總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn) 認(rèn)清新的問題 堅(jiān)決“啃下”精準(zhǔn)扶貧最后這塊“硬骨頭”

白芳麗

貧困問題是一項(xiàng)歷史性世界級(jí)的難題，成為我國全面建成小康社會(huì)的短板，邊疆地區(qū)歷來是扶貧主戰(zhàn)場。2020年是我國提出全面建成小康社會(huì)的最后期限。在最后的兩年攻堅(jiān)時(shí)期，努力幫助農(nóng)村貧困人口脫離貧窮，是各級(jí)政府脫貧攻堅(jiān)的主要目標(biāo)。

一、開展精準(zhǔn)扶貧以來取得的巨大成就

溫宿是古西域三十六國之一姑墨國所在地，也是古絲綢之路上的著名驛站商埠。地處新疆南北交通要道，交通網(wǎng)絡(luò)輻射全疆。農(nóng)業(yè)資源獨(dú)具優(yōu)勢，現(xiàn)有耕地140萬畝，經(jīng)濟(jì)林125萬畝，糧食面積52萬畝、棉花面積56萬畝，素有“塞外江南”之美名。2018年，溫宿縣深入推進(jìn)“六個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)舉措。

1.大力實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批。通過跨縣整建制干部帶隊(duì)駐廠轉(zhuǎn)移、縣域轉(zhuǎn)移及就地開發(fā)扶貧車間和衛(wèi)星工廠轉(zhuǎn)移的方式，累計(jì)實(shí)現(xiàn)貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)1371人，其中2018年擬脫貧戶586人，按照“就業(yè)1人帶動(dòng)2人脫貧”計(jì)算，實(shí)現(xiàn)1758人脫貧，完成年度目標(biāo)任務(wù)1013人的173.5%。

2.大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧一批。在11個(gè)深度貧困村建成林果示范園，實(shí)現(xiàn)全覆蓋;905戶貧困戶將388頭扶貧牛、5170只扶貧羊入股合作社托養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定增收1000元以上;重點(diǎn)推進(jìn)以蔬菜為主的農(nóng)副產(chǎn)品及食用菌訂單生產(chǎn)增收脫貧工程，并按照“企業(yè)+合作社+貧困戶”的訂單生產(chǎn)、銷售的模式，帶動(dòng)貧困戶683戶，戶均增收1321.5元;完成年度目標(biāo)任務(wù)820人的205%。

3.大力實(shí)施土地清理再分配脫貧一批。清理土地2.36萬畝，預(yù)計(jì)收益460萬元，人均每月1000元，年度目標(biāo)上崗200人，目前已解決400名公益性崗位貧困人口務(wù)工問題，年度目標(biāo)任務(wù)完成200%。

4.大力實(shí)施護(hù)邊員優(yōu)化調(diào)整脫貧一批。目前已實(shí)現(xiàn)144名貧困戶護(hù)邊員上崗就業(yè)，年度目標(biāo)任務(wù)完成100%。

5.大力實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。目前已實(shí)現(xiàn)15名貧困戶草場管護(hù)員、生態(tài)護(hù)林員上崗就業(yè)脫貧，年度目標(biāo)任務(wù)完成100%。

6.大力實(shí)施綜合社會(huì)保障措施兜底脫貧一批。年度兜底目標(biāo)128人，目前已將49戶147名貧困人口納入低保兜底范疇，年度目標(biāo)任務(wù)完成114%。

去年，溫宿縣實(shí)現(xiàn)3個(gè)村退出、767戶2751人脫貧，貧困發(fā)生率3.9%。這3.9%的貧困人口，是今年和明年最難啃的“硬骨頭”。

二、農(nóng)村貧困地區(qū)在最后攻堅(jiān)期暴露的新問題

1.農(nóng)村基層扶貧人員素質(zhì)仍然有待進(jìn)一步提高

脫貧攻堅(jiān)工作中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的方法和手段非常重要，但有些基層人員對(duì)提高工作質(zhì)量和能力不夠重視，執(zhí)行力度不夠，且創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，無法積極地響應(yīng)政策的號(hào)召。所以，要提高基層人員的專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)培訓(xùn)，打造一支高效的基層扶貧隊(duì)伍。

