鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農(nóng)村公共服務(wù)供給機制創(chuàng)新研究

摘 要：我們黨歷來重視“三農(nóng)”問題，并始終把它作為全黨工作的重點來抓。改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，農(nóng)村貧困落后的面貌明顯改善，但是諸如農(nóng)村全面脫貧、留守兒童教育和留守老人養(yǎng)老等問題依然嚴(yán)峻。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為“三農(nóng)”問題細化和解決帶來了新契機，同時也是完善農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)的重要機遇。要通過提高農(nóng)村公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量，就要在努力轉(zhuǎn)變政府職能，促進農(nóng)村公共服務(wù)供給制度的多元化健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村公共服務(wù);供給機制

一、完善農(nóng)村公共服務(wù)供給機制的重要意義

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系著國計民生的根本性問題，十九大中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為三農(nóng)事業(yè)發(fā)展提供了更符合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實需要的發(fā)展規(guī)劃，這就要求重點解決農(nóng)村發(fā)展中的缺陷問題，補齊發(fā)展中短板，破解發(fā)展中的一系列難題。在這其中農(nóng)村公共服務(wù)能力和發(fā)展水平對于促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展方面的作用就顯得尤為突出。

完善和發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)的供給機制是提高農(nóng)村公共服務(wù)有效供給的重要環(huán)節(jié)，也是鄉(xiāng)村振興成果的直接表現(xiàn)。農(nóng)村公共服務(wù)供給狀況決定農(nóng)村公共服務(wù)體系的運行狀況，甚至決定著農(nóng)民的基本生活狀態(tài)。有效的農(nóng)村公共服務(wù)供給才能保障公共服務(wù)體系的良好運轉(zhuǎn)，才能有效地縮小城鄉(xiāng)間發(fā)展差距，使改革發(fā)展成果能夠惠及全民，體現(xiàn)機會公平和均等，保障農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。

公共服務(wù)供給機制創(chuàng)新發(fā)展不僅不僅農(nóng)村公共服務(wù)能力的提升，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的助推劑。通過公共服務(wù)體系的不斷完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民真正富裕起來，把廣大農(nóng)民對美好生活的需求和向往轉(zhuǎn)化為參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的熱情和主動性，成為農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。通過加大對農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入力度，能夠有效降低農(nóng)民在教育、醫(yī)療和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的成本，間接地使農(nóng)民收入增加。對老齡人口、殘疾人和重病患者等特定人口的有效保障，提高公共服務(wù)的有效供給。補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，從而促進鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力不斷增強。

二、農(nóng)村公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀及主要問題

首先，農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成果。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強，國際地位日益提高，城鎮(zhèn)居民的生活水平明顯改善，基本公共服務(wù)的發(fā)展越來越得到黨和國家的高度重視，逐漸形成了以“人民為中心”的發(fā)展理念，初步形成了具有中國特色的公共服務(wù)體系。我國各級政府不斷優(yōu)化各級政府的財權(quán)事權(quán)，使事權(quán)和責(zé)任逐步合理化。從20世紀(jì)90年代初，經(jīng)濟的發(fā)展和改革帶動我國公共服務(wù)供給機制的轉(zhuǎn)變和改革，形成了政府主導(dǎo)型模式，并逐步向政府與市場、社會合作供給的多元主體協(xié)同供給的格局。近些年，城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)均等化的提出，我國財政政策不斷向農(nóng)村傾斜，對農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入力度不斷擴大，有力保障城鄉(xiāng)居民共同享有教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等方面的保障。

此外，農(nóng)村公共服務(wù)還不完善，尤其在公共服務(wù)的供給機制方面還存在很多問題。第一，雖然農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)得到長足發(fā)展，但是公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量不高;其次農(nóng)村公共服務(wù)供給運行機制不夠健全，導(dǎo)致了公共服務(wù)供給的主體單一，缺乏相應(yīng)的制度要求造成供給過程的混亂。再次，在整個供給體系中缺乏供給主體與農(nóng)民之間缺乏積極有效的溝通和共同參與的決策機制，導(dǎo)致公共服務(wù)的供給過程出現(xiàn)責(zé)任不到位和尋租腐敗等問題。

究其原因，有如下四點：第一，我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。二元結(jié)構(gòu)雖是由新中國謀求發(fā)展面臨的嚴(yán)峻國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境所決定，但是隨著經(jīng)濟社會的長期發(fā)展這一體制的弊端日益凸顯，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的非均等化發(fā)展。第二，農(nóng)村公共服務(wù)供給主體單一，相應(yīng)的決策制度不健全，造成政府供給缺乏有效監(jiān)督，使得政府提供公共服務(wù)的效率和效果達不到預(yù)期水平。第三，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，對于公共服務(wù)的需求也在提高，而政府與農(nóng)民需求之間缺乏長期有效的互動機制，政府缺乏及時準(zhǔn)確的公共服務(wù)需求信息，還有農(nóng)村公共服務(wù)績效尚不能有效考核監(jiān)督，不利于公共服務(wù)長期有效發(fā)揮作用。不能實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給，這無疑為實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與公共服務(wù)均等化發(fā)展無形中增加了阻力。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的機遇與挑戰(zhàn)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的大背景下，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略機遇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，具體包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是對鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給的新要求和新機遇。

