粵港澳大灣區(qū)之廣州科技創(chuàng)新路徑躍遷研究

陶雅

【摘 要】在建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)變革的浪潮中，粵港澳大灣區(qū)承載著國(guó)家多重戰(zhàn)略功能，廣州是其重要的核心樞紐，為秉承大灣區(qū)重大戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)、對(duì)內(nèi)輻射帶動(dòng)環(huán)珠三角區(qū)域發(fā)展，研究廣州科技創(chuàng)新路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章通過分析當(dāng)前廣州科技創(chuàng)新面臨的主要挑戰(zhàn)，結(jié)合與大灣區(qū)城市的區(qū)域聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)，得出研究結(jié)論：通過提高廣州科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)建構(gòu)體系、優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)、拓寬空間要素集聚效應(yīng)等路徑，加之推動(dòng)粵港澳三地深度融合，助力廣州建成珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)際科技創(chuàng)新中心。

【關(guān)鍵詞】粵港澳大灣區(qū);廣州科技創(chuàng)新;路徑躍遷

【中圖分類號(hào)】F124.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）02-0022-03

新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革孕育興起。2017年3月國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中提出要研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，標(biāo)志著其上升為國(guó)家戰(zhàn)略并成為未來泛珠三角地區(qū)城市群規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，粵港澳大灣區(qū)亦是服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)的提出，掀起了廣州市高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新熱潮，被賦予珠三角“創(chuàng)新發(fā)展龍頭”的定位，明確在“十三五”時(shí)期將廣州打造為科技創(chuàng)新戰(zhàn)略樞紐，成為高端資源的吸附器和輻射源。廣州在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中起到引領(lǐng)、帶動(dòng)與整合的作用，推動(dòng)大灣區(qū)內(nèi)部形成高效分工、緊密合作的良好秩序。為此，本文旨在勾勒出廣州科技創(chuàng)新主要挑戰(zhàn)，并積極探索其發(fā)展路徑，這對(duì)廣州建成國(guó)家創(chuàng)新中心城市、實(shí)現(xiàn)灣區(qū)城市間協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義和實(shí)際價(jià)值。

1 廣州科技創(chuàng)新現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.1 高新技術(shù)企業(yè)競(jìng)相迸發(fā)

廣州科技創(chuàng)新具有突出的優(yōu)越條件和雄厚的資源基礎(chǔ)。截至2017年，廣州中小企業(yè)突破700多萬家，全市凈增高新技術(shù)企業(yè)4 000家以上，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)8 690家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10%。廣州陸續(xù)引入了多個(gè)IAB（新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥）、NEM（新能源、新材料）產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大工程。億航智能、芬尼克茲、巨杉數(shù)據(jù)等一大批業(yè)態(tài)創(chuàng)新企業(yè)迅速成長(zhǎng)。除琶洲互聯(lián)網(wǎng)集聚騰訊、阿里兩大巨頭外，思科智慧城、GE生物產(chǎn)業(yè)園、科大訊飛華南人工智能研究院、廣州智能軟件產(chǎn)業(yè)研究院等紛紛落子廣州“北斗矩陣式”的科技走廊。中國(guó)海外人才交流大會(huì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果交易會(huì)、小蠻腰科技大會(huì)等活動(dòng)陸續(xù)舉辦，創(chuàng)新資源不斷集聚，吸引了全世界的關(guān)注。

1.2 區(qū)域內(nèi)外創(chuàng)新互聯(lián)互通

構(gòu)筑開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，形成創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)盟?？v觀區(qū)域內(nèi)部，廣州已是亞太創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，如電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)嵙?qiáng)勁的唯品會(huì)、匯美、杰賽科技等，在生物、新材料、能源等領(lǐng)域技術(shù)位居國(guó)際前列。從廣州東北部至東南部，沿知識(shí)城、高新區(qū)、科學(xué)城、智慧城等創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)，形成廣州創(chuàng)新發(fā)展的核心軸。區(qū)域外圍，粵港澳大灣區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟于2018年10月11日在廣州開發(fā)區(qū)正式成立，深化內(nèi)地與港澳交流合作，共同提升大灣區(qū)芯片等核心技術(shù)創(chuàng)新水平及半導(dǎo)體的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，建設(shè)港深莞惠、廣佛肇清、珠澳中江3個(gè)環(huán)珠江城市帶，打造深港、廣佛、珠澳三大科技走廊，輻射云貴及湘贛產(chǎn)業(yè)帶。

2 廣州科技創(chuàng)新主要挑戰(zhàn)