2.一些村“兩委”班子還不夠強(qiáng)，貧困戶脫貧信心還不足

村干部是村民致富的領(lǐng)頭羊，村干部不僅要做到公平公正，還要學(xué)會(huì)與村民溝通。筆者在走訪調(diào)查中，也聽到了村民對(duì)村干部發(fā)出的一些不滿，發(fā)現(xiàn)一些村干部與村民們溝通不好，引起很大的誤解。部分貧困戶自我脫貧意識(shí)不強(qiáng)、信心不足，仍有等、靠、要思想。

3.扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制亟待進(jìn)一步完善

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，結(jié)合貧困村的實(shí)際情況，有必要將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制與貧困經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系聯(lián)系起來。兩者之間的優(yōu)勢、方法和機(jī) 制需要根據(jù)各地的實(shí)際情況進(jìn)行探討，以有效的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制來助力消除貧困。否則，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制將無法更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也無法更好地實(shí)現(xiàn)工業(yè)扶貧。

三、“啃硬骨頭”，強(qiáng)化農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧的主要途徑

1.強(qiáng)信念，懂技術(shù)，建立專業(yè)的基層扶貧隊(duì)伍

大力推進(jìn)專業(yè)的管理方法，做好扶貧隊(duì)伍的建設(shè)工作，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況，為貧困村選擇更好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式，引進(jìn)人才。根據(jù)國家需要，培養(yǎng)技能型和專業(yè)型人才，促進(jìn)基層人員素質(zhì)和專業(yè)技能的提高，建立起專業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍。特別要注重發(fā)揮“第一書記”的“尖兵”作用。依托“第一書記”各方面優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨組織后進(jìn)村和貧困村全覆蓋幫扶，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)“第一書記”的教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉和跟蹤培養(yǎng)，切實(shí)增強(qiáng)“第一書記”帶領(lǐng)群眾脫貧致富本領(lǐng)。

基層扶貧工作隊(duì)必須堅(jiān)定決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，決勝全面小康的信念。一是要增強(qiáng)使命感、緊迫感，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的重要講話精神上來，統(tǒng)一到中央、市、區(qū)黨委的決策部署上來，切實(shí)肩負(fù)起脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任。二是要樹牢“四個(gè)”意識(shí)，切實(shí)加大對(duì)貧困戶的幫扶力度、加 快脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)速度、加緊脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)度。三是要清醒認(rèn)識(shí)到目標(biāo)任務(wù)的艱巨性，堅(jiān)定決戰(zhàn)決勝的信念，知行合一，以過硬的基層黨建 工作引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧，以精準(zhǔn)扶貧的成效體現(xiàn)基層黨建工作實(shí)績。

2.抓黨建，強(qiáng)干部，建設(shè)強(qiáng)有力的村“兩委”班子

要建強(qiáng)一座堡壘。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建強(qiáng)村級(jí)黨組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用是關(guān)鍵。一是選優(yōu)配強(qiáng)村“三支”隊(duì)伍。要有針對(duì)性地加強(qiáng)教 育管理，增強(qiáng)他們的“雙帶”能力，充分發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用。二是發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要積極整合易地扶貧搬遷等項(xiàng)目資金，全力抓好村組黨支部活動(dòng)場所“建管用”工作，夯實(shí)基層陣地。三是扎實(shí)開展后進(jìn)基層黨組織整頓工作。要通過領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系、鎮(zhèn)干部包村整頓、“第一書記”駐村指導(dǎo)等措施抓整頓，建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，提升戰(zhàn)斗力。

一個(gè)黨員就是一面旗，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用。一是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的教 育管理。要嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等黨內(nèi)制度，認(rèn)真落實(shí)黨員“六帶”管理，加大對(duì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)村黨員“六帶”本領(lǐng)。二是選樹一批農(nóng)村黨員先進(jìn)典型。要發(fā)揮好扶貧開發(fā)黨員示范戶的示范引領(lǐng)作用，激勵(lì)廣大農(nóng)村黨員積極參與脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，全力支持配合好鎮(zhèn)黨委、政府的各項(xiàng)決策部署，用實(shí)際行動(dòng)帶領(lǐng)貧困 戶脫貧致富。