首先，推動產(chǎn)業(yè)興旺需要公共服務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展體提供支持。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要要求，在農(nóng)村供給側(cè)改革發(fā)展中，對于基本生產(chǎn)用機器裝備和水利設(shè)施，以及提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和促進農(nóng)產(chǎn)品銷售等問題，需要公共服務(wù)供給機制建設(shè)和完善中予以考量，提供必要的保障措施。

第二，落實生態(tài)宜居要求公共服務(wù)生態(tài)化發(fā)展?！熬G水青山就是金山銀山”人們對在保持良好生態(tài)環(huán)境同時追求人與自然和諧共生的重要性有了深刻認(rèn)識。公共服務(wù)供給也必須考慮長效問題，實施農(nóng)村生態(tài)小流域建設(shè)，推進“廁所革命”，實現(xiàn)無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋，合理保護和利用農(nóng)村自然風(fēng)光推進田園風(fēng)光休憩、觀光、養(yǎng)生、生態(tài)教育等公共服務(wù)體系建設(shè)。

第三，助力鄉(xiāng)風(fēng)文明要求公共服務(wù)均衡化發(fā)展?，F(xiàn)階段農(nóng)村文農(nóng)村公共文化設(shè)施陳舊，綜合性文化服務(wù)中心較少且服務(wù)內(nèi)容單一;農(nóng)民的精神文化生活相對匱乏，部分鄉(xiāng)村仍然存在婚喪大操大辦、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。這就需要公共服務(wù)在注重物質(zhì)文化建設(shè)的同時重視公共文化娛樂設(shè)施的建設(shè)，通過文化下鄉(xiāng)、電子政務(wù)平臺等網(wǎng)略化手段擴大公共文化服務(wù)覆蓋，摒棄陋習(xí)，弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化。

第四，以公共服務(wù)多元化促進治理有效化。自治、法治、德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系是鄉(xiāng)村走“善治”道路的重要抓手?，F(xiàn)階段農(nóng)村主要以德治為主，綜合服務(wù)平臺及網(wǎng)上服務(wù)站點的缺位使得村民會議形同虛設(shè);公共法治服務(wù)缺失使得農(nóng)民法治素養(yǎng)較低，缺乏必要的維權(quán)意識與法律援助。這就要求打造“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”平臺，同時通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障來完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)多元化供給模式。

四、農(nóng)村公共服務(wù)供給機制創(chuàng)新的幾點建議

第一，農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的創(chuàng)新，加大對農(nóng)村公共服務(wù)的資金支持力度。政府在農(nóng)村公共服務(wù)中起主導(dǎo)作用，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)管理、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，建立和健全相應(yīng)的制度和法律法規(guī)，劃分清楚多元主體間的界限，明確個主體的責(zé)任。在市場機制中發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，培育社會力量，鼓勵村民民主參與，鼓勵和引導(dǎo)多遠主體供給農(nóng)村公共服務(wù)。沒有資金支持的農(nóng)村公共服務(wù)供給是無法實現(xiàn)的，政府可以通過利用財政資金為主，還可以利用低息無息貸款和價格補貼的方式來為農(nóng)村提供公共服務(wù)。

第二，加強村級公共服務(wù)信息公開力度。農(nóng)村村務(wù)信息公開直接關(guān)系到農(nóng)村居民參與公共決策和維護自身權(quán)益，將有助于監(jiān)督政府財務(wù)和公務(wù)狀況，有助于作為供給主體的政府和作為供給課題的農(nóng)民之間的信息雙線反饋，適時調(diào)整相應(yīng)的政策和制度，不僅保證公共服務(wù)效果達到效率最高，還能避免造成權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

第三，加強基層組織建設(shè)，明確村委會的管理責(zé)任。農(nóng)村居民委員會作為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，應(yīng)該承擔(dān)起對于本村轄區(qū)內(nèi)公共產(chǎn)品的管理責(zé)任。村委會對于本村轄區(qū)內(nèi)的公共產(chǎn)品要做到心中有數(shù)，監(jiān)管到位，對于農(nóng)民需求及時整理反饋，做好保證公共服務(wù)供給主體與群眾的之間的紐帶。

第四，加強人才隊伍建設(shè)，借助網(wǎng)絡(luò)和新媒體助推農(nóng)村公共服務(wù)供給創(chuàng)新。新媒體以其交互性強、傳播范圍廣、傳播速度快的特點，為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了新思路。在農(nóng)村公共服務(wù)供給中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和新媒體的優(yōu)勢，加強網(wǎng)略硬件和平臺建設(shè)，整合多方資源為農(nóng)村公共服務(wù)供給提供便捷方式。

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[3]孫曉莉.改革開放40年來我國基本公共服務(wù)發(fā)展研究[J].理論探索，2018

作者簡介：

張一思，中共唐山市委黨校副教授，研究方向：經(jīng)濟學(xué)。經(jīng)濟學(xué)。