2.1 科技成果轉(zhuǎn)化率孱弱

我國(guó)每年取得科技成果3萬多項(xiàng)，但轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的只有6%～8%。科研成果市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢。美國(guó)杜邦法案、加拿大專利權(quán)法及澳大利亞的“大學(xué)產(chǎn)業(yè)合作計(jì)劃”，均有效推進(jìn)了論文專利商業(yè)化。當(dāng)前廣州科技創(chuàng)新仍停留在專利、論文層面，大量企業(yè)即使有政府補(bǔ)貼也舉步維艱，既缺少核心技術(shù)，專利發(fā)明又未能有效支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科技政策僅能滲透到創(chuàng)新前端，未滲透到后端。

2.2 自主創(chuàng)新能力偏低

中小微科技企業(yè)創(chuàng)新潛能受到抑制。目前大多數(shù)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步依然以跟蹤模仿為主，依靠傳統(tǒng)貼牌方式，產(chǎn)業(yè)技術(shù)依賴進(jìn)口，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及核心技術(shù)。由于大量企業(yè)創(chuàng)新資金與研發(fā)信心不足，難以真正開發(fā)至關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)時(shí)代下傳統(tǒng)單一化、僵硬化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式已不能滿足其生存，甚至具有消極作用，企業(yè)積極積累大數(shù)據(jù)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用數(shù)據(jù)資產(chǎn)有助于企業(yè)提升其自主創(chuàng)新能力。

2.3 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與金融投入耦合不足

2011～2017年廣州財(cái)政科技投入帶動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入達(dá)2.4～3.4倍，低于國(guó)際4～5倍水平。各級(jí)別重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)數(shù)量及經(jīng)費(fèi)支出雖逐年上漲，但整體而言仍缺乏投入力度與效度。表1為2016年廣州市科研條件統(tǒng)計(jì)。在創(chuàng)投基金方面，尚未聚焦初創(chuàng)型企業(yè)，缺乏對(duì)科技型中小微企業(yè)的投融資力度。廣州新型金融工具創(chuàng)新速度明顯滯后，科技保險(xiǎn)市場(chǎng)適應(yīng)性偏弱，缺乏盈利能力?？萍冀鹑诠ぷ鳡可娌块T過多，不免產(chǎn)生同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)的難題。

2.4 創(chuàng)新資源相對(duì)分散

廣州雖已建立一定數(shù)量的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)，但要素資源地區(qū)分布不均衡、固有行政體制差異導(dǎo)致“諸侯經(jīng)濟(jì)”及基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)享獨(dú)用的內(nèi)生性問題尚未解決，部分資源閑置，也缺乏協(xié)同創(chuàng)新意識(shí)。亟待進(jìn)一步凝聚創(chuàng)新資源、整合科技創(chuàng)新要素、輻射科技創(chuàng)新成果。

2.5 制度環(huán)境尚未健全

廣州科教領(lǐng)域與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)尚未緊密相連，創(chuàng)新進(jìn)入合作深水區(qū)，如何推進(jìn)區(qū)域深度合作仍面臨重重阻礙。正如期初制度具有報(bào)酬遞增的規(guī)律，但后續(xù)會(huì)形成歷史慣性和路徑依賴。廣州科教優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)尚未形成緊密合力，須完善科技創(chuàng)新法規(guī)政策與激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步謀劃創(chuàng)新要素整合制度。

3 廣州科技創(chuàng)新路徑躍遷

3.1 提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率

廣州擁有全省2/3的普通高校、70%以上的科技人員、97%的國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科與實(shí)驗(yàn)室，但廣州與美國(guó)加州的創(chuàng)新實(shí)力仍有較大差距，主要是科技成果轉(zhuǎn)化速率低。加州各分校的科技轉(zhuǎn)移辦公室管理和經(jīng)營(yíng)知識(shí)產(chǎn)權(quán);斯坦福大學(xué)培養(yǎng)師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，允許教授離崗創(chuàng)業(yè)。建議國(guó)內(nèi)高校和企業(yè)共同開展課題研究，企業(yè)為高?？蒲刑峁┵Y助，高校將專利技術(shù)許可至企業(yè)，從單維個(gè)體布點(diǎn)式投入轉(zhuǎn)向科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合的網(wǎng)絡(luò)布局式投入。在廣州高校中建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批既懂科研，又懂法律、商務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)移經(jīng)理人，促進(jìn)科研平臺(tái)間信息互通，提高對(duì)接市場(chǎng)的科技成果轉(zhuǎn)化效率。

《廣州市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案（2018—2020年）》提到，從2018年起廣州將實(shí)施科技成果收益獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助制度，列入?yún)^(qū)域試點(diǎn)的高校、科研機(jī)構(gòu)可將科技成果轉(zhuǎn)移所得100%用于獎(jiǎng)勵(lì)科技人員，由廣州科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助。