3.樹信心，先扶智，激發(fā)貧困戶自身潛能

要解決村民的貧困問題，必須重視發(fā)展教育，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育趨向城市化教育。目前，溫宿縣的教育和內(nèi)地相比還是落后一些的，學(xué)生的德、智、體、美、勞并沒有得到全面的發(fā)展。而且村民們的受教育程度低，思想落后，不夠重視子女的教育，因此，還要改變農(nóng)村的傳統(tǒng)思想，讓他們樹立起一個(gè)重視孩子的教育觀念。只有教育上去了，村民才懂得自學(xué)科技種養(yǎng)的各項(xiàng)技術(shù)，才能更好的脫貧致富。

部分貧困戶自我脫貧意識(shí)不強(qiáng)、信心不足，等、靠、要思想嚴(yán)重。基層扶貧人員要充分挖掘貧困人口個(gè)人的潛能，使貧困人群充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，早日脫離貧困。而不是依靠政府依靠民政兜底治標(biāo)不治本“輸血式”減貧。社會(huì)工作扶貧可以運(yùn)用個(gè)案介入方法，糾正貧困人群錯(cuò)誤的自我認(rèn)知，從而激發(fā)自身潛能，提高脫貧的信心。

4.易風(fēng)俗，建產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)扶貧成效的持久穩(wěn)定

扶貧成果的穩(wěn)定保持一直是扶貧工作要考慮的重點(diǎn)，而現(xiàn)有的扶貧方式常出現(xiàn)非意外事故導(dǎo)致的返貧。究其原因，一些貧困地區(qū)存在如高價(jià)彩禮、厚葬、賭博等不良風(fēng)氣，扶貧成效就難以持久。因此，扶貧模式更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及物質(zhì)層面，幫助有勞動(dòng)能力的貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，促進(jìn)其提升技能、積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過增加穩(wěn)定收入脫貧致富。提高貧困人口參與扶貧工作的積極性，首先，需建立貧困人口互動(dòng)交流平臺(tái)的方式，對(duì)種植與致富經(jīng)驗(yàn)予以分享，讓能力強(qiáng)者帶領(lǐng)弱者脫貧致富。其次，需根據(jù)扶貧地區(qū)特色開展產(chǎn)業(yè)扶貧，支持與鼓勵(lì)農(nóng)村居民參與到扶貧項(xiàng)目的管理與決策中來，讓村民由被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與。

開發(fā)邊疆地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品，挖掘當(dāng)?shù)氐臐摿蛢?yōu)勢。溫宿核桃、紅棗、水稻、棉花、畜牧等農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，是聯(lián)合國認(rèn)定的“綠色食品”優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)基地，先后被授予“塞外江南、魚米之鄉(xiāng)”“中國核桃之鄉(xiāng)”“國家紅棗生物產(chǎn)業(yè)基地”“國家優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地”等榮譽(yù)稱號(hào)。溫宿縣的許多特色農(nóng)產(chǎn)品和一些優(yōu)勢并沒有被人們挖掘出來，特別是那些天然無污染的綠色農(nóng)產(chǎn)品，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值并沒有得到宣傳。為此，村民應(yīng)該聯(lián)合起來，走互助合作的路子，走出大山，尋找當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售的途徑。

5.強(qiáng)基礎(chǔ)，做電商，架通新時(shí)代信息技術(shù)致富通道

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。俗話說：“要想富，先修路?！奔訌?qiáng)道路、水電設(shè)施及通訊設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是村民致富的重要保障。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，在精準(zhǔn)扶貧中，要讓扶貧人員積極利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平能夠與時(shí)俱進(jìn)。指導(dǎo)貧困人員積極學(xué)習(xí)和利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將電子商務(wù)與網(wǎng)絡(luò)之間聯(lián)系起來，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行高效合理的調(diào)整。它增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理有效性，增加了農(nóng)民收入，幫助他們自力更生，實(shí)現(xiàn)脫貧。

總之，想要發(fā)揮出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理在扶貧中的重要作用，就必須對(duì)現(xiàn)行管理機(jī)制進(jìn)行合理有效的改進(jìn)和完善，尊重和了解貧困戶的意愿，積極營造出一個(gè)和諧、良好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理環(huán)境，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理在促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，并根據(jù)實(shí)際情況制定合理有效的貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持政策。積極引導(dǎo)貧困戶由分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向集約化生產(chǎn)，利用信息技術(shù)準(zhǔn)確把握市場定位，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的有效結(jié)合最終實(shí)現(xiàn)收入的穩(wěn)定增長。