓，培養(yǎng)他們的城市認同感、歸屬感與公民責任感，從而逐漸形成現(xiàn)代城市文明素質(zhì)。四是增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，已經(jīng)成為新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。新一代農(nóng)民工思想活躍，敢闖敢拼，創(chuàng)業(yè)也是他們實現(xiàn)成功就業(yè)的重要途徑。要加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)容的培訓力度，組織有創(chuàng)業(yè)意愿的新生代農(nóng)民工接受創(chuàng)業(yè)政策、法規(guī)以及項目運營、企業(yè)管理方面的創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵農(nóng)民工找準創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，自主創(chuàng)業(yè)。

參考文獻：

[1] 2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[EB/OL].國家統(tǒng)計局門戶網(wǎng)站，2016-04-28.

[2] 2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[EB/OL].國家統(tǒng)計局門戶網(wǎng)站，2015-04-29.

[3] 豐云，田艷艷.新生代農(nóng)民工學習需求調(diào)查及建議[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2011，（21）：54-57.

[4] 肖子蕾，陳云梅.構(gòu)建新生代農(nóng)民工教育培訓機制——以湖南省為例[J].中國證券期貨，2013，（8）：231-233.

[責任編輯 吳 迪]