3.2 完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)建構(gòu)體系

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要手段。若不保護(hù)創(chuàng)新技術(shù)，將損害研發(fā)主體的經(jīng)濟(jì)效益，影響創(chuàng)新積極性。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略體系，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議制度。探索建立南沙自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)布其行政管理權(quán)責(zé)清單，履行專利、商標(biāo)、版權(quán)等行政管理保護(hù)。近期發(fā)生的中美貿(mào)易戰(zhàn)佐證了科技創(chuàng)新領(lǐng)域要摒棄“造不如買，買不如租”的做法，掌握關(guān)鍵技術(shù)，形成科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

2018年1月，市政府印發(fā)了《廣州市創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》，廣州正式啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃，由廣州開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)等財(cái)政出資1.2億元設(shè)立廣州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金，建立廣東知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利保護(hù)中心，激勵(lì)專利創(chuàng)造、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。表2為2017年廣州市發(fā)明專利情況統(tǒng)計(jì)。

3.3 優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)

2017年底，全市各類創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、私募基金機(jī)構(gòu)達(dá)4 500多家，包括“中國(guó)青創(chuàng)板”，實(shí)現(xiàn)融資近2 000億元。率先設(shè)立風(fēng)投大廈，海珠區(qū)、天河區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)風(fēng)投大廈和荔灣區(qū)新三板大廈先后揭牌;成立廣州駐美國(guó)硅谷、波士頓等辦事處，面向全球延攬高端科技資源。科技和金融高度融合將促進(jìn)Fintech迭代發(fā)展，構(gòu)建科技創(chuàng)新供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、支持鏈，保證科技創(chuàng)新持續(xù)深入開展。針對(duì)“重研發(fā)輕市場(chǎng)”的現(xiàn)狀，政府可設(shè)立專項(xiàng)基金，引導(dǎo)民間資本流入企業(yè)創(chuàng)新環(huán)節(jié);優(yōu)先選擇規(guī)模較大、初創(chuàng)的民營(yíng)企業(yè)，提高科技成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、控制專利盲目申報(bào)等低效投資。

3.4 拓寬空間要素集聚效應(yīng)

目前，美國(guó)正掀起新一輪以人工智能為核心的科技革命，確立“中心主軟、邊緣主硬”的城市創(chuàng)新空間布局。廣州可借鑒此種模式，如2018年3月，市政府印發(fā)了《廣州市加快IAB產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》，提出將重點(diǎn)建設(shè)集“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”于一體的十大價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)。廣深科技創(chuàng)新走廊和珠江創(chuàng)新帶也有利于突出空間集聚效應(yīng);中新廣州知識(shí)城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)等創(chuàng)新板塊緊密聯(lián)系，使之成為廣州集聚高端產(chǎn)業(yè)新平臺(tái)。

3.5 營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)制度環(huán)境

首先，廣州頒布實(shí)施了“1+9”科技創(chuàng)新系列政策，加大企業(yè)研發(fā)投入、機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面的扶持力度。其次，政府應(yīng)從科技管理者轉(zhuǎn)為創(chuàng)新服務(wù)者，減少創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)。再次，完善科技創(chuàng)新法律制度。最后，改善科技創(chuàng)新硬環(huán)境，加快建立由市場(chǎng)決定研發(fā)方向、創(chuàng)新項(xiàng)目的評(píng)價(jià)機(jī)制。

4 結(jié)語

廣州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展從積累期逐步邁入加速期。增強(qiáng)廣州科技創(chuàng)新整體實(shí)力，通過引進(jìn)高技術(shù)含量的科技企業(yè)和“獨(dú)角獸”企業(yè)，打造包容開放、均衡普惠的新型發(fā)展模式，按照整體統(tǒng)籌、集聚帶動(dòng)、協(xié)同布局的原則，形成共生競(jìng)合、動(dòng)態(tài)演化的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。未來在粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)背景下，廣州將成為國(guó)際科技創(chuàng)新中心，更好地服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，共建宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)生活圈，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新質(zhì)的飛躍。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[2]穗府辦〔2017〕11號(hào)，廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市科技創(chuàng)新第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）的通知[S].

[3]胡曙紅，黃麗.全球科技創(chuàng)新中心構(gòu)建的實(shí)踐——基于三螺旋和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角的分析：以硅谷為例[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2016（3）：27.

[4]余燕.大數(shù)據(jù)時(shí)代下企業(yè)管理模式創(chuàng)新研究[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2018（7）：268-269.

[5]郭文偉，王文啟.粵港澳大灣區(qū)金融集聚對(duì)科技創(chuàng)新的空間溢出效應(yīng)及行業(yè)異質(zhì)性[J].廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2018（4）：28.

[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]